廢棄地復墾后可1∶1置換建設用耕地，這是河北省滄州市為緩解項目建設用地指標短缺推出的舉措。自2004年以來(lái)，這個(gè)市對100多個(gè)廢棄磚瓦窯占地進(jìn)行整理，上萬(wàn)畝廢棄地復墾后置換出建設用地指標，“移”向指標不足的工業(yè)小區。當地國土資源部門(mén)認為，“占一補一”，保持了耕地總量占補平衡。然而，所謂的“平衡”隱藏三大問(wèn)題：復墾地與置換地質(zhì)量不對等，非法占地實(shí)現“先上車(chē)后買(mǎi)票”，一些高耗能項目也趁機上馬。

本報記者 張領(lǐng) 攝 (本報資料照片)

復墾地與建設用耕地一比一置換，滄州市各地“復墾置換”熱情高漲

　　據介紹，滄州市近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與用地供需矛盾日益突出。這個(gè)市大力挖潛存量土地，經(jīng)摸底發(fā)現，全市有廢棄磚瓦窯134座，占地2.5萬(wàn)畝。從2004年開(kāi)始，國土資源部門(mén)對這些占地進(jìn)行整理，位置較好的直接征用，位置偏遠的復墾后讓當地農民耕種，按照復墾同等面積在集中的工業(yè)小區征用。
　　記者前不久隨吳橋縣國土資源局干部來(lái)到位于縣城20多里的管莊村。據介紹，這里過(guò)去有一個(gè)廢棄的磚瓦窯占地300多畝，縣政府去年投資150萬(wàn)元進(jìn)行復墾，重新發(fā)包給村民種植棉花，置換建設用地指標用于位于城區的縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區使用。
　　吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任郝延成說(shuō)，省里給這個(gè)開(kāi)發(fā)區的建設用地指標每年只有四五十畝，隨著(zhù)招商引資力度加大，這遠遠不能滿(mǎn)足需要。去年以來(lái)，縣里已復墾包括管莊村在內的10個(gè)磚瓦窯，在開(kāi)發(fā)區置換出用地指標911畝，為14個(gè)項目提供了土地。
　　正在建設中的華昊板材有限公司負責人說(shuō)，他們幾年前就看中吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區這個(gè)地方，只是因為沒(méi)有用地指標，一直沒(méi)動(dòng)工，當地通過(guò)“復墾置換”解了燃眉之急。在泊頭市工業(yè)區，市國土資源局局長(cháng)靳平說(shuō)，省里給的建設用地指標很有限，而偏遠農村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項目建設，“復墾置換”成為他們解決難題的出路。去年以來(lái)，已經(jīng)置換用地指標1200畝，使得工業(yè)區新增項目32個(gè)，這些項目竣工投產(chǎn)每年可新增利稅1.56億元，增加就業(yè)崗位3300個(gè)。
　　滄州市各地“復墾置換”熱情高漲，個(gè)別地區還大膽地把“手”伸到外縣。黃驊市國土資源局副局長(cháng)李世慶說(shuō)，為更大地滿(mǎn)足本地項目建設需要，他們還在經(jīng)濟基礎較差、項目較少的海興縣復墾廢棄磚瓦窯占地200多畝，經(jīng)滄州市國土局“調劑”，建設用地指標“移”到黃驊市工業(yè)區。

“復墾置換”三大隱憂(yōu)，值得關(guān)注

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，通過(guò)“復墾置換”，滄州市自己“造”出大量用地指標，但出現三大問(wèn)題：
　　一是質(zhì)量差的復墾地與置換占用的好耕地不對等。據了解，這種“復墾置換”方式，復墾地過(guò)去是磚瓦窯，種植效益一時(shí)難以達到一般耕地水平，而置換出的建設用地指標都占用了好耕地。吳橋縣管莊村村民葛世路說(shuō)，占地300多畝的廢棄的磚瓦窯復墾后，村民都種上了棉花，但由于土質(zhì)難以恢復，長(cháng)勢比好耕地差不少。記者通過(guò)走訪(fǎng)，這種情況具有普遍性。
　　二是先前的違法占地企業(yè)借機“先上車(chē)后買(mǎi)票”。泊頭市國土資源局局長(cháng)靳平說(shuō)，2005年，當地項目建設空前高漲，出現違法占地400畝，為此，他還向上級部門(mén)寫(xiě)了書(shū)面檢查�！皬蛪ㄖ脫Q”出用地指標后，這些企業(yè)都補辦了征地手續，成為合法企業(yè)。吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任郝延成說(shuō)，去年以來(lái)新增的14個(gè)項目中，中新精密機械公司等六家企業(yè)過(guò)去曾經(jīng)違法占地，此次“復墾置換”出用地指標后補辦了手續。
　　三是誘發(fā)了“投資沖動(dòng)”，鋼鐵、化工等一些高耗能企業(yè)也趁機上馬。滄州市有關(guān)部門(mén)篩選部分通過(guò)“復墾置換”土地建成的大項目，印制成宣傳冊，記者發(fā)現，這些項目大部分是鋼鐵、化工等國家認定的高耗能企業(yè)。而且在介紹“經(jīng)驗”時(shí)，更多的是講利稅多少、創(chuàng )造就業(yè)崗位多少，很少涉及能耗指標的相關(guān)內容。據介紹，總占地400畝的黃驊市信諾立興煤化工有限公司，其年產(chǎn)30萬(wàn)噸煤焦油深加工項目正在建設之中；投資均超億元的導熱油爐蒸汽鍋爐有限公司、華昊鋼板有限公司正在吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區緊張建設之中……

“復墾置換”方式，國家政策還沒(méi)有明確說(shuō)法

　　中國農業(yè)大學(xué)教授李小云說(shuō)，守住18億畝耕地“紅線(xiàn)”，在保量的同時(shí)必須保質(zhì)，關(guān)鍵是遏制住非農建設項目占用好地，要把質(zhì)量高、區位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護好。
　　那么，“復墾置換”建設用地指標是否符合國家政策？記者從河北省國土資源廳了解到，目前國家鼓勵將廢棄地復墾實(shí)現新增耕地，同時(shí)政策允許經(jīng)批準直接利用廢棄地建設項目�！皬蛪ㄖ脫Q”這種方式國家政策還沒(méi)有明確說(shuō)法。
　　滄州市國土資源局一位負責人說(shuō)，“復墾置換”建設用地指標的新舉措是滄州市在實(shí)踐中自己摸索出來(lái)的，但是國家相關(guān)政策在這方面還沒(méi)有涉及，他們是走一步看一步，也很希望國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，通過(guò)出臺政策加以明確。
　　有關(guān)專(zhuān)家提出建議，為避免“復墾置換”帶來(lái)的問(wèn)題，一方面要提倡直接征用廢棄地用于項目建設，并對開(kāi)發(fā)廢棄地新增的建設用地嚴格把關(guān)，防止高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策項目趁機上馬，另一方面對直接利用廢棄地建設項目確有困難的，可經(jīng)嚴格審批實(shí)行“復墾置換”方式，但必須保證復墾地的糧食產(chǎn)量達到中高產(chǎn)田水平。