晉江市是福建省吸納農民工最多的地方，早從2002年起，晉江市就開(kāi)始將外來(lái)農民工子女納入全市統一的義務(wù)教育保障體系，實(shí)現了本、外地生無(wú)差異就學(xué)。本外“雜處”、公平就學(xué)受到了外來(lái)工的極大歡迎，目前外來(lái)工子女已占到晉江市在校生的半壁江山，“生不分地域”的教育新格局在晉江初步形成。
　　但記者近日在福建、廣東一些地方調研發(fā)現，各地在落實(shí)流入地、公立�！皟蔀橹鳌闭�策方面存在較大懸殊，并形成了認真執行者“不堪重負”、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現象。一些專(zhuān)家認為，在農村小學(xué)初中將全部免收學(xué)雜費的新背景下，一些農民工集中地將因貫徹“兩為主”背上更為沉重的教育經(jīng)費包袱，當前應加大對這些地方義務(wù)教育的扶持力度，建立基于流動(dòng)人口的教育轉移支付制度。

8月21日，廈門(mén)啟動(dòng)農民工子女入公辦學(xué)校派位報名工作，將采用電腦隨機搖號的方法吸收農民工子女入學(xué)，并一律免收學(xué)雜費和借讀費。新華社記者 黃臻 攝

　　福建第一財政縣陷入教育窘境：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達到極限，教育投入越來(lái)越不堪重負。
　　晉江市是福建省經(jīng)濟最為活躍、財政狀況最好的縣級單位，2006年晉江市財政總收入48.6億元，其中地方本級收入21.2億元，用于教育事業(yè)的支出超過(guò)5億元，占到了總支出的3成左右。但晉江市教育局長(cháng)莊應端卻向記者訴起了苦：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達到極限，教育投入越來(lái)越不堪重負。
　　記者深入晉江一些鄉鎮小學(xué)發(fā)現，教育局長(cháng)的訴苦并非虛言。陳埭鎮是晉江第一大鎮，本地人口八萬(wàn)人，外來(lái)農民工40萬(wàn)人，全鎮小學(xué)生15268人，外來(lái)生就有11367人，占到了74.4%，外來(lái)學(xué)生已明顯超過(guò)本地。在陳埭鎮，小學(xué)班均生數達到了62.1人，大大超過(guò)國家規定的小學(xué)班均生數，而鵬頭、霞村、西坂等幾所小學(xué)班均生數甚至在70人以上。在新塘街道瑞鵲小學(xué)，校長(cháng)楊志芳說(shuō)，五年級原來(lái)只有兩個(gè)班，但這學(xué)期一下子增加到了130人，不得不分拆成三個(gè)班。
　　小學(xué)人數暴增，初中外來(lái)生增長(cháng)的勢頭也很明顯。2004年，在晉江就讀的外地小學(xué)生升入本地初中的比例不足50%，2006年則達到了83%。2006年初中在校外來(lái)生9057人，比2004年增加6922人，相當于增加128個(gè)教學(xué)班。
　　記者了解到，晉江市是閩南有名的僑鄉，改革開(kāi)放后華僑捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，加上地方經(jīng)濟相對發(fā)達，晉江的中小學(xué)辦學(xué)條件向來(lái)不錯。但隨著(zhù)外來(lái)學(xué)生的大幅增加，目前晉江不少學(xué)校生均校園面積、生均建筑面積、生均圖書(shū)等指標卻達不到“雙基普高”的要求，教育先進(jìn)縣很多硬件指標是“后進(jìn)”。在陳埭、青陽(yáng)等鄉鎮，音樂(lè )室、美術(shù)室、勞技室、電腦室等專(zhuān)用教室都挪為上課之用。
　　福建省教育廳基礎教育處處長(cháng)李天奇介紹說(shuō)，晉江一個(gè)縣級市接受了全省1/6的外來(lái)學(xué)生，臨近的石獅市人口只占全省的1%，接受了全省5%的外來(lái)學(xué)生，比有些中心城市還要多，教育經(jīng)費、教育管理的壓力是顯而易見(jiàn)的。

