全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶市計劃于2020年基本完成農民進(jìn)城的任務(wù)，屆時(shí)城鎮化率從目前的45.2%提升到70%，這意味著(zhù)在未來(lái)13年中將有800萬(wàn)左右的農民變?yōu)槭忻瘛?BR>　　800萬(wàn)農民變市民，改革難度很大、牽涉利益甚多。農民原有的承包地、宅基地怎么辦？進(jìn)城后價(jià)格越漲越高的住房如何解決，會(huì )不會(huì )形成貧民窯？農民進(jìn)城后，看病、孩子讀書(shū)、失業(yè)后的最低生活保障能與城里人享受同樣的待遇嗎？
　　九龍坡區作為重慶這項改革的先行示范區，在符合國家相關(guān)法規的基礎上，探索“用城市的社會(huì )保障換農村的承包地、用城市的住房換農村的宅基地”的辦法，使農民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業(yè)培訓、低保等社會(huì )保障，取得了初步成效。

不破解土地難題，進(jìn)城農民就是“城鄉候鳥(niǎo)”

　　說(shuō)起農民工進(jìn)城，“兩棲”是最準確的字眼：平日在城市打工，春節回農村度假；年輕時(shí)城里打工，年老時(shí)農村養老。重慶大學(xué)教授、重慶市統籌城鄉發(fā)展戰略研究課題組成員曾國平認為：“農民工‘兩棲’根本在于土地。一方面，土地作為一種社會(huì )保障，是農民的‘根’；另一方面，近年我國大量農民工外出打工，農村的土地拋荒現象嚴重，又沒(méi)有很好地流轉以規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。許多城里有著(zhù)固定職業(yè)和工資收入的農民工為啥不愿放棄土地這個(gè)根呢？主要原因是在城里沒(méi)有‘根’，既買(mǎi)不起商品房，也享受不到城里人的衛生、教育、養老保險、最低生活保障等各類(lèi)公共產(chǎn)品和社會(huì )福利�！�
　　重慶市委書(shū)記汪洋經(jīng)過(guò)認真調研后認為，重慶農村轉移出來(lái)的農民工已達700多萬(wàn)人，成為推動(dòng)城鎮二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但由于缺乏相應的制度設計，農民工問(wèn)題顯得十分突出，阻礙了工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展進(jìn)程，也削弱了產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。因此重慶統籌城鄉發(fā)展將從針對農民工的制度設計著(zhù)手，逐步推進(jìn)戶(hù)籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等的制度改革。新型農民工制度首先要增加農民工的相對穩定性，解決農民工“城鄉候鳥(niǎo)”的身份矛盾。
　　今年2月，作為改革先行示范區的九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發(fā)展戶(hù)籍制度改革試行辦法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理試行辦法》等12個(gè)配套制度，以解決農民變市民過(guò)程中面臨的種種權益不平等問(wèn)題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮作為重點(diǎn)突破區域實(shí)施改革。區委書(shū)記鄭洪告訴記者：“城鄉統籌改革難點(diǎn)在于現行的土地制度和戶(hù)籍制度。如果農民進(jìn)城不能享受相應的城市居民社會(huì )保障制度，那么城市戶(hù)口只是一張廢紙；如果進(jìn)城后不退出承包地和宅基地的話(huà)，農民依舊是農民，但是退出要有合理的利益補償機制�！�

