海南農墾林產(chǎn)集團成立大會(huì )上，海南省省長(cháng)羅保銘(左四)和海南農墾總局局長(cháng)王一新(右四)揭牌。(韓勤 攝)

　　2008年元旦剛剛過(guò)去，國務(wù)院的一個(gè)工作小組悄然來(lái)到依然花紅樹(shù)綠的海南省。
　　知情人士透露，該工作組肩負著(zhù)國務(wù)院領(lǐng)導交付的一個(gè)特殊使命：為海南農墾改革“算清賬”，確定中央政府將海南農墾“下嫁”地方政府管理的時(shí)候，付多少“陪嫁”比較合適。據估計，這筆豐厚的陪嫁費將達數十億元。
　　而海南農墾總局負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，雖然國家有可能對海南農墾改革給予一定數額的支持，但是由于海南農墾涉及人口多達百萬(wàn)，歷史欠賬較多，海南農墾真正要走出困境，需要的是勵精圖治，推進(jìn)全面改革。目前，該改革藍圖已經(jīng)繪就，正在緊張實(shí)施過(guò)程中。
　　專(zhuān)家指出，海南農墾存在的問(wèn)題，在全國多個(gè)農墾地區都存在。海南農墾制度改革，從某種程度上為我國持續了50多年的農墾制度改革，闖出一條新路，其影響是十分深遠的。

雄獅酣睡，昔日貢獻大戶(hù)今成制約海南全省發(fā)展的因素

　　冬日的海南陽(yáng)光明媚，藍天白云下高聳的橄欖樹(shù)、整齊的胡椒田、滿(mǎn)山遍野的橡膠樹(shù)隨風(fēng)起舞。在中午略顯炎熱的空氣里，記者來(lái)到了位于海南省東部萬(wàn)寧市的東嶺農場(chǎng)。
　　農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)肖武正忙得不亦樂(lè )乎，前所未有的生存壓力使他寢食難安。原來(lái)，該農場(chǎng)曾經(jīng)是整個(gè)海南農墾系統天然橡膠生產(chǎn)的主力軍之一，2005年年產(chǎn)膠達2300 噸。但是，2006年夏季一場(chǎng)突如其來(lái)的“達維”臺風(fēng)在該農場(chǎng)地區登陸，致使該農場(chǎng)遭遇重大損失，當年膠產(chǎn)量只有930噸。2007年雖然全力搶救，產(chǎn)量也只有1100噸。
　　對于農場(chǎng)的損失，2006年省農墾總局對其進(jìn)行了全額補貼。2007年5月，新任農墾總局局長(cháng)王一新上任。王一新提出了農墾系統首先立足自身挖潛自救的要求，局機關(guān)立即把已經(jīng)立項、馬上動(dòng)工的機關(guān)大樓停建，將省下來(lái)的兩億元資金用于改善民生方面最迫切的事情。同樣，對虧損企業(yè)的虧損補貼也大幅縮減。東嶺農場(chǎng)的補貼額一下子縮減了70%，大部分損失需要由企業(yè)自己消化。蕭場(chǎng)長(cháng)的壓力可想而知了。
　　東嶺農場(chǎng)遇到的情況，是整個(gè)海南農墾情況的縮影。
　　海南農墾創(chuàng )建于1952年，目前有戶(hù)籍人口102.71萬(wàn)人，約占全省1/8，土地面積1282萬(wàn)畝，約占全省1/4，是我國僅次于新疆農墾的農墾系統。在20世紀90年代以前的很長(cháng)一段時(shí)期內，海南農墾憑借天然橡膠優(yōu)勢，曾經(jīng)是全省先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為鞏固南疆國防、帶動(dòng)海南經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。然而，最近一些年來(lái)，受?chē)鴥认鹉z和其他各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及體制原因的影響，海南農墾進(jìn)入了前所未有的困難時(shí)期。
　　一是社會(huì )負擔沉重，企業(yè)無(wú)力承擔。目前海南農墾有各類(lèi)學(xué)校500多所，醫院近100所，公安派出所90多個(gè)，墾區內的水電路等各項基礎設施和教育衛生治安民政開(kāi)支全部由企業(yè)承擔，2006年雖然為此支付了18億元，但是遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。墾區內干部職工工資、離退休人員養老金、教職工工資長(cháng)期明顯低于當地同類(lèi)人員水平。
　　二是基礎設施落后，飲水安全、農場(chǎng)道路、職工住房等方面與地方存在較大差距。
　　三是民生問(wèn)題突出。目前全墾區有29萬(wàn)多人的困難群體，占墾區總人口的30%；由農村并入農場(chǎng)的“并場(chǎng)隊”問(wèn)題尚未根本解決，已經(jīng)嚴重影響墾區乃至全海南省的和諧穩定�？梢哉f(shuō)，墾區經(jīng)濟落后，已經(jīng)成為海南經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。
　　對于海南農墾出現的問(wèn)題，中央十分重視。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次做出重要的指示和批示。2007年5月底，國務(wù)院領(lǐng)導再次批示指出，海南農墾存在的問(wèn)題要盡早改革。
　　2008年1月初，國務(wù)院“海南農墾管理體制改革工作小組”組長(cháng)、國家財政部副部長(cháng)廖曉軍一行，就海南農墾改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。廖曉軍表示，海南農墾在歷史上為國家和地方做出很大貢獻，這個(gè)歷史不能抹殺。王一新則把海南農墾比喻為“雄獅酣睡”。他說(shuō)，“海南農墾是手捧金飯碗，腳踩金土地。只是因為自身思想不夠解放，資源價(jià)值才沒(méi)有得到釋放。只要我們抖擻精神，通過(guò)改革打掉思想觀(guān)念上的牢籠，農墾這頭雄獅一定會(huì )笑傲海南”。

