為了湊足4000萬(wàn)元建設中水回用設施，降低企業(yè)COD(化學(xué)需氧量)排放量，浙江嘉興市匯源紡織染整有限公司總經(jīng)理顧建明曾在2006年賣(mài)掉了自己的別墅。不過(guò)現在，他賣(mài)別墅建治污項目的效益已經(jīng)開(kāi)始顯現。最近，顧建明通過(guò)嘉興市排污權儲備交易中心，賣(mài)掉了減排下來(lái)的每年50噸的COD排放量，獲得了400萬(wàn)元的額外收入。
　　國內第一個(gè)排污權交易中心近日在浙江嘉興掛牌成立。此舉意味著(zhù)國家環(huán)�？偩值炔块T(mén)已探索多年的排污權交易開(kāi)始向制度化、規�；�邁進(jìn)。有關(guān)專(zhuān)家認為，排污權交易的本質(zhì)是將市場(chǎng)機制引入環(huán)保治理體制，用經(jīng)濟杠桿推動(dòng)、激勵排污主體——企業(yè)治理污染，因為企業(yè)通過(guò)技改減排后，就會(huì )有富余的排污指標，就能進(jìn)入二級交易市場(chǎng)，就會(huì )獲得利潤。

11月10日，國內首個(gè)排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。成立當天，共有15家當地企業(yè)進(jìn)行了排污權交易。本報記者 張道生 攝

國內首個(gè)排污權交易中心在浙江嘉興“破繭”

　　國內第一個(gè)排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心日前揭牌成立。中心的主要任務(wù)是在環(huán)保局授權和指導下從事COD和二氧化硫等主要污染物排污權的二級交易。
　　嘉興市環(huán)保局局長(cháng)翁建榮說(shuō)：“排污權儲備交易中心的建立，終結了企業(yè)通過(guò)行政許可無(wú)償獲得排污指標的歷史，在嘉興市總體排污量只能減少不能增加的前提下，往后任何企業(yè)新增的排污權必須通過(guò)中心向出讓企業(yè)購買(mǎi)獲得�！庇泄賳T笑稱(chēng)，有了排污權儲備交易中心這一平臺，排污權可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)了，只不過(guò)這是一種特殊商品。
　　根據嘉興市擬訂的相關(guān)排污權轉讓規則，需要出讓排污權的企業(yè)必須先向儲備交易中心提交出讓申請，待中心受理后，委托環(huán)保部門(mén)對申請進(jìn)行審核確認，儲備交易中心才能與出讓方簽訂合同，并支付交易款項。同樣，如果企業(yè)需要購買(mǎi)排污權，也得先向儲備交易中心提交預約申請，待儲備中心初審，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)對環(huán)境影響評價(jià)報告作出批復文件后，儲備交易中心才能與需求方簽訂合同。
　　翁建榮說(shuō)：“儲備交易中心的資金統一納入在銀行設立的排污權交易資金專(zhuān)用賬戶(hù)，所得收益將全部用于環(huán)保事業(yè)�！�
　　記者了解到，在嘉興市正式建立排污權交易平臺之前，包括江蘇南通、浙江嘉興在內的不少地區早已有排污權交易的實(shí)例，不過(guò)都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)的交易。
　　國家環(huán)�？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林說(shuō)：“從2002年開(kāi)始，國家環(huán)�？偩衷诓糠质》輪�動(dòng)了排污權交易的綜合試點(diǎn)，嘉興排污權儲備交易中心的成立，讓原先零散的、個(gè)別的排污權交易向制度化、規�；�轉變�！�

排污權交易制度推行勢在必行

　　所謂排污權交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，將一個(gè)企業(yè)節約下來(lái)的污染排放指標，作為商品出售給缺少排放指標的企業(yè)，它是發(fā)達國家為控制排污總量廣泛采取的一種市場(chǎng)化運作方式。
　　隨著(zhù)國內各地區經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益顯現，建立和完善推廣排污權交易制度，被看作是利用經(jīng)濟杠桿、促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)減排的有效手段。記者了解到，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嘗試，目前在一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區，開(kāi)展排污權交易的條件日益成熟。
　　一些發(fā)達地區基層的環(huán)保局長(cháng)認為，縮減排污量，治理環(huán)境，政府的調控引導固然重要，但更為重要的是要發(fā)揮治污主體——企業(yè)的作用，只有不斷挖掘企業(yè)的內在動(dòng)力，讓企業(yè)在減排過(guò)程中嘗到甜頭，被動(dòng)性的減排才能轉化為主動(dòng)性的減排，而排污權交易就是通過(guò)市場(chǎng)的方式，讓企業(yè)能夠從減排中獲利，從而達到控制排污總量的目的。
　　國家環(huán)�？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林認為，實(shí)行污染物排放總量控制，為開(kāi)展排污權交易提供了前提條件�！皼](méi)有國家要求的總量控制，排污權或者說(shuō)環(huán)境容量的稀缺性就得不到體現，開(kāi)展排污權交易的必要性就得不到充分體現�！壁w華林說(shuō)。
　　另一方面，經(jīng)過(guò)前些年的快速發(fā)展，一些地區開(kāi)展排污權交易的經(jīng)濟基礎也已具備。位于杭嘉湖平原上的嘉興地區，自古就有“魚(yú)米之鄉”之稱(chēng)，目前當地人均GDP已突破5000美元，達到中等發(fā)達國家水平。嘉興市環(huán)保局局長(cháng)翁建榮告訴記者：“隨著(zhù)嘉興綜合經(jīng)濟實(shí)力的不斷提升，絕大多數企業(yè)已走過(guò)創(chuàng )業(yè)初期，逐步成長(cháng)壯大為具有一定經(jīng)濟實(shí)力的市場(chǎng)主體，為開(kāi)展排污權交易奠定堅實(shí)的經(jīng)濟基礎�！�
　　記者在嘉興采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，排污權交易平臺之所以能夠在當地率先建立，實(shí)現排污權交易的初步規�；�、制度化，和當地率先建立起了較為完備的環(huán)境監測系統也是分不開(kāi)的。
　　翁建榮介紹說(shuō)：“嘉興在浙江省率先完成了污染源自動(dòng)監測監控和大氣、地表水自動(dòng)監測兩大系統建設，對全市90%的污染物排放總量實(shí)現了全天候實(shí)時(shí)數據和圖像監控，對企業(yè)的達標排放數據和排污總量可以隨時(shí)調閱、核查。同時(shí)，19個(gè)地表水自動(dòng)監測站和14個(gè)大氣監測站可對整個(gè)嘉興的水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行全天候實(shí)時(shí)監控。環(huán)境監控系統的建設，為排污權交易實(shí)時(shí)核定污染物排放總量提供了技術(shù)上的保障�！�
　　國家環(huán)�？偩止賳T透露，目前一個(gè)更大規模的排污權交易平臺正在醞釀中。趙華林說(shuō)：“國家環(huán)�？偩趾拓斦�部正聯(lián)合考慮在江蘇省的太湖流域開(kāi)展水的排污權交易。財政部將連續三年，每年下?lián)?800萬(wàn)元人民幣，在太湖流域建立一個(gè)大型的排污權交易平臺�！�

排污權初始分配能否做到公正

　　環(huán)境資源的日益稀缺，為開(kāi)展排污權交易提供了內在動(dòng)力。目前無(wú)論是政府還是企業(yè)，都對排污權交易表現出了前所未有的興趣，排污權交易制度化的鼓點(diǎn)越擂越緊。
　　不過(guò)記者了解到，在排污權交易制度化過(guò)程中，仍然存在著(zhù)不少難點(diǎn)。一是如何保障排污權初始分配的公正性；二是如何建立完善公正的排污權交易定價(jià)機制。據了解，我國企業(yè)原有的排污權均通過(guò)行政劃撥無(wú)償獲得。各地紛紛試水排污權交易后，排污權的經(jīng)濟價(jià)值開(kāi)始顯現，如何將排污權公平公正地進(jìn)行初始分配也隨之成為困擾政府的一道難題。
　　嘉興為了避開(kāi)排污權初始分配的爭議，盡快推進(jìn)排污權交易工作，以“不溯及既往”為原則，承認所有企業(yè)免費享有既得排污權，但在2007年11月1日之后所有新建、改建、擴建項目所需的排污權指標，都必須通過(guò)排污權交易有償獲得。也有觀(guān)點(diǎn)認為，這樣的做法導致了新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間在排污權初始分配上存在不公。
　　記者了解到，與嘉興模式不一樣，江蘇省從2008年開(kāi)始，將在太湖流域開(kāi)展COD排污權有償使用的試點(diǎn)。無(wú)論是舊有的項目，還是新建項目，都必須由排污企業(yè)以“掏錢(qián)購買(mǎi)”方式取得排放指標。
　　國家環(huán)�？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林說(shuō)：“江蘇將要試行排污權有償取得和交易模式，運作起來(lái)比嘉興的更加困難。目前哪種方式更好、更加值得推廣尚無(wú)定論�！�
　　據了解，在定價(jià)機制方面，嘉興市環(huán)保局、物價(jià)局等部門(mén)規定，根據鼓勵型行業(yè)和重污染行業(yè)不同，COD排污權轉讓價(jià)格每噸分別為六萬(wàn)元、七萬(wàn)元和八萬(wàn)元，二氧化硫每噸兩萬(wàn)元。嘉興市環(huán)保局有關(guān)負責人也坦承：“這只是一個(gè)大概的價(jià)格，但我們畢竟邁出了第一步�！� 有關(guān)專(zhuān)家認為，隨著(zhù)排污權交易制度的日益完善，建立一套像土地招拍掛一樣，完全由市場(chǎng)決定的定價(jià)轉讓機制是可以期待的，屆時(shí)，作為一種像土地一樣的稀缺性資源，排污權轉讓價(jià)格會(huì )越來(lái)越高。
　　在一些環(huán)保專(zhuān)家看來(lái)，如何盡快出臺法律法規，來(lái)明確排污權交易權行為，規定排污權市場(chǎng)的建立方式，規范排污權的初始分配方式，從而真正做到用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟的手段，開(kāi)創(chuàng )出保護環(huán)境的一條嶄新之路，是當務(wù)之急。

先行者應有惑——兩種風(fēng)險當警惕

　　記者在嘉興采訪(fǎng)時(shí)，一些環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士和基層干部認為，嘉興市目前實(shí)行的排污權交易要警惕兩種風(fēng)險。
　　一是“劣幣驅逐良幣”的市場(chǎng)風(fēng)險。由于排污權交易僅在浙江嘉興地區試行，這個(gè)區域內新建的排污企業(yè)需要花巨資購買(mǎi)排污權，會(huì )導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，在同沒(méi)有實(shí)行排污權交易的周邊地區的企業(yè)競爭時(shí)，處于“成本劣勢”，帶來(lái)客觀(guān)上的不公平競爭。
　　二是廉政風(fēng)險。環(huán)保等政府部門(mén)事實(shí)上掌握著(zhù)排污權的分配指標和交易價(jià)格，一旦權力參與排污資源分配，會(huì )導致又一種權力尋租。在沒(méi)有建立科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正的排污權初始分配機制和定價(jià)機制之前，廉政風(fēng)險會(huì )逐漸放大。