以農村宅基地置換城市住房，以城市社會(huì )保障換農村承包地

　　九龍坡區城鄉統籌的相關(guān)辦法規定，要想由農民變?yōu)槭忻�，要有穩定的非農收入來(lái)源，農民工須自愿退出農村宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權�？墒寝r民工想留在城市成為市民，首先需要解決的問(wèn)題是在城市要有房住。農民工收入不高，又沒(méi)有足夠的信用辦理住房貸款，傳統購房思路行不通，只有另辟蹊徑：以其在農村最為值錢(qián)的宅基地來(lái)?yè)Q城市房屋。九龍坡區探索試行的正是“以城市社會(huì )保障換農村承包地、以城市住房換農村宅基地”的辦法。
　　用農村宅基地來(lái)?yè)Q城市住房在實(shí)踐中得到了基層政府和群眾的認可。經(jīng)報批同意后，九龍坡按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補貼農民購房。
　　作為第一個(gè)試點(diǎn)，九龍坡區的花卉園區辦公室正在與花卉園區內的清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村的農民具體商談如何以宅基地換住房�；ɑ軋@區辦副主任姜廷憲介紹說(shuō)：“這三個(gè)村有740畝屬于農村建設用地，按照城市住宅小區約35%的建筑密度，只用原來(lái)20%的建設用地，就可以解決全部農民的住房問(wèn)題，安置1200多戶(hù)，平均每戶(hù)100平方米(主要房型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建建設住宅成本價(jià)每平方米約900元，售給農民580元，差價(jià)部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來(lái)基本上農民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標準城市小區房�！�
　　與住房同樣重要的是承包地。姜廷憲說(shuō)：“在用宅基地換住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地以每年每畝1500元的價(jià)格(其中100元為村級工作經(jīng)費，50元為村民小組經(jīng)費)統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。土地流轉的收益仍歸農民所有�！彼�具體介紹說(shuō)，當地農民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。
　　農民進(jìn)城后，能享受什么樣的社會(huì )保障呢？鄭洪說(shuō)，要讓農民直接享受到工業(yè)化、城市化的成果，就必須讓他們與城市人一樣，享受到各項社會(huì )保障制度。九龍坡的社會(huì )保障方案中規定，農民進(jìn)城后，在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養老保險、醫療保險(按城鎮靈活就業(yè)人員參加醫療保險或繼續參加國家新型農村合作醫療)、最低生活保障等方面享受與城里人同樣的待遇。區委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬，農民變?yōu)槭忻窈竺總�(gè)人所享受的城市社會(huì )保障，平均每年財政需支出600元左右。

“俺農民退不退地，關(guān)鍵在于算賬看有沒(méi)有收益”

　　在改革試驗過(guò)程中，九龍坡區確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿(mǎn)意、能確保社會(huì )穩定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉統籌，就可行。在整個(gè)改革過(guò)程中，全區上下統一思想：首先要確保農民的利益。
　　對于“以農村宅基地置換城市住房，以城市社會(huì )保障換承包地”的改革舉措，農民同意不同意、歡迎不歡迎呢？記者日前在清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村與部分村民一起座談，其中95%的村民對這一辦法表示贊同。高田坎村村支書(shū)冷彬說(shuō)得十分實(shí)在：“俺農民退不退地，關(guān)鍵在于算賬看有沒(méi)有收益�！鞭r民贊同的原因主要有以下三個(gè)方面：
　　種糧不掙錢(qián)，不如掙租金。高峰寺村有耕地1700多畝，其中拋荒近200畝，在這個(gè)離城區很近的村莊里，80%以上的收入來(lái)自進(jìn)城打工。村委會(huì )主任譚富告訴記者：“現在種地‘毛多肉少’，沒(méi)啥搞頭。還不如要1500元的固定收益�！�
　　住房不花錢(qián)，享受新生活。按照九龍坡區的辦法，算下來(lái)基本上農民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標準城市小區房。記者問(wèn)當地的農民：“你們是不是不習慣離開(kāi)‘門(mén)前種菜、房邊養豬’的農家生活呢？”對這一問(wèn)題的回答，記者發(fā)現希望仍住在農村的人只占20%左右，主要是50歲以上的老人。高峰寺村村民鐘志倫告訴記者：“現在在外頭打工的青壯勞動(dòng)力早就習慣、熟悉、盼望著(zhù)城里人的生活方式了。以前‘門(mén)前種菜、房邊養豬’實(shí)際上很不衛生，與打工收入、享受城里人社會(huì )保障等好處比起來(lái)，掙的那些小錢(qián)不算啥！”
　　在承包地租金收益沒(méi)有損失的前提下，還能享受到城里人的社會(huì )保障。在座談會(huì )上，幾位農民笑著(zhù)說(shuō)：“以前農民是城鄉兩頭跑，現在變成了城鄉‘兩面光’！”