中央確定：將海南農墾下放地方管理

　　在采訪(fǎng)中記者了解到，造成海南農墾當前困境的原因很多，中央和地方“省部”共管的格局是十分重要的因素之一。這種體制在歷史上曾經(jīng)起到了積極作用，但是隨著(zhù)時(shí)間的推移，其掣肘也越來(lái)越明顯，主要體現在以下兩個(gè)方面：
　　其一，中央的惠農政策，難以落實(shí)到農墾系統。近年來(lái)，為了支持農村和中西部地區的發(fā)展，國務(wù)院在農村道路建設、電網(wǎng)改造、義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障方面，出臺了一系列優(yōu)惠政策。但是，由于海南農墾從法律上來(lái)說(shuō)是中央企業(yè)，國家在向海南省撥付有關(guān)款項的時(shí)候，每次都將海南農墾排除在外，公共財政的陽(yáng)光難以照耀到墾區。海南省在安排各項資金的時(shí)候，也將墾區排除在外，這是海南農墾目前困境的重要原因之一。
　　其二，由于責權不統一，出現了管理真空，導致尋租現象嚴重，基礎管理薄弱。知情人士向記者反映，由于人與事分散管理，某種程度上致使海南農墾基礎管理比較松散，部分領(lǐng)域腐敗現象比較嚴重，該出臺的政策、該采取的措施，難以正常落實(shí)。一位剛來(lái)農墾工作的干部吃驚地發(fā)現，在偌大的農墾系統竟然沒(méi)有專(zhuān)人管預算，財務(wù)執行隨意性很大，很多事情先花錢(qián)后預算，定額管理幾乎沒(méi)有，造成很多企業(yè)負債多、虧損多。其他方面如人事管理、薪酬管理、投資管理等方面，大都比較松散。
　　正是在這種情況下，經(jīng)過(guò)反復研究，海南省向國務(wù)院提出了將農墾下放到地方政府管理的思路，2007年向國務(wù)院專(zhuān)門(mén)報送了加快推進(jìn)農墾體制改革與發(fā)展的請示。國務(wù)院領(lǐng)導對海南農墾管理體制改革高度重視，主要領(lǐng)導同志分別作了重要批示。國務(wù)院明確由財政部牽頭，國家發(fā)改委、農業(yè)部、中農辦、國務(wù)院研究室等幾個(gè)部委聯(lián)合組成了海南農墾管理體制改革工作小組。經(jīng)過(guò)緊張工作，該工作組已經(jīng)于2007年底完成了海南農墾改革的方案起草工作，并上報了國務(wù)院。國務(wù)院已經(jīng)原則同意將海南農墾下放到地方管理，實(shí)現權責統一。根據記者了解的情況，由于海南農墾在農村用電、供水、道路、教師工資等方面積累的歷史欠賬較多，海南省向中央提出的補貼資金達40億元。
　　此次廖曉軍率國務(wù)院工作組來(lái)瓊，就是要就該補貼的細節問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)與協(xié)商。據來(lái)自農業(yè)部的消息，在海南期間廖曉軍說(shuō)，現在海南農墾的發(fā)展落后于地方，是體制限制和機制不靈束縛了農墾人的手腳，現在的改革就是為企業(yè)徹底松綁。他明確指出，有黨中央和國務(wù)院的重視，中央財政一定全力支持海南農墾改革。在清理資產(chǎn)整體劃轉方面，在確定基數下?lián)芊矫�，在過(guò)渡期補助以及專(zhuān)項資金的傾斜方面，都會(huì )盡力而為。

