我國曾經(jīng)出現過(guò)發(fā)達地區在貧困地區搞“工業(yè)飛地”的事例，但貧困地區在發(fā)達地區搞“工業(yè)飛地”卻是前所未聞。在重慶，這件有意思的事情正在按照這樣的邏輯發(fā)生著(zhù)：貧困地區在發(fā)達地區搞“飛地”獲得財政收入和就業(yè)增加率，他們就能夠安安心心地保護自己的青山綠水；否則，從市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)看，他們就無(wú)法遏制當地工業(yè)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化。
　　長(cháng)期以來(lái)，一些地區陷入了不犧牲環(huán)境和資源，經(jīng)濟增長(cháng)就緩慢，保護環(huán)境和資源卻又難以脫貧致富的困境�，F行生態(tài)補償辦法難抑其破壞環(huán)境的利益驅動(dòng)，因此污染環(huán)境和浪費資源的短視行為不斷出現。針對這種情況，重慶市一些貧困縣在主城建立“工業(yè)飛地”，開(kāi)辟開(kāi)發(fā)式生態(tài)補償路徑，防止生態(tài)區因產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)而環(huán)境惡化。

重慶一角。 本報記者 周衡義 攝

　　單靠“輸血”難以保護一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)敏感區靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動(dòng)依然強烈

　　我國生態(tài)補償資金有三類(lèi)：一是財政轉移支付資金；二是項目資金，如污水處理廠(chǎng)、退耕還林等資金，也是財政資金；三是社會(huì )資金，主要來(lái)源于企業(yè)的投入或捐助。三類(lèi)資金中，財政資金占大頭。但我國是發(fā)展中國家，依靠財政資金不可能全面解決生態(tài)保護問(wèn)題。
　　記者了解到，目前我國生態(tài)補償只涉及退耕還林、天然林保護、礦產(chǎn)資源稅及補償費等10多個(gè)方面，大多是以項目、工程、計劃的方式組織實(shí)施，補償方式單一，政策延續性不強。以退耕還林為例，這項政策的時(shí)限一般為五到八年，在此期間需要農戶(hù)不再依附農業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)補償標準也較低。重慶退耕還林的補償標準為每畝地糧食300斤或210元，種苗費50元、管護費20元。而這一補償標準事實(shí)上遠遠低于在同一土地上農業(yè)生產(chǎn)的收益。在位于武陵山區的一些區縣，當地農民在一畝坡度大于25度的坡耕地上種植煙葉的經(jīng)濟收益在1000元左右，遠遠高于退耕還林獲得的補償，因此開(kāi)展退耕還林的阻力一度很大。同時(shí)，現行財稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補償機制建立。例如，我國現行的資源稅政策，計稅依據是銷(xiāo)售量或自用量，而不是開(kāi)采量，客觀(guān)上鼓勵了企業(yè)對資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　重慶市北碚區委書(shū)記黃波說(shuō)，北碚區近幾年一直在提高森林覆蓋率，但是種樹(shù)補貼卻微乎其微，這些錢(qián)不夠今后澆水、養護之用，更不夠種樹(shù)付出的人力成本。地方政府當然希望財政轉移支付資金和生態(tài)補償項目越多越好，但由于中央財政要負責的事太多，生態(tài)補償金對貧困縣來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，因此單靠“輸血”難以保護一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)敏感區靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動(dòng)依然強烈。

　　“工業(yè)飛地”變“輸血”為開(kāi)發(fā)式生態(tài)補償，是重慶保護庫區生態(tài)和解決庫區產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng )意

