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| 2008-01-23 本報記者:李仁虎 黃勇 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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貴州省安順市近幾年在生態(tài)建設上進(jìn)行了成功有效的探索，經(jīng)濟初步顯現出又好又快發(fā)展的新勢頭。但由于地處喀斯特典型發(fā)育區，自然環(huán)境惡劣、工業(yè)基礎薄弱、地方財政窮等原因，從生態(tài)建設到生態(tài)文明的道路將十分艱巨和漫長(cháng)，需要國家在政策上進(jìn)一步加大扶持的力度。
去年8月底，安順市政協(xié)組織駐安順的省政協(xié)委員考察調研了紫云苗族布依族自治縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣的生態(tài)建設情況，委員們在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，指出了存在的困難和問(wèn)題：一是三個(gè)自治縣的大部分地區處于深山區和石山區，植樹(shù)造林難度大、成本高、長(cháng)勢慢、生長(cháng)周期長(cháng)，直接經(jīng)濟效益少，退耕還林戶(hù)生存壓力大，存在毀林復耕的隱患；二是林區生態(tài)建設工程單位投入相對較低；三是林業(yè)生態(tài)建設后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，對工程實(shí)施地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用還十分有限。
記者在關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和安順市農林水等部門(mén)的采訪(fǎng)中了解到，廣大干部群眾有信心、有決心，并有艱苦奮斗的精神改變惡劣落后的環(huán)境，“石漠化是可以治理的，生態(tài)是完全可以恢復和建設的，但需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度�！�
要提高沼氣池建設補助標準。沼氣池既能解決農村的燃料問(wèn)題，又能解決農村的衛生和莊稼的肥料等問(wèn)題。安順市農業(yè)局沼氣建設站站長(cháng)李達輝告訴記者，安順從2001年開(kāi)始大規模建沼氣，目前全市建了54200口，占全市總農戶(hù)的1/10多，離全面普及還有很大的距離。目前國家對農村沼氣建設每口補助1300元，而在安順市建一口沼氣池一般都在2300元至2500元之間，如果加上改廁、改灶、改圈，則要3000元至5000元，這還不把物價(jià)和人工費上漲因素包括在內。國家要求地方財政和農民拿出配套資金，地方財政靠上面財政轉移支付過(guò)日子拿不出錢(qián)，農民家底薄也拿不出錢(qián)，所以建設部門(mén)的壓力很大，建設速度也受到影響。由于農民燃料問(wèn)題得不到徹底解決，從而影響到生態(tài)建設成果的保護。
要提高蓄水池建設指標和補助標準。安順年均降雨量1250毫米，但由于特殊的地質(zhì)條件和林草植被差，蓄水能力差，蓄水池是解決農民生產(chǎn)生活用水的有效辦法。安順市水利局副局長(cháng)簡(jiǎn)煒說(shuō)，目前蓄水池建設中突出的問(wèn)題是指標少、標準低。國家下達的水利項目都要地方至少30%的配套資金，而安順的地方財政拿不出錢(qián)，從而影響項目的建設。全市幾個(gè)相關(guān)部門(mén)加起來(lái)，每年用于小水池、小水窖、小水塘的建設資金總額僅1000萬(wàn)元左右，幾年來(lái)全市共建小水池(窖)5萬(wàn)多座，成績(jì)很大，但遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。紫云自治縣縣長(cháng)羅桂榮說(shuō)，有關(guān)法規規定，民族自治地區的項目建設是不需要當地配套資金的，但實(shí)際情況都是要求地方給予配套。安順市農辦副主任滕代剛說(shuō)，上面給項目時(shí)，給的錢(qián)少要求辦的事多。就修小水窖來(lái)說(shuō)，上面給2000元就要求修一個(gè)30立方米的水窖，實(shí)際成本超過(guò)5000元。
加大退耕還林的政策力度。安順干部群眾感慨，當地生態(tài)建設能取得讓人振奮的成效，要得益于近幾年來(lái)國家在生態(tài)建設方面的好政策。他們認為，自2002年實(shí)行退耕還林政策以來(lái)，能明顯感覺(jué)到身邊的林子慢慢多起來(lái)了。國家無(wú)償提供糧食和資金，幫助農民將坡耕地退下來(lái)，既保住了生態(tài)，又解決了退耕戶(hù)的糧食問(wèn)題，退下來(lái)的勞動(dòng)力可外出打工，增加了收入。他們認為，退耕還林政策再次延長(cháng)是一件順應民心的大好事。安順目前退耕還林面積為43萬(wàn)畝，尚有25度坡左右的地共40萬(wàn)畝還可以退耕還林。但現在的退耕還林政策是舊的指標繼續執行，新的不予增加。對安順這樣生態(tài)脆弱的、大江大河上游的地區，退耕還林、促進(jìn)生態(tài)建設是長(cháng)期的戰略任務(wù)，應增加新的退耕還林的指標。
要提高造林補助標準，增加經(jīng)濟林比重。安順市林業(yè)局副局長(cháng)周岐柱說(shuō)，目前造一畝林只補助50元，在安順邊遠地區每個(gè)農民工每天勞務(wù)費20元至30元，生態(tài)林苗木每畝20元，補種率達40%需每畝10元，不包括后期的管護費用，每畝成本至少50元。由于標準過(guò)低，影響到造林的積極性。另一方面，目前全市造林中經(jīng)濟林只占總量的6%，因為經(jīng)濟林幼苗每株3元至5元，是生態(tài)防護林每株0.03元至0.05元的100倍，通過(guò)林業(yè)部門(mén)來(lái)大規模建設經(jīng)濟林是不可能的，這也是經(jīng)濟林發(fā)展慢的一個(gè)主要原因。在生態(tài)建設中，農民從種經(jīng)濟林中嘗到了甜頭，是生態(tài)脆弱的西部地區農民脫貧致富的有效途徑，他們要求加大經(jīng)濟林建設的比重。
對于環(huán)境狀態(tài)十分惡劣的地方，移民是解決生態(tài)重建、脫貧致富的重要選擇。安順市發(fā)改委等部門(mén)反映，現在國家給的移民指標少、標準低，2006年全市移民指標4700人，每戶(hù)標準1萬(wàn)元，1萬(wàn)元不夠建設最低標準的住房費用，近幾年全市每年移民5000人左右。市發(fā)改委和農業(yè)辦公室等部門(mén)還提出，必須解決西部地區群眾的燃料問(wèn)題，辦法之一是建設薪炭林，辦法之二是國家拿出一些資金，幫助西部地區建設小水電，大力發(fā)展以電代柴。
加大農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，扶持農產(chǎn)品龍頭企業(yè)。安順生態(tài)建設取得一定成效后，豐富的農產(chǎn)品如何加工增值成為一大難題。記者走訪(fǎng)的紫云、關(guān)嶺等縣均沒(méi)有成規模的農產(chǎn)品龍頭企業(yè)。當地的花椒、林下雞、山蒼子等極具市場(chǎng)潛力的農產(chǎn)品目前均以流動(dòng)商販上門(mén)收購為主。一旦遇上市場(chǎng)行情波動(dòng)，數量巨大的農產(chǎn)品將難找銷(xiāo)路。同時(shí)，安順市轄6個(gè)縣中有4個(gè)是國家級貧困縣，但目前仍有紫云、關(guān)嶺、鎮寧這三個(gè)民族自治縣沒(méi)被列為國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，影響了當地的扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設。
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