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西北地區水資源稀缺，如何合理配置水資源，實(shí)現區域內經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，成為這一干旱地區水資源管理利用中急需解決的難題。記者在近期采訪(fǎng)中深切地感到，今后，西北各地很有必要將加快培育水市場(chǎng)作為治水的戰略選擇。
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敦煌市著(zhù)名景點(diǎn)月牙泉。本報資料照片 | 行政干預、工程應急難解水事矛盾
在水資源總量控制和定額管理制度尚不健全的情況下，西北地區的水資源長(cháng)期被人為分割，流域、行政區和行業(yè)間水資源的管理和利用互不相濟，矛盾不斷。而傳統行政干預和工程應急的治水模式，在很多時(shí)候又帶來(lái)了一系列新的用水矛盾。
在新疆塔木里河、甘肅黑河和石羊河這三大內陸河流域，由于流域內用水缺乏有效統籌，近幾十年相繼發(fā)生了這樣的悲�。荷现杏谓柚鼐墐�(yōu)勢過(guò)度開(kāi)發(fā)占用河流有限的徑流，下游來(lái)水量嚴重不足，只好大量開(kāi)采地下水來(lái)彌補，結果地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境持續惡化。
類(lèi)似問(wèn)題在不同行政區、不同行業(yè)間同樣存在。在一些水資源極度短缺的地方，為應對水荒，政府動(dòng)員干部群眾“勒緊褲帶”節水，甚至不惜削減生產(chǎn)；個(gè)別水資源相對寬裕的地方，卻奢侈用水，浪費嚴重。同時(shí)，低效益的農業(yè)等粗放用水，效益高的產(chǎn)業(yè)又普遍缺少水源支撐。
近年來(lái)，黑河中游的甘肅省張掖市用水捉襟見(jiàn)肘，為減少蒸發(fā)損失關(guān)閉了七座平原水庫；相距不遠且同樣干旱缺水的嘉峪關(guān)市卻大量引水筑壩造湖，城市水域總面積已逾200萬(wàn)平方米。河西走廊地區農田畝均灌溉定額只有400立方米左右，每立方米的價(jià)格達0.071元；而在黃河流域的寧夏引黃自流灌區超過(guò)600立方米，每立方米的水價(jià)僅為0.0245元.
為解決各類(lèi)用水矛盾，政府部門(mén)往往采取行政干預和工程應急治理，結果又成了犧牲一方保另一方。如為確保向黑河下游的內蒙古額濟納旗綠洲足量輸送生態(tài)水，自2000年以來(lái)，張掖市累計造成經(jīng)濟損失和經(jīng)費支出達7.3億元，同時(shí)還因缺水導致當地生態(tài)環(huán)境日趨退化。
讓水像商品一樣流動(dòng)增值
水是一種不可或缺的資源，也是一種特殊的商品。在西北地區的水資源管理和利用中，這種屬性卻長(cháng)期被忽視。近年來(lái)，西北一些地方以水權和水市場(chǎng)為理論基礎，試點(diǎn)實(shí)施行業(yè)內或跨行業(yè)水權轉換，為西北地區加快培育水市場(chǎng)提供了有益的探索。
從2003年起，寧夏啟動(dòng)跨行業(yè)水權轉換試點(diǎn)工作，即由工業(yè)項目投資引黃灌區節水改造，節約出來(lái)的黃河水量指標用于滿(mǎn)足工業(yè)項目新增的用水需求。目前，寧夏已經(jīng)有靈武電廠(chǎng)等三家企業(yè)參與水權轉換試點(diǎn)，估算總節水改造工程投資1.46億元，預計轉換工作完成以后，每年可節約轉讓黃河水量5300多萬(wàn)立方米。
運用市場(chǎng)化的治水手段不僅能夠有效緩解工業(yè)缺水，還能夠拓展融資渠道贏(yíng)得水資源的優(yōu)化配置，讓水流淌出較高的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。寧夏水利廳水政水資源處處長(cháng)張林海說(shuō)，經(jīng)測算，目前寧夏引黃灌區黃河水用于農業(yè)灌溉每立方米只能產(chǎn)出0.97元，而用于工業(yè)則達57.9元。正在試點(diǎn)的三個(gè)項目實(shí)現規劃轉換水量后，將新增經(jīng)濟效益30億元。
張掖市也進(jìn)行了類(lèi)似的嘗試：允許水權像商品一樣自由買(mǎi)賣(mài)。但記者實(shí)地采訪(fǎng)后發(fā)現，由于全市的可用水資源總量過(guò)少，分配給用水戶(hù)的更加有限，根本節余不出太多的水量供交易。高臺縣節水辦認為，在某個(gè)小區域內孤立地進(jìn)行水權改革，很難培育起成熟的水市場(chǎng)，只有更大范圍地推行水權流轉，水市場(chǎng)才能發(fā)育成熟并充分發(fā)揮其統籌活力，在水資源總體短缺中實(shí)現區域和行業(yè)間的用水平衡。
