突出加強農業(yè)基礎建設，全力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品基本供給不脫銷(xiāo)不斷檔，努力實(shí)現主要農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，務(wù)必做到新農村建設不松懈不走樣

　　新華社北京12月23日電 中央農村工作會(huì )議22日至23日在北京舉行。會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，回顧總結了過(guò)去5年的農業(yè)農村工作，重點(diǎn)研究了加強農業(yè)基礎建設、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的政策措施，安排部署了2008年及今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視這次會(huì )議，會(huì )前對會(huì )議文件進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，對開(kāi)好會(huì )議提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對確保國家糧食安全、促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)做出了重要指示，進(jìn)一步指明了當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的努力方向。
　　會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì )議并講話(huà)。
　　會(huì )議指出，2007年，全國上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農”工作的部署，在自然災害嚴重、市場(chǎng)競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，經(jīng)過(guò)各地區各部門(mén)的努力工作，農業(yè)農村延續和發(fā)展了近幾年來(lái)的好形勢。糧食總產(chǎn)量超過(guò)10000億斤，農民人均純收入有望突破4000元，現代農業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會(huì )主義新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。
　　會(huì )議指出，黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現難得的好局面。農業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績(jì)，農民持續增收取得重大成效，農村基礎設施建設取得重大進(jìn)展，農村社會(huì )事業(yè)取得重大進(jìn)步，農村改革創(chuàng )新取得重大突破，農村黨群干群關(guān)系取得重大改善。過(guò)去的5年，成為我國農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。農業(yè)農村形勢始終保持良好態(tài)勢，為實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定，奠定了堅實(shí)基礎，提供了重要支撐，作出了巨大貢獻。
　　會(huì )議強調，進(jìn)入新世紀新階段，農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問(wèn)題任重而道遠。要全面把握新機遇、新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
　　會(huì )議指出，做好明年的“三農”工作，保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局具有特殊重要的意義。必須全力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品基本供給不脫銷(xiāo)不斷檔，努力實(shí)現主要農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農村建設不松懈不走樣。
　　會(huì )議指出，2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
　　會(huì )議指出，穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，當務(wù)之急是抓好農業(yè)發(fā)展、農民增收；走中國特色農業(yè)現代化道路，根本之策是大力加強農業(yè)基礎建設；促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展，關(guān)鍵之舉是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
　　會(huì )議強調，突出加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收，切中了農業(yè)農村發(fā)展要害，抓住了實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的基礎問(wèn)題，是中央從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，從農村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農”工作作出的重大部署。
　　會(huì )議指出，加強農業(yè)基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，既包括深化農業(yè)基礎地位認識，保障農產(chǎn)品基本供給，又包括加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，還包括穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全基本公共服務(wù)，加強農村基層組織建設等方面的內容。

　　會(huì )議要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一) 鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業(yè)農村投入。要按照適合國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。明年要抓住財政收入增長(cháng)較快的時(shí)機，大幅度增加對農業(yè)農村投入，緊緊圍繞加強農業(yè)基礎建設，集中力量辦成幾件大事。財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。要調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，國家在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫加固和生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。繼續加大對農民的直接補貼力度、加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度、加大對動(dòng)物防疫體系建設的投入力度。
　　(二) 努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農民增收。決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實(shí)各項扶持政策，保護和調動(dòng)農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，確�！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩定、價(jià)格穩定和市場(chǎng)穩定。切實(shí)加強動(dòng)物疫病防控，全面強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著(zhù)力改善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展非農就業(yè)增收空間，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。
　　(三) 突出抓好農業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產(chǎn)條件。要狠抓農田水利建設，加快大型灌區節水改造，搞好小微型水利工程，推廣農業(yè)節水設施和技術(shù)。落實(shí)病險水庫除險加固資金投入，明確工作責任，抓緊組織實(shí)施，保證工程質(zhì)量。狠抓耕地保護和質(zhì)量建設，切實(shí)控制建設占用耕地及林地，加大土地復墾整理力度，加強中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實(shí)施步伐。狠抓農業(yè)機械化發(fā)展，要以糧食主產(chǎn)區、南方丘陵區和血吸蟲(chóng)疫區為重點(diǎn)，加快先進(jìn)實(shí)用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的推廣應用，大力發(fā)展農機合作組織，扶持發(fā)展農機大戶(hù)，組織好農機跨區作業(yè)。狠抓生態(tài)保護和建設，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，加大農業(yè)面源污染防治力度，加強農村節能減排工作。
　　(四) 強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。要根據農業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向，加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法，大力培養農村實(shí)用人才。要大力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農村市場(chǎng)體系和培育農村流通主體，大力推進(jìn)農村信息化。
　　(五) 加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，強化農村基礎設施建設。加大農村義務(wù)教育“兩免一補”實(shí)施力度，在普遍免除學(xué)雜費的基礎上，全部免費提供教科書(shū)。擴大家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面。加大新型農村合作醫療支持力度，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，大幅度提高國家補助標準。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。加大國家扶貧開(kāi)發(fā)力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類(lèi)型地區貧困問(wèn)題。加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農村沼氣投入，繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農村公共交通，加強小城鎮基礎設施建設。
　　(六) 穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農村改革。要切實(shí)穩定農村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護農民承包土地的各項權利。要堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。嚴格土地征收征用、農村集體建設用地流轉、宅基地整理等的審批管理，切實(shí)保護農民土地權益。要積極推進(jìn)鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權制度改革，加快農村金融體制創(chuàng )新，妥善處置鄉村債務(wù)，健全農民工就業(yè)服務(wù)和管理制度。
　　會(huì )議強調，要切實(shí)加強黨對農村工作的領(lǐng)導，認真履行對“三農”工作的組織領(lǐng)導責任，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求，不斷完善“三農”工作領(lǐng)導機制。要加強農村民主政治建設、文化建設和社會(huì )管理，扎實(shí)推進(jìn)農村基層組織建設，推動(dòng)“三農”工作再上新臺階。
　　會(huì )議強調，做好明年的農業(yè)農村工作，任務(wù)繁重，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，發(fā)奮圖強，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，大力強化農業(yè)基礎，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利作出新的更大的貢獻。
　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏主持了第一次全體會(huì )議。黑龍江、浙江、山東、湖北、四川、甘肅等省的有關(guān)負責同志在大會(huì )上發(fā)了言。
　　參加這次會(huì )議的有中央農村工作領(lǐng)導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業(yè)和農村工作的負責同志，新疆生產(chǎn)建設兵團負責同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)部門(mén)負責同志等。