寧夏石炭井礦區有許多廢棄的煤礦，由于煤價(jià)一路走高，受利益驅動(dòng)，常年有1000多人伺機偷采。他們住在當地廢棄的空房子里，晝伏夜出，和職能部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，受法律法規、流動(dòng)人口管理等因素的制約，有關(guān)部門(mén)難以監管。

煤礦安全事故常常造成巨大損失。新華社記者 朱祥 攝

一起礦難暴露安全隱患

　　近日，寧夏石嘴山市公安局石炭井分局再一次被十幾名群眾團團圍住討要說(shuō)法。固原市原州區炭山鄉村民柯志花向記者反映，其丈夫給一煤窯打工，不料煤窯塌方將其砸死。事發(fā)至今五個(gè)多月，雖然多方奔走，并向多個(gè)部門(mén)反映，路費花了不少，但問(wèn)題一直未得到“有效解決”。
　　據介紹，死者名叫王月林，今年26歲，系固原市原州區炭山鄉人。那里是全國有名的國家級貧困縣，當地人紛紛外出打工，有相當一部分青壯年勞力來(lái)到了寧夏石嘴山市石炭井礦區充當挖煤工。
　　今年3月3日，王月林與四名老鄉受雇于石嘴山市大武口區石炭井一無(wú)業(yè)人員汪毛，前往一處煤礦私自挖煤。挖了一天后，支撐煤窯的木頭柱子突然燃燒，五人趕緊停工。后來(lái)更換了煤窯支柱，王月林等人繼續挖煤。3月7日1時(shí)許，煤窯突然發(fā)生塌方，當場(chǎng)將王月林壓在煤窯內。幾個(gè)人經(jīng)過(guò)一夜的努力，第二天才將尸體挖出來(lái)。
　　根據警方調查，事故發(fā)生在石炭井三礦和二礦交界處的一個(gè)廢棄煤礦。汪毛及其同伙沒(méi)有辦理任何開(kāi)采許可證，未向有關(guān)部門(mén)申請備案，私自開(kāi)采礦產(chǎn)，涉嫌盜竊國家礦產(chǎn)資源。

偷采濫挖現象嚴重

　　記者在事故現場(chǎng)看到，有一個(gè)露天的半徑50米左右、深30米的大坑，兩邊被挖掘機挖開(kāi)，剩下一些夾煤層，有打洞的痕跡，危險顯而易見(jiàn)。
　　寧夏石嘴山市公安局石炭井分局政委李建寧說(shuō)，石炭井屬于露天礦，如果通過(guò)正規渠道開(kāi)采價(jià)值不高，雇裝載機等成本太高收不回來(lái)，一些人就雇幾個(gè)人去偷，拉出去賣(mài)。目前，露天煤礦已被偷得差不多了。他工作10年了，盜采事故幾乎年年都有，每年都要死兩三個(gè)人。
　　海正林今年23歲，從19歲就出來(lái)挖煤，一直在這些“黑礦”上干活。他說(shuō)，他們一般白天休息晚上干活，一天可以挖13噸左右，每噸70元，每天有910元，每人可以分得180元左右，比干其他活掙得多。
　　據寧夏石嘴山市國土資源局介紹，石炭井屬于老礦區，從上世紀50年代開(kāi)始勘察，60年代開(kāi)始建礦區，煤炭資源埋藏得比較淺，煤層多，導致大礦開(kāi)采不值得，遺留了很多廢棄礦。
　　據石嘴山市整治和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導小組辦公室介紹，今年以來(lái)，石炭井礦區非法盜采國家煤炭資源現象又有所抬頭，有時(shí)有數十個(gè)亂挖濫采點(diǎn)。在執法人員的嚴厲打擊下，一些不法分子不敢用固定的機械設備和施工人員盜采，而是用“民采”，即主要以人工為主，投入較少，因其比較“靈活機動(dòng)”，通常是采、運、銷(xiāo)一條龍，經(jīng)常同執法人員展開(kāi)“游擊戰”。
　　石嘴山市國土資源管理局礦管二科科長(cháng)王毓才說(shuō)：“白天查，他們夜間采，查的時(shí)候他們退，不查的時(shí)候他們采，執法人員不可能24小時(shí)守候在那里，監管難度很大�！�

相關(guān)法律滯后和大量流動(dòng)人口成為管理難題

　　王毓才說(shuō)，石炭井礦上世紀90年代停產(chǎn)。停產(chǎn)后，留下大量的廢棄煤洞，以及職工搬遷后留下的閑置房屋。這些閑置的房屋為流動(dòng)人口提供了住所，那些廢棄的煤洞，為他們提供了謀生的渠道。經(jīng)常有人組織社會(huì )閑散勞動(dòng)力，或雇用外來(lái)人員，前往礦區盜煤炭。這一兩年，煤炭?jì)r(jià)格不斷上漲，越來(lái)越多的人鋌而走險，盜煤事件時(shí)常發(fā)生。
　　石嘴山市公安局石炭井分局局長(cháng)張懷新說(shuō)，現在石炭井人口大約有兩萬(wàn)多，其中流動(dòng)人口和外來(lái)人口就達1000人以上，這1000多人絕大多數以盜煤為生。因為合法招工有限，很多外來(lái)人員到一些臨時(shí)的“黑礦”上去挖煤，人身安全沒(méi)有保障，發(fā)生事故后，受害者往往無(wú)法得到法律保護。
　　為了保護國有礦產(chǎn)資源，石嘴山市國土、公安、安監聯(lián)合執法，自2006年以來(lái)，先后開(kāi)展以清理流動(dòng)人口、保護煤炭資源等專(zhuān)項行動(dòng)。將原來(lái)老礦區閑置的空房推倒，封堵露天煤洞、挖毀道路，共回填廢棄煤洞140多個(gè)，查沒(méi)非法采煤500多噸。但是，整頓之后，還是有人冒險盜采，并同執法人員玩起“貓捉耗子的游戲”。
　　相關(guān)部門(mén)一致表示，每次檢查流動(dòng)人口時(shí)，他們都要宣傳相關(guān)法律法規，要求外出務(wù)工人員到合法正規的企業(yè)打工，并簽訂勞動(dòng)合同。像這種偷煤出現的事故，既不屬于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故，又不是侵害勞動(dòng)者權益事故，明知打工者是無(wú)辜受害，各職能單位部門(mén)均沒(méi)有好辦法應對。
　　石嘴山市大武口區安監局局長(cháng)張立華說(shuō)，安監部門(mén)只負責對有合法手續的企業(yè)進(jìn)行監管，偷采濫挖不在他們的職能范圍。如果發(fā)生了事故，安監部門(mén)沒(méi)有任何法律依據可以進(jìn)行處理。
　　王毓才說(shuō)，依據相關(guān)法律條款，破壞煤炭資源五萬(wàn)元以上，可以追究刑事責任，但現實(shí)中偷盜者機動(dòng)性強，每次抓到的大都不到五萬(wàn)元，只好送到公安部門(mén)按照治安條例進(jìn)行處理或干脆放人，起不到懲罰的目的。同時(shí)，部分法律法規程序相當復雜，可操作性不強。
　　公安、安監以及國土礦產(chǎn)資源管理部門(mén)建議，要徹底解決偷采濫挖問(wèn)題，首先，必須由政府出面將多個(gè)部門(mén)協(xié)調起來(lái)，明確各自的責任，對遏制偷采濫挖行為進(jìn)行統一管理。其次，相關(guān)的法律法規能夠細化，增強可操作性和強制執行力。