涂敏，今年15歲，在貴州省貴陽(yáng)市修文縣久長(cháng)中學(xué)念初三，成績(jì)優(yōu)異，是班長(cháng)。哥哥涂勇，今年16歲，在縣城念高一。因為家里窮，比涂敏大三歲的姐姐涂會(huì )，只念到初二，在14歲時(shí)就遠赴江蘇打工賺錢(qián)，用來(lái)支付弟妹的學(xué)雜費和生活費。
　　“兩個(gè)人讀書(shū)，家里的負擔仍然很重。本來(lái)家里只打算讓哥哥念到初中畢業(yè)。從去年開(kāi)始，國家給我們免了書(shū)本費和學(xué)費，哥哥也能繼續讀書(shū)了�！蓖棵粽f(shuō)。
　　國家近年來(lái)出臺的一系列農村義務(wù)教育優(yōu)惠政策讓很多像涂敏、涂勇一樣的貧困孩子的求學(xué)之路得以繼續延伸。

農村義務(wù)教育：農民不再負擔了

　　據了解，改革開(kāi)放以后，我國農村義務(wù)教育的經(jīng)費來(lái)源采取政府財政撥款為主，輔之以向農民收取農村教育費附加、教育集資，以及鄉村集體的經(jīng)濟收入、一部分社會(huì )捐資集資等多渠道籌措方式。其中，教育集資和農村教育費附加對農村中小學(xué)的校舍維護、教師工資發(fā)放，對“普九”擴大規模起了很大作用。
　　2000年，農村稅費改革首先在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，當年中央財政向安徽提供了11億元的專(zhuān)項轉移支付資金；2002年增加到17億元。稅費改革取消了鄉統籌中的農村教育費附加和農村教育集資，農村義務(wù)教育的經(jīng)費渠道因此發(fā)生重大變化，逐漸從農民負擔轉向了財政負擔并納入公共財政的保障范圍。
　　“當時(shí)我們最重要的任務(wù)就是集中財力‘保工資’‘保安全’‘保運轉’�！睋�安徽省財政廳教科文處相關(guān)負責人介紹，2001年下半年，省農村教師工資全部上劃縣級財政統一管理，實(shí)行以縣為單位的中小學(xué)教師與縣直公務(wù)員統一工資津貼發(fā)放標準。2002年省財政清理補發(fā)了歷年欠發(fā)的教師工資，僅20個(gè)欠發(fā)工資較重的縣(市、區)就兌付了欠發(fā)工資7.7億元。在“十五”期間，安徽省實(shí)施了兩期農村中小學(xué)危房改造工程，全省共投入危房改造專(zhuān)項資金36.3億元，2006、2007兩年財政又投入7.4億元，用于消除2005年底以前的農村中小學(xué)D級危房。
　　“以前我們農村教師工資比較低啊�！焙戏适虚L(cháng)豐縣雙墩中心小學(xué)校長(cháng)陶勇對記者說(shuō)，“但現在我們縣的教師人均工資差不多2000多塊錢(qián)，許多教學(xué)樓都是新建的，一些老房子也都維修改造過(guò)，學(xué)生在里面上課很安全�！�
　　2002年，全國稅費改革試點(diǎn)省份擴大到20個(gè)，2003年在全國全面推開(kāi)。隨著(zhù)中央財政的持續關(guān)注，隨著(zhù)一筆筆專(zhuān)項經(jīng)費的及時(shí)下?lián)�，農村義務(wù)教育經(jīng)費籌措的格局慢慢發(fā)生了很大變化，原來(lái)由農民承擔為主的農村教育經(jīng)費將逐漸由政府承擔為主。