改革思路：八大集團組成航母編隊搶攻市場(chǎng)

　　然而，正如王一新在接受記者采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)的那樣，海南農墾改革需要中央的資金支持，但是海南農墾改革的重點(diǎn)，是用發(fā)展來(lái)解決困難和問(wèn)題，不能靠輸血過(guò)活。目前，在海南農墾發(fā)展史上最為波瀾壯闊的一幅藍圖已經(jīng)繪就，正在梯次落實(shí)，具體地說(shuō)就是依托海南農墾的獨特優(yōu)勢，組建八大企業(yè)集團，形成企業(yè)航母編隊集體出現在國內外市場(chǎng)，在比較短的時(shí)期使企業(yè)效益大幅好轉。
　　第一個(gè)是橡膠集團。橡膠集團是于2005年3月掛牌成立的，這個(gè)集團是目前我國最大的天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團，也是海南農墾生存的基礎，是這個(gè)航母編隊的“航空母艦”。
　　第二個(gè)是林產(chǎn)集團。該集團已于2007年11月掛牌運作，今后將通過(guò)經(jīng)濟和行政手段，把每年30萬(wàn)方米橡膠更新木材、60萬(wàn)噸人工造林木材控制起來(lái)，實(shí)行統一加工、統一品牌、統一經(jīng)營(yíng)，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　　第三個(gè)是地產(chǎn)集團。海南農墾有相對豐富的土地資源，與其讓別人來(lái)開(kāi)發(fā)，還不如自己主動(dòng)來(lái)開(kāi)發(fā)賺錢(qián)，用土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得的收益，解決農墾的民生問(wèn)題。這個(gè)集團已于2007年12月28日創(chuàng )建。
　　第四個(gè)是畜牧集團。海南省被國家評為“無(wú)疫區”，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的條件。目前，正在和國內大的、有影響力的畜牧類(lèi)加工企業(yè)洽談合作事宜，希望把特色優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)集團將今年一季度掛牌運作。
　　第五個(gè)是物流集團。海南農墾有做好物流的強大基礎，每年大約有20萬(wàn)噸橡膠、200多萬(wàn)畝的熱帶作物、瓜果蔬菜要運銷(xiāo)到內地；有30萬(wàn)方木材、60萬(wàn)噸人造林需要運輸。這個(gè)集團爭取今年一季度掛牌運作。
　　第六個(gè)是旅游集團。旅游業(yè)是海南兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，海南農墾擁有一批溫泉、海灘、漂流、山水等優(yōu)勢旅游資源，現在基本上都沒(méi)有開(kāi)發(fā)。
　　第七個(gè)是農工貿集團。熱帶農業(yè)是海南的另外一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，海南農墾具有發(fā)展現代熱帶農業(yè)的諸多優(yōu)勢，未來(lái)將考慮通過(guò)集約化、品牌化的方式，做大做強海南農墾的優(yōu)勢農業(yè)，將一大批以海南農墾為品牌的水果、蔬菜、食品推向全國甚至全球市場(chǎng)。
　　第八個(gè)是財務(wù)金融和資產(chǎn)管理方面的公司。未來(lái)考慮組建財務(wù)和資產(chǎn)管理公司，以提高資金使用效率、降低財務(wù)成本為目標，對外整合和理順各項投資項目，對內合理調配和管理資金，進(jìn)一步發(fā)揮海南農墾的整體優(yōu)勢。