　　農民工以家庭為單位進(jìn)行流動(dòng)的趨勢日益明顯，對于很多農民工來(lái)說(shuō)，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權宜之計，而是長(cháng)期行為。
　　“與過(guò)去只身一人外出相比，以家庭為單位進(jìn)行流動(dòng)的趨勢日益明顯，越來(lái)越多家庭的移入將大大改變流入地的教育需求�！睍x江市教育局初教科科長(cháng)蔡金祿說(shuō)。
　　2006年下半年，晉江市教育局曾經(jīng)做過(guò)一次大型調查，結果顯示，現有10萬(wàn)外來(lái)學(xué)生中，79.7%是隨父母一起以家庭形態(tài)生活在晉江。按平均每個(gè)打工家庭1.3個(gè)孩子在晉江來(lái)推算，至少有7.7萬(wàn)個(gè)家庭在晉江生活。廣東省有關(guān)部門(mén)的調查也顯示，61.5%的農民工希望自己的小孩在打工地上學(xué)，以家庭為單位流動(dòng)所占比重越來(lái)越大，已初步具有移民傾向。對于很多農民工來(lái)說(shuō)，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權宜之計，而是長(cháng)期行為。
　　“但目前教育資源的安排還是以常住人口來(lái)規劃，這就造成了供需的極大矛盾�！辈探鸬撜f(shuō)，以晉江為例，本地常住人口100萬(wàn)，外來(lái)人口80萬(wàn)，但現有公辦學(xué)�；�本是按100萬(wàn)常住人口適齡兒童就學(xué)需求規劃設置的。
　　除硬件設施外，教師編制將是一大難題。目前晉江全市小學(xué)教師編制為6011人，現有公辦教師4974人，缺編1268人，占比21%。2006年秋季，晉江市公立校接納義務(wù)教育階段外地生大約在77000人，按1：23的師生比例，就需要3348名老師，晉江因此至今還聘用了1140名代課老師。以一名老師兩萬(wàn)元/年的保守經(jīng)費來(lái)算，就至少需要6698萬(wàn)元。
　　晉江市經(jīng)過(guò)測算，每產(chǎn)生100億元GDP所需的外來(lái)工，將帶來(lái)1.2萬(wàn)至1.5萬(wàn)名學(xué)生就讀。預計到2010年，晉江市常住人口及外來(lái)工總數接近250萬(wàn)人，外來(lái)學(xué)生數達22萬(wàn)，其中小學(xué)生12萬(wàn)人。按現有教師編制，今后五年還須補充2700名。
　　廣東省副省長(cháng)謝強華介紹說(shuō)，在東莞，建一所千人規模的學(xué)校，僅建筑方面的成本就要2000萬(wàn)元。按現有需求，東莞一年要建60所，需投入12億元。他認為，除了經(jīng)費的壓力，更重要的還有教育管理方面的壓力，完全靠流入地來(lái)解決難度很大。

　　專(zhuān)家認為，晉江面臨的困難具有普遍意義。過(guò)去那種依據戶(hù)籍人口來(lái)規劃教育資源的做法已面臨極大挑戰，建立基于流動(dòng)人口的教育資源配置新體系勢在必行。
　　福州大學(xué)社會(huì )學(xué)系副主任甘滿(mǎn)堂分析認為，就晉江這類(lèi)地方來(lái)說(shuō)，相較于北京、上海等大城市，其經(jīng)濟支柱是高度依賴(lài)農民工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從農業(yè)社會(huì )到初步工業(yè)化也是在近10年左右時(shí)間內才完成的，社會(huì )結構還更多留有農村的特征。在這一類(lèi)地方，因城市人身份享有各類(lèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源的既得利益者少，農民工進(jìn)入門(mén)檻低，實(shí)現公平化教育也相對容易，這是吸引打工農民進(jìn)城、推動(dòng)城鎮化的重要契機。
　　甘滿(mǎn)堂認為，雖然國家要求流入地、公立�！皟蔀橹鳌眮�(lái)解決農民工子女就學(xué)問(wèn)題，但各地執行力度差別很大，并形成了認真執行者“不堪重負”、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現象。記者也了解到，一些在晉江臨近縣(市)務(wù)工的農民工，也將孩子送到了晉江的學(xué)校。僅池店鎮的小學(xué)，就有一千多名學(xué)生的父母在臨近的泉州市鯉城區、豐澤區打工。
　　福建省教育廳基礎教育處處長(cháng)李天奇告訴記者，晉江是福建省落實(shí)“兩為主”政策最好的地方，其面臨的困難也具有普遍意義。2007年全國農村中小學(xué)生將免收學(xué)雜費，相關(guān)費用勢必由各級財政來(lái)承擔，作為沿海發(fā)達地區，則更多落在地方。像晉江一個(gè)縣級市，各鄉鎮雖然工廠(chǎng)林立但都還是農村，越來(lái)越多外來(lái)學(xué)生的教育支出單靠一縣來(lái)承擔確實(shí)不堪重負。李天奇還擔心，內地一些農民工大省學(xué)雜費減免部分各級財政承擔了，可大量的學(xué)生卻流到了沿海地區，目前又沒(méi)有建立省際間的協(xié)調機制，可能會(huì )造成“不該補的補了，該補的卻沒(méi)補到”的現象。
　　不少專(zhuān)家認為，農民工家庭流動(dòng)的趨勢正日益明顯，過(guò)去那種依據戶(hù)籍人口來(lái)規劃教育資源的做法已面臨極大挑戰，建立基于流動(dòng)人口的教育資源配置新體系勢在必行。他們因此建議：
　　落實(shí)“兩為主”應分類(lèi)指導，對晉江一類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集、對農民工依賴(lài)程度高的地區，可重點(diǎn)推進(jìn)。
　　建立基于流動(dòng)人口的教育轉移支付政策，對認真執行“兩為主”政策的地區加大經(jīng)費支持力度，減輕其因接納外來(lái)生而承擔的教育經(jīng)費壓力。
　　結合城鎮化步伐，將農民工子女納入一地教育布局的長(cháng)遠規劃，及早進(jìn)行教育資源的科學(xué)配置。
　　作為輸出地也要考慮流入地的壓力，輸出地要解決農民工女子的入學(xué)問(wèn)題，特別是留守子女的入學(xué)問(wèn)題，不要把“兩為主”變成流入地單方面為主。