美國、日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟體近兩年紛紛加快推進(jìn)“糧食與能源結合戰略”，對各國政策導向將具有實(shí)質(zhì)性的重要意義，并將改變世界糧食與能源的供應格局及價(jià)格，應引起我國政府高度重視，采取措施積極應對。
　　尤其值得注意的是，國際能源署2007年7月初警告說(shuō)，到2012年，全球對于原油的需求將會(huì )以快于預期的速度增長(cháng)，而產(chǎn)量卻會(huì )滯后，從而導致一場(chǎng)能源供應的危機。
　　對此，上海匯易咨詢(xún)有限公司分析師李冬發(fā)、劉剛等近日在南京接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，世界發(fā)達國家能源結構中，均是石油占主導地位，所以能源問(wèn)題主要是石油問(wèn)題。但他們指出，“國際石油損耗分析中心的科學(xué)家們認為，四年后世界石油產(chǎn)量將達到峰值，那時(shí)石油的儲備將迅速減少，世界經(jīng)濟發(fā)展速度將隨之進(jìn)入衰退期”，這必須引起中國政府警惕。

美日歐加快“糧食與能源結合戰略”，將改變世界糧食與能源的供應格局及價(jià)格

　　李冬發(fā)說(shuō)，作為世界能源消費第一大國，美國石油消費量增勢將更為明顯，而具有能源屬性的燃料乙醇生產(chǎn)主要原料玉米的消費量也將大幅增長(cháng)。據美國再生燃料協(xié)會(huì )預計，到2007年年底，美國的乙醇年產(chǎn)能將達到80億加侖，乙醇行業(yè)將會(huì )消耗今年27%的玉米產(chǎn)量；美國審計總署預計，未來(lái)五年美國將有大約1/3的玉米產(chǎn)量用于生產(chǎn)燃料乙醇，這將會(huì )與全球飼料養殖業(yè)(食品)爭奪原料，并提高農戶(hù)的飼養成本以及肉類(lèi)價(jià)格。今年以來(lái)美國國內食品價(jià)格已經(jīng)上漲了6.7%，如果下半年食品價(jià)格繼續上漲，這將是1980年以來(lái)最大的年增長(cháng)幅度。如果到2012年美國乙醇產(chǎn)量達到能源部預計的112億加侖，那么乙醇行業(yè)的玉米用量將占到美國玉米總產(chǎn)量的30%左右，供應出口的玉米數量將明顯減少，進(jìn)而使國際玉米價(jià)格繼續強勢走高。
　　目前，美國實(shí)行國內生產(chǎn)為主，充分利用當地玉米生產(chǎn)燃料乙醇。
　　日本對能源安全問(wèn)題一直高度重視。日本能源安全戰略以國內外客觀(guān)環(huán)境為依據，以生存與可持續發(fā)展為戰略出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，通過(guò)以“援助重建或開(kāi)發(fā)”的外交手段謀求石油資源，建立160天以上的戰略石油儲備，并積極開(kāi)發(fā)利用核能、太陽(yáng)能等新能源，全方位實(shí)施節能政策和增強本國能源企業(yè)國際競爭力等戰略舉措來(lái)保障國家的能源安全。近期，日本利用全球能源資源再分配的有利契機，加大海外能源資源投資步伐，在巴西、泰國等投資收購、興建燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，快速獲取能源戰略?xún)?yōu)勢。
　　歐盟石油對外依存度偏高，大力發(fā)展相關(guān)能源替代品無(wú)疑是符合其能源戰略國策的，其中以農作物為原料的生物能源既可以緩解庫存壓力，還能夠提高能源安全系數。另外，近兩年歐盟每年從巴西大量進(jìn)口甘蔗酒精來(lái)彌補生物能源供需缺口。在全球糧價(jià)居高不下、生物能源蓬勃發(fā)展的背景下，歐盟不會(huì )因為削減農業(yè)補貼額、減輕財政負擔而明顯影響各成員國的自身利益，反而會(huì )通過(guò)市場(chǎng)機制極大緩解日益增長(cháng)的替代能源原料供應緊張局面。