內部管理：七大措施全面錘煉現代企業(yè)管理制度

　　目前，海南農墾既從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又承擔大量的行政社會(huì )管理職能，沒(méi)有形成農墾的核心價(jià)值觀(guān)，沒(méi)有把企業(yè)利益最大化和職工利益最大化放在首位。海南農墾改革的另外一項重要內容，就是加快推進(jìn)農墾內部的各項改革，不斷完善經(jīng)營(yíng)管理，以七大措施全面錘煉企業(yè)的現代企業(yè)制度。
　　一是加快推進(jìn)農墾內部政企、社企分開(kāi)。在中央對海南農墾改革方案正式批復體制下劃后，將盡快在農墾內部實(shí)行政企、社企分開(kāi)。省農墾總局作為行政機關(guān)，主要從事行政社會(huì )管理，負責農墾的社會(huì )和民生事業(yè)；省農墾總公司則按照市場(chǎng)規律，建立現代企業(yè)制度，用企業(yè)的辦法來(lái)管理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。兩者相對分離、互不干涉。
　　二是規劃農場(chǎng)布局，優(yōu)化簡(jiǎn)化管理層級。目前農墾共有大小農場(chǎng)90個(gè)，管理幅度大、層級多，運營(yíng)成本高。目前海南農墾總局正在聘請專(zhuān)業(yè)部門(mén)做好農場(chǎng)整體規劃，加快農場(chǎng)布局整合優(yōu)化，2007年12月28日，已經(jīng)完成了龍江農場(chǎng)和珠碧江農場(chǎng)、南海農場(chǎng)和定安熱作所合并。
　　三是以產(chǎn)權制度改革為核心，積極探索多種形式符合農墾特點(diǎn)的職工家庭長(cháng)期承包經(jīng)營(yíng)。
　　四是完善和強化敏感項目管理機制。在敏感問(wèn)題上，規范管理，堵塞漏洞。
　　五是著(zhù)手推行全面預算管理，把收入與支出全部納入財務(wù)預算，規范收支環(huán)節，控制資金使用的隨意性，增加資金使用的透明度。
　　六是初步實(shí)行農墾內部資金集中管理。從2007年10月起，海南農墾利用農業(yè)銀行的現金管理平臺，對農墾內部企業(yè)，包括橡膠集團公司各分公司資金存量實(shí)行限額控制，在兩個(gè)月內償還銀行貸款八億多元。
　　七是著(zhù)手建立薪酬管理體系。目前正在聘請專(zhuān)業(yè)的人力資源顧問(wèn)公司，按照現代企業(yè)制度的要求，建立墾區企業(yè)科學(xué)的薪酬管理體系，爭取在今年6月出臺方案。
　　王一新對記者說(shuō)，上述七項改革幾乎涵蓋了海南農墾的方方面面，看似簡(jiǎn)單實(shí)際上推進(jìn)起來(lái)會(huì )觸動(dòng)不少人的利益，不會(huì )是一帆風(fēng)順的；但是這又是海南農墾邁向現代企業(yè)制度的不二道路。