中國科學(xué)院院士程國棟更是提出了虛擬水交易。虛擬水是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數量。虛擬水以無(wú)形的形式寄存在其他商品中，其便于運輸的特點(diǎn)使缺水地區可以通過(guò)貿易方式，從富水地區購買(mǎi)水密集型農產(chǎn)品來(lái)獲得水和糧食的安全。國家和地區間的農產(chǎn)品貿易，實(shí)際是以“虛擬水”形式在進(jìn)口或者出口水資源。程國棟等專(zhuān)家在對西北地區的水資源形勢進(jìn)行分析后認為，我國應該大力發(fā)展虛擬水交易，來(lái)化解西北地區水資源緊缺的狀況。
培育水市場(chǎng)建設節水型社會(huì )
培育水市場(chǎng)需要先明晰水權。專(zhuān)家建議，對一個(gè)流域或行政區的可利用水資源，應在加強由政府宏觀(guān)總量控制和定額管理的前提下，向各用水單元和用水戶(hù)層層分解，然后采取法律、經(jīng)濟、行政和科技等多種手段，保障水權在不同用水單元和用水戶(hù)間流轉，進(jìn)而促進(jìn)節水型社會(huì )建設。
當然，這需要配套建立一體化的水資源管理體系，以防權利落空及責任缺失。目前，西北地區好多行政區的水資源管理還處于嚴重分割狀態(tài)，如城鄉水行政主管部門(mén)是水務(wù)局，而城市地下水卻歸城建部門(mén)掌控；又如即使同一行政區的同一河流，不同河段歸不同單位管理。
結果是多“龍”治水，越治越亂。目前，新疆塔里木河流域綜合治理工程已經(jīng)投資60多億元，但治理進(jìn)程十分艱難，源流區高耗水作物種植面積卻不斷增長(cháng)，難以按規劃向干流下泄水量。
盡管新疆專(zhuān)門(mén)設立了塔里木河流域管理局，可是源流區又有各自的管理單位，而在地方政府和兵團農場(chǎng)普遍堅持生產(chǎn)優(yōu)先原則的情況下，即使完不成規劃下泄水量，塔里木河流域管理局也無(wú)法采取剛性的應對措施。如2006年10月至2007年9月中旬，阿克蘇河流域總來(lái)水量比多年同期偏多3.7%，向干流下泄的水量同比反而減少了26.8%。
培育水市場(chǎng)必須完善相關(guān)的基礎設施。據了解，由于用水計量設施還相當落后，西北地區的各個(gè)灌區支渠以下的水量仍然是“粗估冒算”，而向農民收取水費也是按區域內的灌溉農田畝數平均分攤，從而給節約用水造成了很大的困難。只有用水的基礎設施得到極大改善，才能更快地促進(jìn)水權交易和水量轉讓的進(jìn)行。
培育水市場(chǎng)推進(jìn)節水型社會(huì )建設，還需進(jìn)一步細化生態(tài)、生活、生產(chǎn)等不同的用水功能，并利用價(jià)格杠桿來(lái)調節不同功能間的用水平衡。
西北產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與水情嚴重錯位
記者采訪(fǎng)發(fā)現，駕乘國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的東風(fēng)，一個(gè)個(gè)工業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)在這方熱土蓬勃崛起。這些產(chǎn)業(yè)和基地將新增巨大的用水需求，但是，西北地區水資源已經(jīng)很難支撐其迅猛發(fā)展。
來(lái)到黃河東岸的寧夏回族自治區寧東能源重化工基地，眼前荒原上十幾個(gè)大型煤礦、火電廠(chǎng)、化工廠(chǎng)框架正在隆起，一座用來(lái)引蓄黃河水的中型水庫已經(jīng)建成。據介紹，寧夏煤炭?jì)α课痪尤珖诹�，寧東地區煤炭資源探明儲量達273億噸。[詳情]
西北地區興水利要注意三個(gè)“慎上”
記者采訪(fǎng)發(fā)現，西北地區生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟普遍落后，建設必要的水利設施是興水治旱的重要措施之一。但是，今后水利工程建設應該注意三個(gè)“慎上”，即以興建灌區開(kāi)發(fā)土地為目標的工程慎上，用水成本過(guò)高的工程慎上，未經(jīng)多方充分論證的工程慎上。[詳情]
生態(tài)還水優(yōu)先
自然修復為主
西北地區是我國沙害最為嚴重的地區，多年來(lái)一直被列為生態(tài)建設的重點(diǎn)，先后實(shí)施了三北防護林工程等多項防沙治沙工程。然而，由于忽視了缺水這個(gè)造成生態(tài)惡化的核心因素，一些地方非但沒(méi)有達到有效遏制荒漠化的目的，反而誘發(fā)了一系列新的生態(tài)災難。[詳情] |