記者近日在寧夏、陜西和貴州等地采訪(fǎng)時(shí)了解到，盡管我國提出到“十一五”末城市污水處理率不低于70%，化學(xué)需氧量(COD)削減140多萬(wàn)噸，可由于資金短缺、監管成本過(guò)高以及監管體系不科學(xué)這三大瓶頸，實(shí)現這個(gè)目標仍比較困難。

城市污水處理設施不能成為聾子的耳朵

　　從1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎設施建設領(lǐng)域累計批準總投資達2790多億元，其中國債610多億元，涉及全國污水處理項目1987個(gè)，但由于運行機制落后、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設滯后等原因，致使2/3的污水處理廠(chǎng)運行不正�；虺蔀椤皵[設”，造成國債資金的極大浪費。據建設部統計，目前全國661個(gè)城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經(jīng)處理就直接排放�！笆�一五”期間，我國還將投資3000億元，用以推進(jìn)城市污水處理和利用。
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、清華大學(xué)副校長(cháng)陳吉寧教授和商會(huì )副會(huì )長(cháng)、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專(zhuān)家指出，我國明確規定城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點(diǎn)建設項目給予必要的支持。但是，面對如此巨大的資金量，對“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則的強調顯得模糊，其中“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”更利于環(huán)境服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和規�；�，也不利于提高污水處理能力。
　　另外，目前各省的減排目標已經(jīng)公開(kāi)，但主體過(guò)大不利于社會(huì )監督。陳吉寧教授呼吁建立合理機制，確保環(huán)境監管落到實(shí)處。最好定期通過(guò)新聞媒體全國性公開(kāi)城市主體、排污單位的減排現狀指數和目標，使地方城府、排污者和治污者進(jìn)行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。
　　記者了解到，我國規定今后將對監控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監控，構建污染物排放三級立體監測體系，對列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控的城市污水處理廠(chǎng)限期安裝在線(xiàn)自動(dòng)控制系統�？捎捎谧詣�(dòng)監控系統數據在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設。號稱(chēng)“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司，盡管對外宣稱(chēng)投資數千萬(wàn)元購買(mǎi)環(huán)保設備，并安裝了在線(xiàn)自動(dòng)控制系統，但在其周?chē)�的銀川市近百萬(wàn)居民卻常年聞臭氣、喝污水。經(jīng)過(guò)調查，這個(gè)企業(yè)長(cháng)期以來(lái)偷排廢氣和廢水，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時(shí)，再次被發(fā)現偷排污水。

部分地方政府不講誠信影響水業(yè)市場(chǎng)發(fā)展

　　記者在調查過(guò)程中還發(fā)現，我國各級政府在治污責任中處于主導地位，可目前城市水行業(yè)內普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險，政府的信用風(fēng)險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì )化過(guò)程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現、政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議中，雖然有看似對等的權利義務(wù)條款以及違約的罰則，但實(shí)質(zhì)上的兩個(gè)不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢群體，投資者的權益無(wú)從保證。
　　據傅濤博士介紹，匯津中國有限公司于2000年7月投資2.7億元與長(cháng)春市排水公司成立合作公司，經(jīng)營(yíng)長(cháng)春市一座日處理39萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，長(cháng)春市政府為此還專(zhuān)門(mén)出臺了《長(cháng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》�？捎捎诠芾眢w制的制約及有關(guān)主管部門(mén)工作不力，政府并未切實(shí)履行相關(guān)承諾。到2003年2月，長(cháng)春市政府又廢止了《長(cháng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》。后來(lái)因為排水公司一再拖欠污水處理費，使長(cháng)春匯津污水處理廠(chǎng)成為我國一個(gè)合作失敗的案例。
　　陳吉寧和傅濤等專(zhuān)家指出，長(cháng)春匯津污水處理廠(chǎng)合作失敗并不是個(gè)案，最近幾年在我國水業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中出現政府不講誠信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺相關(guān)政策，規范政府行為，在吸引市場(chǎng)主體的同時(shí)，切實(shí)完善市場(chǎng)制度，強調地方政府參與契約的嚴肅性，保證政府履約，保護社會(huì )參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務(wù)。同時(shí)，政府、排污者和治污企業(yè)的責任可以按照“誰(shuí)最有效、最有能力承擔責任，就讓誰(shuí)承擔相應責任”的原則，以經(jīng)濟支付為紐帶，實(shí)現責任在三者中的分攤和合理轉移。

治污設施應通過(guò)“市場(chǎng)之手”實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)

　　據了解，我國多數污水處理及配套系統還是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營(yíng)方式，是造成這一行業(yè)投資匱乏、效率低下、職責不分的根本所在。傅濤指出，我國在治理污染方面必須動(dòng)用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀(guān)調控之手，因為政府在減排工作中的主導作用是任何個(gè)人和組織不可替代的。另一個(gè)是市場(chǎng)之手，因為市場(chǎng)經(jīng)濟規律才是企業(yè)治污的動(dòng)力之源。由于污染者不是專(zhuān)業(yè)的污染治理者，通過(guò)經(jīng)濟紐帶合理轉移給專(zhuān)業(yè)治污公司，對治污效果可能更加有效。
　　陳吉寧教授在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國應充分利用市場(chǎng)機制，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競爭，真正實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化和運行管理市場(chǎng)化，進(jìn)而降低建設成本，提高國家投入資金的使用效率。在環(huán)境設施運營(yíng)環(huán)節實(shí)現全面的企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，通過(guò)競爭機制選擇經(jīng)營(yíng)者，提高服務(wù)效率，促進(jìn)政企分開(kāi)。
　　中國環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波建議，我國應該建立政府投資與社會(huì )運營(yíng)服務(wù)的銜接機制。在完成建設并運營(yíng)后，政府再給予補貼。