對海南省發(fā)展和全國農墾體制改革具有重要意義

　　就對海南農墾改革的評價(jià)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了自2005年以來(lái)就一直關(guān)注農墾改革的中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導師常清�！�
　　常清說(shuō)，農墾制度是我國在特殊歷史時(shí)期延續下來(lái)的一套集軍、工、農特征為一體的農業(yè)組織形式，在歷史上對我國國防和經(jīng)濟建設發(fā)揮過(guò)重大作用。目前，全國農墾系統有1000多萬(wàn)人口，數千個(gè)農場(chǎng)，分布在全國30個(gè)省市區。此次海南農墾改革，可以總結為“國家補貼放權，地方政企分開(kāi)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這三個(gè)方面相輔相成，缺一不可。
　　常清認為，海南農墾的特點(diǎn)與全國很多地方的農場(chǎng)很相似，海南農墾的上述做法，完全可以在全國推廣。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，海南農墾改革進(jìn)展如何，對于深化全國農墾體制改革意義重大。
　　專(zhuān)家們的看法，在記者的實(shí)地采訪(fǎng)中得到了驗證。在東嶺農場(chǎng)紅園隊，記者看到職工住房整齊寬敞，隊區道路干凈筆直，人們在娛樂(lè )室、學(xué)習室里游藝學(xué)習，呈現出一幅社會(huì )主義新農村的欣欣向榮的景象。據海南省農墾總局宣傳部的同志介紹，海南全墾區在經(jīng)濟并不寬裕的情況下，從10年前就開(kāi)始逐步建設“文明生態(tài)隊”。這些隊實(shí)現了“環(huán)境凈化、場(chǎng)隊綠化、道路硬化、住宅平頂化、飲水自來(lái)化、夜晚亮化”的“六化工程”，已經(jīng)接近中央提出的社會(huì )主義新農村的要求。目前，全墾區已經(jīng)有文明生態(tài)隊(村)1154 個(gè)，涵蓋了墾區25萬(wàn)人口。隨著(zhù)墾區改革的深入經(jīng)濟條件的改善，將在2010年完成全墾區70%文明生態(tài)隊(村)的建設，建設起更高水平的文明生態(tài)農場(chǎng)。
　　王一新則對記者說(shuō)，海南農墾的文明生態(tài)農場(chǎng)如果能夠在更高水平上建設好，并覆蓋到全部墾區百萬(wàn)人口，就可以在占全海南省近四分之一的人口、八分之一的土地上率先建設起社會(huì )主義新農村，這對墾區群眾的生活、對海南全省的發(fā)展大局，都具有十分重要的戰略意義；這是一項前人沒(méi)有從事過(guò)的十分偉大的工作，是歷史賦予我們這一代人的機遇和使命，我們有信心把這項工作做好。

相關(guān)鏈接：專(zhuān)訪(fǎng)海南農墾總局局長(cháng)王一新

　　　　當海南農墾改革大幕就要拉開(kāi)的時(shí)候，一位農墾人并不很熟悉的人“空降”到了海南農墾總局，擔任該局歷史上最年輕的總局局長(cháng)，他就是王一新。
　　而對王一新稍微了解的人都知道，他的到來(lái)，意味著(zhù)海南省對農墾改革的空前重視，也意味著(zhù)農墾改革到了最緊張的“啃硬骨頭”時(shí)候。
　　讓我們先看看王一新的簡(jiǎn)歷吧：
　　王一新，男，漢族，1965年12月出生，湖北英山人，1987年畢業(yè)于武漢大學(xué)歷史系。2004年之前，除了2001到2003年在四川省瀘州市掛職鍛煉任市委常委、副市長(cháng)外，他一直在中海油工作。歷任辦公室秘書(shū)、秘書(shū)科副科長(cháng)、中國海洋石油報社采編部主任、記者部主任、報社副主編、中國海洋石油總公司辦公廳副主任、主任。2004年2月，原中海油總經(jīng)理衛留成任海南省省長(cháng)(2006年11月任海南省委書(shū)記)。2004年6月，王一新調任海南省人民政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳黨組成員、省政府研究室主任。 [詳情]