邯鄲市成安縣漳河店鎮朱莊村農民張振嶺在自家地里收割玉米秸稈時(shí)，因為沒(méi)有縣里發(fā)的“秸稈放倒證”，遭到鎮里工作人員的打罵。收割秸稈需要“放倒證”、搬運秸稈需要“準運證”，這類(lèi)看似荒唐的規定不僅在成安縣存在，在與其相鄰的幾個(gè)縣也都發(fā)生了。因此，今年怎么收成玉米，是站在地里掰棒子，還是放倒秸稈再掰棒子，對當地農民來(lái)說(shuō)，可不是一件隨意的事情。近日，記者就這一事件進(jìn)行了調查。

“當了一輩子農民，沒(méi)聽(tīng)過(guò)收割秸稈還需辦證？”

　　9月24日下午，71歲的張振嶺和兒子去地里收玉米。像往年一樣，在放倒一片玉米秸稈后，父子兩開(kāi)始蹲下來(lái)掰棒子。每年秋收時(shí)節，在河北平原上，像這種收割的場(chǎng)景到處可以看到。
　　然而張振興嶺老人這次卻“惹了大禍”。就在他們干活的時(shí)候，路邊走來(lái)一位鎮里的工作人員，工作人員沖著(zhù)他喊：“你把秸稈放倒了，有沒(méi)有‘放倒證’？”張振嶺老人說(shuō)沒(méi)有。雙方爭執了幾句，對方開(kāi)始推攘張老漢。因為張老漢的兒子在場(chǎng)，這名工作人員打手機叫來(lái)了另一名同事�！拔冶淮蛄藥紫��！睆堈駧X說(shuō)。
　　派出所的民警趕到后，對雙方進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，最后認定雙方都沒(méi)有受傷。大家各自回家。
　　隨后，張振嶺的女兒到鎮政府質(zhì)問(wèn)父親被打一事時(shí)，鎮有關(guān)領(lǐng)導說(shuō)，私自放倒秸稈而沒(méi)有“放倒證”，派出所查后進(jìn)行處罰，這是上面的規定。
　　“當了一輩子農民，我從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)收割自己家的玉米秸稈還需要辦‘放倒證’�！睆堈駧X對記者說(shuō)。
　　10月30日，成安縣和漳河店鎮有關(guān)領(lǐng)導趕到張振嶺家，對張振嶺進(jìn)行了賠禮道歉，承認了工作人員的工作態(tài)度粗暴，并告訴張振嶺，已對這兩名工作人員進(jìn)行了嚴厲的批評。

站著(zhù)掰還是放倒掰：這是個(gè)問(wèn)題

　　鎮政府回答張振嶺“上邊的規定”，其實(shí)指的是今年成安縣為防止焚燒秸稈出臺的一項新措施。
　　成安縣委(2007)18號文件，即“縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)”，其中明確規定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農戶(hù)，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統一印制的《秸稈放倒證》，并做到當天放倒，當天清運。否則，按影響農機統一作業(yè)論處”。
　　成安縣農工委有關(guān)領(lǐng)導解釋說(shuō)，出臺這項措施，主要是為了禁止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈還田。從農業(yè)的角度說(shuō)，秸稈直立還田要比放倒還田效果好，直立還田粉碎后的秸稈均勻撒在地里，而放倒后則不然。
　　但這個(gè)規定顯然和當地收割玉米的傳統方式相違背。當地農民告訴記者，他們收割玉米向來(lái)都是先把玉米秸稈放倒，然后再把棒子掰掉。如果秸稈不割倒的話(huà)，站在玉米地里掰棒子很悶很熱，不僅不出活，人還很難受。因此，縣里不讓放倒秸稈，他們感到很不理解。
　　先放倒秸稈再掰棒子，還是不放倒秸稈就掰棒子，這個(gè)本來(lái)不成問(wèn)題的問(wèn)題，卻成了當地農民一道必須面對的選擇題。
　　“該放倒還得放倒，我們沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)‘放倒證’，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)這個(gè)證�！庇浾唠S機采訪(fǎng)的一些農民，幾乎全部是這樣回答的。而成安縣農工委一位副書(shū)記的答復也印證了這一點(diǎn)，他告訴記者說(shuō)：“全縣19萬(wàn)畝玉米，據我所知，‘放倒證’基本沒(méi)發(fā)�！�
　　“別人家放倒秸稈都沒(méi)證，到了我這里怎么就出事了�！睆堈駧X很委屈地說(shuō)，他家養著(zhù)七頭牛，秸稈是要做飼料用的，根本不可能燒。而據記者所知，朱莊村邊就有一個(gè)養牛場(chǎng)，村民放倒的秸稈直接被養牛場(chǎng)派人拉走，也沒(méi)有焚燒秸稈的現象發(fā)生。

“秸稈放倒證”：初衷雖好，但卻違法

　　據記者了解，“放倒證”的規定，不僅成安一縣所有，在邯鄲市其它一些縣也都有類(lèi)似規定。
　　9月27日，邯鄲市一家新聞網(wǎng)站以正面宣傳的形式發(fā)出一則消息，這則消息說(shuō)：某縣為進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作，強化防范措施，“該縣還在全縣實(shí)行了‘兩證一書(shū)’制度，即：‘秸稈放倒證’‘秸稈準運證’和‘邊緣地角存放秸稈承諾保證書(shū)’，對不具備‘兩證一書(shū)’的，一律不準放倒、運輸和存放�！�
　　邯鄲地區是河北省的主要糧食產(chǎn)區，焚燒秸稈一度成為很?chē)乐氐膯?wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年各級政府的禁燒工作，這一現象已大為改觀(guān)，一些地方已經(jīng)實(shí)現了“不冒一處煙”的目標。
　　成安縣農工委一位領(lǐng)導告訴記者，為了今年全面實(shí)現禁燒秸稈，縣財政專(zhuān)門(mén)拿出100萬(wàn)元人民幣，獎勵直接將秸稈還田的農戶(hù)，效果是很明顯的�！鞍�括‘秸稈放倒證’的發(fā)放也是禁燒措施之一，它是免費發(fā)放的，并不是一項強制性的措施�！�
　　“以往這個(gè)時(shí)候，總會(huì )有媒體來(lái)報道：‘又到秋收時(shí)，狼煙再四起’�？山衲隂](méi)有，成安的環(huán)境變好了，天是藍的，也沒(méi)有出現五步不見(jiàn)人的煙霧彌漫的現象�！背砂部h宣傳部的一名同志說(shuō)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是成安縣，還是邯鄲市其它縣，實(shí)行秸稈“放倒證”“準運證”的初衷是好的。但好的初衷并不代表方法正確。有法律界人士認為，要求農民們在收割玉米時(shí)必須辦理“秸稈放倒證”，不但違法，而且直接侵害了農民的合法權益。
　　政府行政行為須有法律規定作依據，但我國沒(méi)有任何法律對農民放倒玉米秸稈權利設限。成安縣規定放倒玉米秸稈需要辦證，屬于一種設定行政許可性質(zhì)的行為，而按照我國行政許可法的規定，省、自治區、直轄市人民政府規章才能就尚未制定法律、行政法規與地方性法規的事項設定臨時(shí)性行政許可，成安縣這種超越法律規定擅自設定的行政許可是無(wú)效的。
　　據記者了解，目前，邯鄲地區的秋糧基本收割完畢，無(wú)論是有“放倒證”還是沒(méi)有“放倒證”的農民，玉米地里都基本種上了冬小麥。采訪(fǎng)中，一些農民對記者說(shuō)，希望明年不會(huì )再有“秸稈放倒證”的事情出現。