中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文，31日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，向媒體詳細解讀了30日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設 進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》，即2008年中央一號文件。

一號文件主題選定加強農業(yè)基礎建設針對性強

　　作為“三農”問(wèn)題的專(zhuān)家，陳錫文已經(jīng)連續5年出席國新辦的新聞發(fā)布會(huì )，解讀近5年來(lái)的中央一號文件。今年的中央一號文件主題為什么確定是加強農業(yè)基礎建設，陳錫文對此有詳細解釋——
　　盡管當前農業(yè)形勢發(fā)展很好，但還面臨很多深層問(wèn)題，最突出的是農業(yè)基礎不夠牢固。要保證農業(yè)持續、穩定發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，同時(shí)又能促進(jìn)農民收入不斷增加，就必須進(jìn)一步改善農業(yè)基礎建設，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產(chǎn)出，提高效益。
　　“在當前經(jīng)濟快速增長(cháng)，社會(huì )結構在加快轉型，利益格局在發(fā)生深刻變化的大背景下，農業(yè)農村發(fā)展還面臨一系列新情況新問(wèn)題�！标愬a文解釋說(shuō)，自然環(huán)境的制約日益嚴峻，農產(chǎn)品供求表現出一種總量趨緊、結構情況上升的態(tài)勢，受?chē)�際市場(chǎng)的影響也日益加大，農業(yè)基礎性建設投入不多，農村社會(huì )管理和公共服務(wù)不能適應農民當前的需求，這些矛盾比較突出。
　　“正是圍繞這些問(wèn)題，中央經(jīng)過(guò)深入調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，把加強農業(yè)基礎建設作為2008年農業(yè)農村工作的主題�！标愬a文表示，一號文件內容相當豐富，既強調了生產(chǎn)和發(fā)展，點(diǎn)出了生產(chǎn)、發(fā)展的核心問(wèn)題在于加強農業(yè)基礎建設，又加強了農村各方面的基礎工作，保證農村經(jīng)濟社會(huì )能夠順利地發(fā)展。

近5年的5個(gè)一號文件形成農業(yè)政策新體系

　　陳錫文說(shuō)，從2004年至今，中央已連續發(fā)出五個(gè)一號文件，初步形成了全面建設小康社會(huì )新時(shí)期的新的農業(yè)和農村政策體系。今年中央一號文件可概括為四個(gè)方面：
　　一是按照統籌城鄉發(fā)展要求切實(shí)加大“三農”投入力度，概括為“三個(gè)明顯”和“三個(gè)調整”：財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年；調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。
　　二是繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施是“四個(gè)增加”：增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補貼。
　　三是強調提高農村生產(chǎn)和農村生活的基本公共服務(wù)水平。對農民提供技術(shù)服務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)環(huán)節、流通環(huán)節的各種社會(huì )化服務(wù)，加強市場(chǎng)體系建設、加強對農民的信息服務(wù)，同時(shí)著(zhù)力培養農村的各種人才。進(jìn)一步推進(jìn)農村義務(wù)教育、農村的新型合作醫療制度、農村的最低生活保障制度等的完善。
　　四是強調加強農村體制建設和組織建設。進(jìn)一步深化農村各項改革，進(jìn)一步使農村的經(jīng)濟體制和當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。還強調加強農村的基層組織建設，完善村民自治制度，保障農民能夠行使合法的民主權益。

農村改革將突出四項任務(wù)

　　陳錫文說(shuō)，今年是中國改革開(kāi)放30周年，也是農村改革30周年。今年中央一號文件中對農村改革工作的重點(diǎn)部署主要有四個(gè)方面：
　　進(jìn)一步深化鄉鎮機構改革。農村稅費改革以后，在中央統一部署下各地開(kāi)展了對鄉鎮機構改革的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是圍繞著(zhù)鄉鎮政府職能的轉變，精簡(jiǎn)機構和人員。經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)，目前全國已有一半以上鄉鎮進(jìn)行了改革，中央正在總結各地的經(jīng)驗，以便因地制宜，分類(lèi)指導。
　　進(jìn)一步推進(jìn)農村集體林權制度改革。全國已有超過(guò)7億畝(大約占全部集體林地的30%)集體山林實(shí)行了林權制度改革，基本上都實(shí)現了家庭承包經(jīng)營(yíng)。中央要求在改革試驗的基礎上今年全面推進(jìn)這項改革。
　　進(jìn)一步深化農村的金融體制改革。中央要求中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對農業(yè)支持力度。進(jìn)一步完善農村信用社的運行機制。今年農村金融改革方面還有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對中小金融機構進(jìn)入農村的門(mén)檻；二是進(jìn)一步發(fā)展農業(yè)政策性保險。
　　推進(jìn)農村義務(wù)教育債務(wù)化解。國務(wù)院有關(guān)方面已經(jīng)對目前農村在義務(wù)教育方面的債務(wù)進(jìn)行了調研，并研究制定了在中央補貼和鼓勵下加快化解農村義務(wù)教育鄉村債務(wù)的具體辦法。這個(gè)辦法將在人民代表大會(huì )審議后會(huì )實(shí)行。

突出強調保障農民土地權益

　　今年中央一號文件強調，要切實(shí)保障農民土地權益。陳錫文對此表示，土地制度問(wèn)題中央歷來(lái)高度重視，一號文件中有很多政策性要求，主要圍繞著(zhù)嚴格保護耕地的基礎上，進(jìn)一步穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
　　同時(shí)，中央也要求在穩定農村土地承包關(guān)系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，發(fā)育、完善和規范土地使用權流轉市場(chǎng)。適應農村發(fā)生變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)。
　　陳錫文表示，由于工業(yè)化進(jìn)程、城鎮化進(jìn)程的繼續推進(jìn)，需要占用部分耕地。近幾年經(jīng)國務(wù)院批準的占用耕地的建設每年大約是280萬(wàn)畝。同時(shí)，對于所有占用耕地的建設項目都提出了明確的耕地補償要求，必須在有條件的地方開(kāi)墾或者整理出耕地，對占用耕地進(jìn)行補償。對此最重要的是要把握兩點(diǎn)：必須嚴格按照法律法規的政策辦事；必須強調集約和節約使用土地。
　　據陳錫文介紹，去年國務(wù)院責成國土資源部開(kāi)展對違法占用土地的百日行動(dòng)。通過(guò)這項行動(dòng)，國土資源部清查了全國近三萬(wàn)起違法使用土地的現象，涉及到的土地大概有100萬(wàn)畝，有關(guān)方面正在進(jìn)行依法清理和處理。