5日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》引發(fā)社會(huì )各界的高度關(guān)注，帶薪休假將從福利待遇的邊緣靠向普惠權利的保障。記者在福州、合肥等城市調查發(fā)現，圍繞帶薪休假的議論不絕于耳，主要不在該項制度本身，而是如何才能保障這項權利的落實(shí)。

“休假都談不上，哪敢想帶薪”

　　根據征求意見(jiàn)稿，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)的職工在同一單位連續工作一年以上的，都享受帶薪年休假。面對這份期待已久的休息權，連日來(lái)，記者在福州、合肥等城市接觸了不少基層的勞動(dòng)者，他們的反應卻是出乎意料的平淡。
　　在福州市晉安區的一處建筑工地，來(lái)自四川達縣的外來(lái)務(wù)工者劉明師傅告訴記者，他在福州打工五年了，在好幾個(gè)建筑工程隊干過(guò)，每年的假期只有春節一個(gè)星期，休假都談不上，哪敢想帶薪。劉明說(shuō)：“在福建全省的建筑工地上，大概有100萬(wàn)的農民工，我們經(jīng)常加班，想多賺錢(qián)就只有多干活�！�
　　在合肥一家民營(yíng)企業(yè)工作的席紅英一提起帶薪休假就快人快語(yǔ)道：“哪有這種好事？休假對我們來(lái)說(shuō)都是可望不可即的�！毕�紅英告訴記者，自己工作近十年，先后在三家民營(yíng)公司干過(guò)，從沒(méi)有享受過(guò)什么帶薪休假，“別說(shuō)帶薪休假，連雙休我們都不具備。一周只能休一天呢�！�
　　在合肥一家外資工廠(chǎng)工作的周紅則告訴記者，即使有帶薪休假，她也不敢休�！拔覀儚S(chǎng)是計件發(fā)工資，如果不干活，什么錢(qián)拿不到。誰(shuí)敢休？”

勞動(dòng)力仍是買(mǎi)方市場(chǎng) 保障失衡可能在所難免

　　帶薪休假，一個(gè)并非新鮮的話(huà)題，早在1991年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中就明確規定，“各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，可根據實(shí)際情況適當安排職工休假，最多不得超過(guò)兩周�！�1995年施行的《勞動(dòng)法》正式予以確認。然而國內經(jīng)濟發(fā)展現有的水平，特別是勞動(dòng)力仍是買(mǎi)方市場(chǎng)情況下，保障失衡可能在所難免。
　　同樣都是企業(yè)，與合肥席女士所在的企業(yè)不同，合肥榮事達三洋電器股份有限公司人事部負責人告訴記者，他們企業(yè)一般分淡旺季組織職工輪休，在每年的7月淡季時(shí)，全體職工按照部門(mén)先后組織輪休，休息期間崗位工資獎金等福利都正常發(fā)放。如果一些部門(mén)因特殊原因實(shí)在休不了，還會(huì )額外給予加班工資。
　　記者在福州、合肥等城市調查發(fā)現，帶薪休假在各行業(yè)、各單位苦樂(lè )不均，一些國家機關(guān)、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)都或多或少地執行了這項制度，但大量的中小型企業(yè)普遍采取了各種規避的辦法。從來(lái)沒(méi)有休過(guò)年假的企業(yè)職工約占10%，近1/3的企業(yè)職工雖然享有帶薪年假，實(shí)際上，他們將自己的年假都“奉獻”給了工作。
　　福州大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)許斗斗認為，帶薪年休假制度核心的本意是放假，關(guān)鍵是帶薪�，F實(shí)中卻導致勞動(dòng)者休息權保障在全社會(huì )出現不平衡的現象，折射出的是當前勞資雙方嚴重不對等的關(guān)系。此外，還有像公安系統、醫院、消防、環(huán)衛等一些特殊崗位的職工，帶薪休假幾乎是名存實(shí)亡。

新規定草案仍缺乏強制性

　　福建省社科院副院長(cháng)黎昕認為，《職工帶薪年休假規定(草案)》的確是把《勞動(dòng)法》規定的帶薪年休假制度往前推進(jìn)了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎和法律根據，但在現實(shí)中，這項新規定仍缺乏強制性和配套政策。
　　黎昕說(shuō)，雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權利，但是由于不是強制性法律，一些單位或企業(yè)往往根據自己的“規定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是一些勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)負責人為了追求更多利潤，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項“寫(xiě)在紙上的權利”。
　　安徽省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監察處處長(cháng)汪杰說(shuō)，帶薪休假目前國家還在征求意見(jiàn)，具體由哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)還未明確。而且從規定內容上看，有些方面可能要進(jìn)一步細化才便于操作，比如規定是要求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要執行這一規定，但如果不執行怎么辦？由哪個(gè)部門(mén)采取什么辦法處罰？帶薪休假是不是包括企業(yè)聘用等其他身份的員工？如果員工無(wú)法休假，給予補償的標準是什么？這些都要有明確規定。
　　記者從福建、安徽等省的勞動(dòng)部門(mén)舉報投訴統計中不約而同地發(fā)現，近年來(lái)，關(guān)于勞動(dòng)者休息權的投訴發(fā)生率不高，職工因為個(gè)人謀生需要或者因為害怕丟失工作，往往不敢于維護自己的休息權益。
　　安徽省法制辦工作人員黃顯紅告訴記者，從《職工帶薪年休假規定(草案)》開(kāi)始廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)以來(lái)，就安徽省目前情況來(lái)看，全省機關(guān)行政及事業(yè)單位有財政撥款作為保障，還是有可能全面執行帶薪年休假制度，而企業(yè)是否能執行該項制度，就很難講了。

保障休息權落實(shí)還是要靠發(fā)展

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園認為，帶薪年休假的制度是現代文明的一項具體內容。國家以法律的形式把它確定下來(lái)，就體現了這樣一個(gè)時(shí)代發(fā)展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項具體內容。但以目前勞動(dòng)力仍是買(mǎi)方市場(chǎng)情況下，保障所有勞動(dòng)者公平享受這項權利難度很大。而最終能保障這項權利落實(shí)的主要靠社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
　　博格(廈門(mén))管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理鄭甫弘告訴記者，在我國大多數企業(yè)創(chuàng )造效益能力還不十分充足的現狀下，鼓勵企業(yè)推行帶薪休假制度恐怕會(huì )增加企業(yè)的運行成本。在一些發(fā)達國家，不少企業(yè)已達到較高層次的發(fā)展階段，開(kāi)始重視建立企業(yè)與員工的和諧關(guān)系，因此把推行帶薪休假制度作為企業(yè)文化的一項重要內容，企業(yè)以此增加員工的忠誠和工作效率獲得了彌補，甚至是加倍的回報。
　　許斗斗說(shuō)，此次國家提出帶薪休假草案是作為黃金周改革的一個(gè)配套規定，反映了當前社會(huì )對黃金周“集中休假”方式的理性思考。然而要讓勞動(dòng)者真正享受到休息權，而不是企業(yè)休假制度的擺設，從企業(yè)微觀(guān)角度來(lái)講，企業(yè)負責人必須樹(shù)立保護勞動(dòng)者休息權的思想意識；從整個(gè)社會(huì )大環(huán)境來(lái)講，還必須依靠社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，在創(chuàng )造寬松的就業(yè)環(huán)境，保護勞動(dòng)者權益，健全社會(huì )勞動(dòng)保障體系等方面做更多的努力。