1月1日，75歲的老人何沛昌(左)由于身體不好，無(wú)法到村里領(lǐng)養老金，浙江省余姚市委書(shū)記王永康(右)步行來(lái)到何家，把養老金存折交到了何沛昌手中。新華社記者:王小川 攝

1月1日，市民在銀川市興慶區玉皇閣北街社區衛生服務(wù)中心就醫，該服務(wù)中心為城鎮居民醫保定點(diǎn)醫療機構。有效解決了百姓看病難、看病貴問(wèn)題。新華社記者:王鵬 攝

　　編者按：黨的十七大報告提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )�！笨梢哉f(shuō)，這為真正改善民生提出了具體目標。在2008年到來(lái)之際，我們請有關(guān)專(zhuān)家對各界讀者高度關(guān)注的民生重點(diǎn)話(huà)題，做一些解析。

物價(jià)可能出現拐點(diǎn)

　　提示：去年1至11月份累計，我國居民消費價(jià)格指數(CPI)已經(jīng)同比上漲4.6%。11月份，CPI同比上漲6.9%，更是創(chuàng )下了1996年來(lái)的歷史新高。今年的物價(jià)走勢會(huì )怎樣？
　　國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶表示，從目前的形勢來(lái)看，綜合國際、國內各種因素分析，“現在價(jià)格總水平漲幅較高的狀況可能還要持續一段時(shí)間”。不過(guò)，隨著(zhù)今年宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步改善，商品供給充裕，國家財力充裕，宏觀(guān)調控經(jīng)驗日益豐富，“防止價(jià)格結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是可能的”。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群也認為，CPI的拐點(diǎn)應該在2008年出現。首先，現在漲價(jià)比較多的肉、禽、蛋的價(jià)格，隨著(zhù)供給的增加，從2008年二季度以后漲幅應會(huì )明顯的下降。其次，大部分的工業(yè)消費指數價(jià)格，以及很多其他的和人們生活相關(guān)的工業(yè)消費品價(jià)格，并沒(méi)有大幅度的上漲，而且有的價(jià)格是在下降的。比如數碼相機、MP3、MP4等價(jià)格基本是不漲的，有的款式在更新，價(jià)格卻可能在下降。此外，轎車(chē)的價(jià)格沒(méi)有比上年更高，很多和去年相同款式的轎車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格在下降。

推進(jìn)住房保障政策的關(guān)鍵年

　　提示：剛剛走過(guò)的2007年可謂是住房保障政策頻出的一年，國務(wù)院從中央層面出臺了住房保障的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，建設部在去年11月份分別出臺了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，可以說(shuō)從中央到部委，都已經(jīng)對住房保障政策作出了明確的指導性文件。今年該是見(jiàn)成效之年。

　　“2008年對于住房保障來(lái)說(shuō)，是一個(gè)真正的開(kāi)局之年，也是至為關(guān)鍵之年�！�北京房產(chǎn)中介鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。“從國務(wù)院的角度，確立了解決低收入家庭住房困難的住房保障綱領(lǐng)性文件，體現了政府宏觀(guān)調控思路的轉變以及真正建立保障住房體系的決心�！苯鹩�松分析認為，能否促使5年內經(jīng)濟適用房貸款政策出現調整并獲得比較良好的效果，還需要相關(guān)細則的配套跟進(jìn)，尤其是現有經(jīng)濟適用房的交易規則界定細則將會(huì )成決定市場(chǎng)波動(dòng)幅度是大是小的標尺。
　　對于這種觀(guān)點(diǎn)，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示贊同。他們認為，2008年是貫徹落實(shí)中央住房保障政策至為關(guān)鍵的一年，相關(guān)配套細則的跟進(jìn)和落實(shí)尤為重要。同時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：其一，交納土地收益的比例確定問(wèn)題；其二，同地段普通商品住房的價(jià)格衡量標準；其三，對于滿(mǎn)5年的經(jīng)濟適用房，政府優(yōu)先回購的前提和具體操作方式等都需要事先明確。

新醫改方案輪廓已現，藥價(jià)可望下降

　　提示：看病難、看病貴一直是老百姓普遍反映的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，衛生部部長(cháng)陳竺近日明確提出，公立醫院要逐步取消“以藥補醫”機制，降低藥品價(jià)格。同時(shí)向全國人大常委會(huì )報告，要政府加大衛生投入、加快發(fā)展社區衛生、降低醫藥費用三大要點(diǎn)，大體勾勒出了中國新醫改方案的輪廓。