農村義務(wù)教育：政府買(mǎi)單了

　　有人說(shuō)，在農村稅費改革以來(lái)的幾年間，中央財政在農村義務(wù)教育的發(fā)展中主要扮演了一個(gè)救火隊的角色，一筆又一筆的專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)施于危改工程、義教工程、西部地區農村寄宿制學(xué)校建設工程等多項工程，幫助地方政府堵住了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)費缺口和問(wèn)題隱患。
　　“但是，如果要從根本上保障農村義務(wù)教育經(jīng)費的長(cháng)期、穩定投入，必須要建立一個(gè)機制性、體制性的框架�！必斦�部教科文司司長(cháng)趙路對記者說(shuō)。
　　2005年底，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍，明確了地方與中央的責任，建立了對農村義務(wù)教育長(cháng)期穩定的投入機制，在我國教育財政體制上實(shí)現了重大突破，被譽(yù)為是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
　　農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容表現為四個(gè)方面：第一，全面免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助貧困寄宿生的生活費(簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩免一補”政策)；第二，提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；第三，建立農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；第四，鞏固和完善農村中小學(xué)教師工資保障機制。
　　2006年春季學(xué)期，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作首先在我國西部農村、中部部分試點(diǎn)地區拉開(kāi)序幕。這一年，中央財政共落實(shí)資金150億元。主要用于免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平，建立農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制等項目，受到了廣大農民和農村學(xué)校的熱烈歡迎。
　　呂娟今年11歲，是貴州省貴陽(yáng)市修文縣久長(cháng)中心小學(xué)五年級的學(xué)生。今年秋季，她臥病多年的父親去世了，家里欠下了好幾千塊錢(qián)的債務(wù)，媽媽又沒(méi)有正式工作，全家就靠一畝多地生活，日子過(guò)得十分艱難�！艾F在娟娟上學(xué)每學(xué)期只要交五塊錢(qián)的作業(yè)本費，真是為我們家減輕了好多負擔��！國家的政策真是太好了，太好了！”呂娟的媽媽鄭紅不住地重復道。
　　“這真是實(shí)實(shí)在在的教育的春天！”修文縣久長(cháng)中學(xué)校長(cháng)刁沁鑫在接受采訪(fǎng)時(shí)不斷地強調，以前學(xué)校經(jīng)費緊張，常常是連差旅費都得老師自己掏腰包，更別提因材施教為學(xué)生提供素質(zhì)教育了。而現在公用經(jīng)費已經(jīng)足夠保障學(xué)校的正常運轉。一聽(tīng)說(shuō)明年還要再提高公用經(jīng)費的標準，刁校長(cháng)馬上樂(lè )了，“那太好了！以前有很多想法都因為缺錢(qián)沒(méi)法實(shí)施，明年有了錢(qián)，我們準備把一些想法和需求編入財政預算，按要求好好執行。再將學(xué)校里的年輕教師送出去進(jìn)行培訓，還要為學(xué)校添置一些必要的教學(xué)設備�！�
　　另外，為了能夠讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住”，中央財政在2004年至2007年四年內投入資金100億元實(shí)施“農村寄宿制學(xué)校建設工程”，幫助西部地區新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學(xué)校。2006年初，國家還對貧困寄宿生提供了生活補助。
　　“貴州就得到了中央財政九億元的下?lián)芸��！毙尬目h教育局局長(cháng)羅煥祥告訴記者，“一共對省內的1044所中學(xué)進(jìn)行了寄宿制工程建設�！�
　　“農村孩子上學(xué)辛苦啊，有些家在山里的，單程來(lái)校的距離就有15公里，每天奔波在路上的時(shí)間和上學(xué)的時(shí)間相差無(wú)幾，這也是導致一些學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)的主要原因之一�！毙尬目h久長(cháng)中學(xué)副校長(cháng)楊朝武說(shuō)，“現在實(shí)行寄宿制工程，我們中學(xué)已經(jīng)有238個(gè)學(xué)生住了進(jìn)來(lái)，每天還發(fā)生活補助。學(xué)生和家長(cháng)都非常高興，不少孩子的成績(jì)提高得也非�？��！�

“民生財政”激活了新機制

　　2007年春季學(xué)期，新機制開(kāi)始在全國農村推行。據統計，新機制實(shí)行后，共為全國近1.5億名農村中小學(xué)生免除了學(xué)雜費，為3400萬(wàn)名農村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生提供了免費教科書(shū)，為780萬(wàn)名貧困住宿生提供了生活費補助。
　　新機制的實(shí)施取得了顯著(zhù)的效果，到2007年底，西部地區“兩基”人口覆蓋率將達到98%，比攻堅計劃實(shí)施前的77%提高了21個(gè)百分點(diǎn)，超出計劃提出的85%的目標13個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率在90%以上，青壯年文盲率降到5%以下。這些數據都表明，新機制的落實(shí)對于農村義務(wù)教育事業(yè)的推進(jìn)十分明顯。
　　在今年的兩會(huì )上，溫家寶總理強調，“要讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠實(shí)現這個(gè)目標�！睘榱藦氐捉鉀Q農村孩子上學(xué)“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”的問(wèn)題，2007年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部與教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》，決定從2007年起三年內，新增經(jīng)費470億元左右，用于調整完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策。至此，2006年至2010年全國農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費，將由原來(lái)的2182億元至少增加到2652億元。
　　從2007年秋季學(xué)期起，對于農村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免費提供教科書(shū)；進(jìn)一步落實(shí)好貧困家庭的寄宿學(xué)生生活費補助政策，中央出臺基本補助標準：小學(xué)生每天每人不低于兩元，初中生每天每人不低于三元，每學(xué)年按照250天計算。中央財政對中西部地區安排50%的獎勵性補助。
　　提前落實(shí)農村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額，在2009年達到小學(xué)生每人每年300元，初中生每人每年500元的標準，比原政策提前了一年；提高中西部地區校舍維修改造的測算單價(jià)標準，并對高寒地區給予特殊照顧……這一系列新政策的實(shí)施，無(wú)疑將在較長(cháng)時(shí)間內，影響我國教育的發(fā)展方向，并對今后整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用。
　　在采訪(fǎng)結束時(shí)，涂敏向記者詢(xún)問(wèn)道：“輟學(xué)很久以后，能不能再回到學(xué)校讀書(shū)呢？”在得到肯定的答復后，涂敏說(shuō)，“姐姐很辛苦，她現在為了我們放棄了學(xué)業(yè)，以后我要賺錢(qián)供她讀書(shū)。因為沒(méi)有知識是很難在社會(huì )中生存的……”