國際原油價(jià)格的正�；蚍钦�常波動(dòng)，都將更深入地影響中國油品以及相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格

　　李冬發(fā)說(shuō)，近期中國和世界農產(chǎn)品價(jià)格的上漲在很大程度上和這些相關(guān)因素緊密相連，例如能源緊張、糧食產(chǎn)區天氣情況以及世界糧食庫存降至多年低點(diǎn)。但從長(cháng)遠的角度看，生物燃料需求和生產(chǎn)的不斷擴大，會(huì )導致農產(chǎn)品市場(chǎng)出現結構性變化。今年7月4日，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國糧農組織發(fā)布《10年農業(yè)展望報告》預計，到2016年，美國、歐盟、巴西等的生物燃料產(chǎn)量均將翻番。生物燃料需求不斷擴大引發(fā)的農產(chǎn)品市場(chǎng)結構性變化，將使未來(lái)十年內農產(chǎn)品價(jià)格不斷走高。
　　有專(zhuān)家預測，到2020年前后，中國有可能成為世界第一大油品進(jìn)口國。這樣國際原油價(jià)格的正�；蚍钦�常波動(dòng)，都將更深入地影響中國油品以及相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格，甚至影響中國整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)趨勢。今年6月底，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，2000年以來(lái)中國原油年均消費增速都超過(guò)8%。2006年中國石油消費量為3.4億噸，今年可能達到3.5億噸。
　　劉剛認為，中國的情況與美國不同，美國和巴西有著(zhù)豐富的耕地和水資源；中國的可耕地和水資源匱乏，糧食進(jìn)口將超過(guò)出口。然而，美國燃料乙醇的快速發(fā)展，使得美國玉米供需趨緊，并引發(fā)美國及全球糧價(jià)上漲，也使中國糧食進(jìn)口存在潛在危機。這使中國面臨糧食、能源進(jìn)口兩難境地，如果中國進(jìn)口糧食和能源，則助動(dòng)世界糧食、能源價(jià)格高漲，中國也直接面臨高糧價(jià)的威脅；如果不發(fā)展，則可能在替代能源領(lǐng)域落于人后。

中國應從全球市場(chǎng)角度去把握戰略機遇，建立“長(cháng)規劃—大市場(chǎng)—大儲備—避危機”的戰略

　　糧食、能源兩大問(wèn)題若同時(shí)出現危機，中國將進(jìn)入糧食、食品高價(jià)時(shí)代，將不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。而能源戰略首先要保障國民福利，盡管中國面臨嚴峻的能源安全形勢，但是糧食安全永遠都比能源安全更為重要，具有深遠的戰略意義。
　　李冬發(fā)等認為，中國能源安全面臨“優(yōu)質(zhì)清潔能源需求的剛性上升與相應供給能力嚴重不足所引發(fā)的結構性矛盾”。他們建議，在國際環(huán)境變化中，中國應從全球市場(chǎng)角度去把握戰略機遇，建立“長(cháng)規劃—大市場(chǎng)—大儲備—避危機”的戰略。面對糧食、能源兩大問(wèn)題的世紀性挑戰，把糧食問(wèn)題與能源問(wèn)題納入中央的戰略發(fā)展與安全思維范疇，千方百計增加國內糧食供給，堅決跟上國際能源發(fā)展的緊迫形勢，才是中國糧食與能源雙戰略發(fā)展的上上策。
　　在具體操作上，中國應從全球市場(chǎng)角度來(lái)分析，積極主動(dòng)發(fā)展調整能源和替代能源發(fā)展的思路，尤其是把替代能源發(fā)展作為長(cháng)期戰略。中國應及時(shí)利用龐大的外匯儲備或增加糧食和能源產(chǎn)品的進(jìn)口，或走出去并購與租地，學(xué)習先進(jìn)國家的做法，使其部分轉化為中國的儲備油和儲備糧，并將此作為一項長(cháng)期的基本國策。