　　為解決藥價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，衛生部副部長(cháng)馬曉偉向記者表示，近年來(lái)，因為利潤空間的縮小，一些廉價(jià)常用藥漸漸退出市場(chǎng)已成事實(shí)。針對這一現象，衛生部要求加強藥品流通體制的改革，建立國家基本藥品庫，確保有效的廉價(jià)常用藥的流通和應用。同時(shí)要求醫生不要一味追求開(kāi)新藥，而要根據病人的實(shí)際情況，在保證治療質(zhì)量的前提下盡量多開(kāi)常用藥。醫院要堅持合理檢查、因病施治、合理收費。醫生要為患者精打細算，根據病人的實(shí)際情況合理選擇治療方案及醫用耗材，盡量降低病人費用。
　　對此，全國人大常委會(huì )委員陶駟駒認為：“要解決‘看病難、看病貴’這一問(wèn)題，需要有一個(gè)比較過(guò)硬的措施，這次醫改報告提出把醫和藥分開(kāi)，不再靠藥養醫，是比較好的�！比舜蟠�表崔富華特別提出，應該在生產(chǎn)名牌好藥的同時(shí)，再生產(chǎn)一些價(jià)廉高效的普通藥品，讓老百姓可以看得起病，吃得起藥�！翱蛇m當考慮通過(guò)給生產(chǎn)好藥的廠(chǎng)家一定任務(wù)生產(chǎn)普通藥品，或者給生產(chǎn)普通藥品的廠(chǎng)家補貼來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題�！�
　　國家發(fā)改委副主任畢井泉也透露，為實(shí)現十七大作出的醫療服務(wù)“價(jià)廉”的目標，我國擬采取4 項措施以降低藥品價(jià)格：第一，研究制定藥品出廠(chǎng)價(jià)格，把出廠(chǎng)價(jià)格做實(shí)，并把價(jià)格明示，印在外包裝上；第二，鼓勵批發(fā)行業(yè)和企業(yè)競爭，實(shí)現在出廠(chǎng)價(jià)基礎上加5%至7%的批發(fā)環(huán)節差率的目標；第三，醫院和零售藥店銷(xiāo)售藥品實(shí)行零差率，改按處方收取藥事費；第四，報銷(xiāo)的藥品按照仿制藥品價(jià)格報銷(xiāo)，專(zhuān)利藥的價(jià)格高出仿制藥的價(jià)格部分由患者自付。

西部貧困地區就業(yè)難題有望解決

　　提示：與住房保障問(wèn)題相同，就業(yè)問(wèn)題也是中國經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一。專(zhuān)家認為，未來(lái)解決西部貧困地區就業(yè)顯得尤為重要。城鎮化和產(chǎn)業(yè)結構調整是解決西部貧困地區就業(yè)之關(guān)鍵。

　　北京大學(xué)貧困地區發(fā)展研究院雷明教授說(shuō)，在廣大的西部貧困地區，就業(yè)問(wèn)題有著(zhù)不同于東部的特殊背景和特點(diǎn)。一方面，這里經(jīng)濟類(lèi)型單一，存在著(zhù)大量在簡(jiǎn)單生產(chǎn)上循環(huán)利用的低素質(zhì)的勞動(dòng)力，與東部、中部地區相比較，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭中處于不利地位；另一方面，該地區勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，各產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力有限，豐富的勞動(dòng)力資源無(wú)法就地消化，就業(yè)壓力沉重，就業(yè)矛盾突出。探索其就業(yè)之路是不能回避的難題。
　　雷明告訴記者，通過(guò)研究，我們發(fā)現通過(guò)調整城鄉結構、推行城鎮化和調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，是改善就業(yè)現狀、刺激就業(yè)需求，解決地區就業(yè)問(wèn)題的一條有效途徑。
　　據介紹，上世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)資本有機構成的提高，農村工業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱，而需要從農村轉移出去的剩余勞動(dòng)力的數量還會(huì )持續增長(cháng)。我們發(fā)現，城鎮化落后是制約西部經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。實(shí)施城鎮化戰略，是西部地區轉移農村剩余勞動(dòng)力、緩解人口壓力與土地承載力之間矛盾的重要措施，為推動(dòng)農村人口、資源、環(huán)境可持續發(fā)展提供了“新視點(diǎn)”。
　　不過(guò)實(shí)施城鎮化策略，大量的農村剩余勞動(dòng)力轉移到了城鎮，必將給已經(jīng)十分嚴峻的城鎮就業(yè)帶來(lái)更大的壓力，因而城鎮的就業(yè)問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從解決城鎮就業(yè)的角度出發(fā)，維持經(jīng)濟的高速增長(cháng)是產(chǎn)生就業(yè)需求、解決就業(yè)問(wèn)題的首要要求，但是，經(jīng)濟增長(cháng)不僅有數量的問(wèn)題，還有質(zhì)量的問(wèn)題。而調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級就是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要方式。

背景鏈接

七項建議惠農強農

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊向記者表示，盡管這幾年我國農業(yè)農村變化之深刻、發(fā)展速度之快，是幾十年來(lái)所沒(méi)有的，農業(yè)農村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是按照中央的要求，“三農”工作必須立足于全局、立足于長(cháng)遠，謀劃大的政策舉措。
　　一是穩市場(chǎng)。確保農產(chǎn)品供給充裕和農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定，這是當前經(jīng)濟工作中的重大戰略任務(wù)。對待當前農產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，要兼顧農民和市民利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)行必要的干預，平抑農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。
　　二是強基礎。韓俊說(shuō)，在當前農業(yè)發(fā)展出現重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農田水利、農技推廣、質(zhì)量安全體系、農機化、流通基礎設施、信息服務(wù)體系、政策性保險、規�；�養殖方式等方面增加對現代農業(yè)的支持力度。
　　三是重民生。在農村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫療服務(wù)、困難群眾利益保護等方面繼續加大支持力度。特別是西部貧困地區，縣鄉財政困難，農村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差，飲水困難問(wèn)題突出，農村基礎設施建設資金嚴重匱乏，農村社會(huì )事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
　　四是抓維權。新時(shí)期，農民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農民權益，已成為新形勢下國家與農民關(guān)系的焦點(diǎn)。
　　五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體制。
　　六是增投入。不能滿(mǎn)足于在增加投入上一項一項地要錢(qián)，或每個(gè)部門(mén)都兼顧地要錢(qián)，要著(zhù)眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長(cháng)期信貸制度；出臺化解農村債務(wù)的一攬子政策。
　　七是促協(xié)調。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個(gè)強有力的農村工作綜合部門(mén)，并要求全國成立名稱(chēng)統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門(mén)體系。