一場(chǎng)60年來(lái)罕見(jiàn)的持續低溫陰雪天氣，令甘肅設施農業(yè)在春節前就已經(jīng)損失八億元。2007年全省大規模開(kāi)展的能繁母豬飼養也遭遇災害，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運的是，近67萬(wàn)頭能繁母豬飼養項目都由政府投資推動(dòng)購買(mǎi)保險，目前保險公司已經(jīng)給受災農戶(hù)賠償120萬(wàn)元左右。養豬戶(hù)借此得以順利度過(guò)生產(chǎn)難關(guān)。
　　近67萬(wàn)頭的能繁母豬項目能夠安然應對這次空前的持續低溫陰雪災害，農業(yè)保險功不可沒(méi)。這說(shuō)明，越來(lái)越多的設施農業(yè)要提高應災能力，農業(yè)保險不可少。但也有一些業(yè)內人士指出，農業(yè)保險還需政府“推”著(zhù)走。

災后農民思保險

　　就在春節前，隨著(zhù)雨雪冰凍天氣橫掃大半個(gè)中國，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃，不少地方還突破有氣象紀錄以來(lái)的歷史極值。
　　“眼看著(zhù)這些番瓜春節前就能上市了，可沒(méi)想到遇上這么長(cháng)這么冷的陰雪天，一棚菜全凍沒(méi)了，一斤都沒(méi)賣(mài)�！睅в浾咦哌M(jìn)自家的蔬菜大棚，看著(zhù)凍蔫了的番瓜，蘭州市榆中縣三角城鄉周前村農民陳德俊眼睛濕潤了。
　　持續低溫降雪天氣令甘肅設施農業(yè)損失慘重。甘肅農牧廳的統計顯示，截至春節前，持續陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農業(yè)損失達八億元，其中設施瓜菜受損尤為嚴重，甘肅全省約35萬(wàn)畝設施瓜菜受災，占甘肅設施瓜菜總面積的39%。目前，在政府的幫助下，受災農民已開(kāi)始恢復生產(chǎn)。但不少農民卻遭遇資金困難。陳德俊告訴記者，農民的本錢(qián)大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢(qián)就沒(méi)了。
　　為壓縮耕地，治理生態(tài)，在甘肅武威市，去年大量農戶(hù)貸款建起了數萬(wàn)座大棚。據了解，這些菜農里的“新兵”對災害的承受能力較弱，今年突然遭遇凍害，恢復生產(chǎn)更加困難。
　　此時(shí)，一些農民開(kāi)始想到保險。周前村村民何禮顏就不無(wú)遺憾地說(shuō)：“如果有農業(yè)保險就好了，多少賠一些，能讓我們緩過(guò)勁來(lái)就行�！比ツ�，何禮顏曾找人打聽(tīng)，想給大棚蔬菜買(mǎi)份保險，但當地保險公司卻沒(méi)有相應的保險業(yè)務(wù)，讓他遺憾不已。

積極抗災卻有勁使不出

　　在這場(chǎng)低溫冰雪災害中，甘肅保險業(yè)積極應對。甘肅保監局提供的數據顯示，截止到2月13日，甘肅農業(yè)保險已付賠款120.1萬(wàn)元，但幾乎全部是針對凍死的能繁母豬。設施農業(yè)遭受的損失最大，高達數億元，卻幾乎沒(méi)有獲得任何保險賠付。
　　面對農業(yè)遭受的巨大災害，農業(yè)保險就像被捆住手腳，有勁使不出。甘肅保監局財產(chǎn)保險監管處副處長(cháng)張倍源說(shuō)，其實(shí)，就連針對凍死的能繁母豬的120余萬(wàn)元賠款也是額外的照顧，按照相關(guān)規定，嚴格來(lái)說(shuō)能繁母豬凍死并不在保險公司的賠付范圍之內。從全國來(lái)看，中國保監會(huì )公布的數據顯示，截至2月12日，農業(yè)保險僅賠付4000多萬(wàn)元，絕大部分是針對能繁母豬的。相對于這場(chǎng)冰雪災害給我國農業(yè)造成的巨大損失，同樣微乎其微。
　　大災面前，農業(yè)保險緣何有勁使不出，針對種養業(yè)的農業(yè)保險在許多省份緣何遲遲無(wú)法“�！逼饋�(lái)？
　　記者了解到，這雖然與許多農民收入不高，保險意識不強有關(guān)，但關(guān)鍵因素還在于農業(yè)保險的特殊性，農業(yè)保險必須是針對某一行業(yè)，在大范圍內長(cháng)期開(kāi)展，針對一家一戶(hù)的農業(yè)保險是沒(méi)有出路的。
　　張倍源說(shuō)，一方面，讓保險公司直接面對千家萬(wàn)戶(hù)，成本太高，而農業(yè)災害常常是大面積發(fā)生，保險公司無(wú)法查勘理賠；另一方面，如果多災地區的農戶(hù)投保，災害少的地區農戶(hù)不投保，保險公司必將長(cháng)期虧損，無(wú)法支撐下去，因為農業(yè)保險的實(shí)質(zhì)就是將未受災地區的保費拿來(lái)救濟受災地區的。
　　因此，雖然有部分農民想為農業(yè)投保，保險公司也有發(fā)展農業(yè)保險的意愿，但沒(méi)有一個(gè)良好的銜接紐帶，農業(yè)保險仍無(wú)法開(kāi)展。

政策性農業(yè)保險需政府強力“推手”

　　針對目前我國農業(yè)組織化程度不高、以小農經(jīng)濟為主的現實(shí)，保險業(yè)內人士普遍認為，要為農業(yè)系上“保險帶”，提升農業(yè)應對災害的能力，必須得到政府的支持和推動(dòng)。
　　能繁母豬保險就是最好的例證。從2007年開(kāi)始，甘肅省為全省近67萬(wàn)頭能繁母豬投保，每頭能繁母豬繳納保費60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每頭賠付1000元。保費由中央和地方政府補貼48元，農民自掏12元。
　　這一政策受到能繁母豬養殖戶(hù)和企業(yè)的普遍歡迎。保險部門(mén)的主動(dòng)理賠，大大減輕了養殖戶(hù)和企業(yè)的損失，確保了養殖戶(hù)和企業(yè)不致因災一蹶不起，喪失再生產(chǎn)的能力。
　　甘肅保監局工作人員劉永宏說(shuō)，隨著(zhù)農業(yè)的發(fā)展，設施農業(yè)增多，投入增大，風(fēng)險增加，一旦遭災，農民損失較大，對農業(yè)保險的需求相應增加，農業(yè)保險的發(fā)展步伐必須加快。
　　而農業(yè)保險的發(fā)展還得靠政府來(lái)推動(dòng)和扶持。一方面，我國相當一部分農民收入還比較低，保險意識不高，不愿或拿不出高額的保費，需要國家進(jìn)行一定補貼來(lái)引導；另一方面，我國自然災害多，農業(yè)又比較脆弱，保險賠付率較高，尤其遭遇大災，保險公司難以承受巨額賠償，這時(shí)又需要國家對保險行業(yè)進(jìn)行扶持。
　　保險業(yè)內人士還認為，國家應設立相應的政策性農業(yè)保險公司，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并要求各級地方政府積極配合，推動(dòng)農業(yè)保險發(fā)展。此外，還可嘗試從救災資金中，提前拿出一部分，用于農業(yè)保險補貼，增加救災款的籌資渠道。