　　在“輸血”難達生態(tài)補償目的的情況下，重慶去年以來(lái)開(kāi)始探索“工業(yè)飛地”開(kāi)發(fā)式生態(tài)補償路徑。
　　“工業(yè)飛地”是指三峽庫區貧困縣在重慶主城區開(kāi)辦工業(yè)園區，園區稅收由兩區縣五五分成，這樣貧困縣既能在“飛地”招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使之吸納農村剩余勞動(dòng)力，又能從源頭減少貧困縣犧牲環(huán)境發(fā)展重化工業(yè)的沖動(dòng)，建于主城的“飛地”也有實(shí)力保護環(huán)境和促進(jìn)節能減排。重慶市社會(huì )科學(xué)院三峽庫區研究所所長(cháng)王渝陵認為，“工業(yè)飛地”是重慶保護庫區生態(tài)和解決庫區產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng )意，可謂“多贏(yíng)”之舉。
　　去年6月，重慶主城江北區和庫區開(kāi)縣的領(lǐng)導層謀劃在江北區共建被稱(chēng)作三峽移民工業(yè)園的開(kāi)縣“飛地”。經(jīng)過(guò)10個(gè)月籌備，今年4月位于江北區復盛鎮的移民工業(yè)園開(kāi)園，占地一平方公里，規劃占地13平方公里，基礎設施投資都來(lái)自江北區。目前已有重慶舒樂(lè )科技發(fā)展公司等八家企業(yè)開(kāi)工建設。江北區計委主任湯杰說(shuō)，八家企業(yè)年產(chǎn)值將超過(guò)兩億元，每年上繳稅收不低于1500萬(wàn)元。園區將優(yōu)先安排三峽移民就業(yè)，預計可提供就業(yè)崗位2000多個(gè)。開(kāi)縣縣委書(shū)記蔣又一說(shuō)：“三峽移民工業(yè)園可將一些不適宜在庫區發(fā)展對口支援項目和縣里產(chǎn)業(yè)結構調整外遷企業(yè)安排到這里，將會(huì )減輕庫區生態(tài)壓力�！�
　　三峽移民工業(yè)園不僅成功招商引資，還吸引了開(kāi)縣本地企業(yè)。據湯杰介紹，星星套裝門(mén)公司是開(kāi)縣的工業(yè)支柱，以竹為原料生產(chǎn)套裝門(mén)，效益很好�，F在這家公司也看好移民工業(yè)園，擬在此投資辦廠(chǎng)，這會(huì )從一定程度上減輕開(kāi)縣的生態(tài)壓力。
　　庫區的云陽(yáng)縣和巫山縣也分別在重慶主城九龍坡區和北碚區建立了一平方公里的“工業(yè)飛地”。其運作模式是，云陽(yáng)和巫山分別從其對口支援省份江蘇和廣東招商引資，吸引其到“飛地”辦廠(chǎng)。目前徐州工程機械集團公司已在云陽(yáng)“飛地”投資，巫山也在動(dòng)員幾家廣東企業(yè)落戶(hù)北碚區。九龍坡區委書(shū)記鄭洪說(shuō)，云陽(yáng)和巫山地處偏遠山區，招商引資是市場(chǎng)行為，對口支援省份的企業(yè)不愿在那里投資，但他們喜歡到主城的“飛地”投資，這樣做既是對口支援又有利于自身發(fā)展。

　　“飛地”模式還處于探索中，亟待解決稅收和用地兩大政策難題

　　徐工集團最近剛剛在“飛地”投產(chǎn)，鄭洪卻喜憂(yōu)參辦。他告訴記者，“飛地”模式還處于探索中，亟待解決稅收和用地兩大政策難題。
　　首先是稅收等優(yōu)惠政策不明。據鄭洪、湯杰等介紹，目前重慶主城和庫區的稅收政策不一樣，比如75%增值稅上繳中央財政后，剩余的25%都歸庫區各區縣財政所有，但主城各區財政只能留下10%，其余15%上繳重慶市財政。這就引出了一個(gè)問(wèn)題：“工業(yè)飛地”稅收是遵循庫區政策還是主城政策？目前尚有爭議。重慶市財政局認為，既然是主城三區和庫區三縣分稅，就應該各按各的政策辦。但江北、九龍坡和北碚卻不認同。原江北區復盛鎮黨委書(shū)記劉亞文說(shuō)，如果各按各的政策辦，主城區只能做貢獻而得不到多少好處，辦“飛地”只能到此為止。如果都按庫區政策辦，主城三區就會(huì )有積極性，“蛋糕”會(huì )越做越大，財政收入增量會(huì )越來(lái)越多。此外，“飛地”企業(yè)希望能享受三峽庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持、返還進(jìn)口關(guān)稅等庫區優(yōu)惠政策。
　　第二是“飛地”承建雙方的用地指標能否置換問(wèn)題尚未明確。湯杰告訴記者，在用地指標緊張的情況下，工業(yè)園區發(fā)展也面臨土地瓶頸。既然移民工業(yè)園屬于江北，又是開(kāi)縣的“飛地”，政府就應該允許雙方置換用地指標，一方面減少開(kāi)縣用地指標并相應增加“飛地”的用地指標，另一方面“飛地”建設占用耕地后，雙方再投資在開(kāi)縣造地，這樣耕地沒(méi)有減少，用地指標總體上沒(méi)有增加，“飛地”卻能迅速發(fā)展起來(lái)。