全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等的調查顯示，收入分配是公眾最希望兩會(huì )予以關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一。
　　如何理順收入分配關(guān)系？人們欣喜地看到，近期國家正采取多項舉措，縮小收入差距的“數字?zhù)櫆稀保航�立職工收入正常增長(cháng)機制，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，退休人員養老金將連漲3年，讓更多人擁有財產(chǎn)性收入……
　　然而，一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，當前我國收入分配差距拉大趨勢未從根本上扭轉，收入分配矛盾較多。如何遏制壟斷行業(yè)收入畸高的問(wèn)題？今年政府在增加各階層工資收入方面將有哪些考慮？人們期待政府有更多的思路與招數�！�

首倡初次分配公平——既考慮“結果公平”，也注重“機會(huì )公平”

　　“我現在每月才拿500元，這點(diǎn)錢(qián)生活實(shí)在是太難了�！痹谀暇┦泄臉菂^干環(huán)衛工已經(jīng)20多年的老李，每天辛苦工作，沒(méi)有加班費，也沒(méi)簽勞動(dòng)合同，更沒(méi)有辦理養老保險等手續。聽(tīng)說(shuō)南京市今年新的最低工資標準將達到850元，這讓與他有同樣境遇的環(huán)衛工人心中充滿(mǎn)了期待�！�
　　“老國企一線(xiàn)員工工資太低了�！北本┦腥舜蟠�表秦瑞英說(shuō)，近年來(lái)企業(yè)普通在崗職工收入低且增長(cháng)相對緩慢。根據2007年北京市政協(xié)的一項調查，目前有七成以上國有企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線(xiàn)，其中三成以上在崗職工平均工資在全市平均線(xiàn)50%以下。
　　顯然，日益拉大的收入差距鴻溝，一個(gè)重要原因就是初次分配不公，長(cháng)此以往，將增大再分配的難度，形成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
　　“十七大將初次分配要體現公平提上日程，意味著(zhù)廣大低收入者的收入增長(cháng)將會(huì )提速�！敝�(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說(shuō)，“只有低收入者在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的收入增長(cháng)快于富人，中國的貧富差距才可能縮小�！薄�
　　細心的人士注意到，近期，國家正通過(guò)多種途徑提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。
　　2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出：建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。目前有關(guān)部門(mén)正在起草的《工資條例》，就是旨在解決一線(xiàn)職工工資偏低、工資增長(cháng)緩慢、遭遇欠薪等社會(huì )問(wèn)題，建立工資正常增長(cháng)機制，讓人民“勞有所得”。
　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署，今年至2010年養老金實(shí)現歷史性上調，連續3年上漲，年均增長(cháng)幅度接近12%。預計到2010年，全國4200萬(wàn)企業(yè)退休人員月均養老金將超過(guò)1200元�！　　�
　　“政府要加強對職工工資初次收入分配的公平調控�！苯�蘇雨潤集團董事局主席祝義才認為，在初次分配中低收入者能保證自己的權利，而不是僅僅等著(zhù)政府救濟，這種公平分配的理念才具新意。

構建合理的國民收入格局——增加居民可支配收入所占比重　

　　一些專(zhuān)家介紹，經(jīng)濟增長(cháng)的好處分為政府、企業(yè)、個(gè)人三大塊。一般勞動(dòng)者的報酬總額占GDP的比重越高，其工資收入在國民收入的初次分配所得份額便越大。而國民收入初次分配到個(gè)人的直接體現就是工資�！�
　　“上世紀80年代我國進(jìn)行工資改革，將工資分為基本工資、獎金、工齡工資三大塊，但直到今天，工資構成中仍沒(méi)有福利這項�！眹�家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)人士介紹說(shuō)，研究發(fā)達國家的薪酬支付歷史會(huì )發(fā)現，其基本工資仍是最重要的激勵手段，而獎金只是“打補丁”的。
　　國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報告(2006)》顯示，上世紀90年代以來(lái)，我國國民收入分配出現了向政府和企業(yè)傾斜的現象——政府和企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重則持續下降�！�
　　“初次分配中的傾斜和扭曲，決定了收入差距呈不斷擴大趨勢�！敝袊�社科院博士后蔡躍洲說(shuō)�！　　�
　　一些學(xué)者認為，我國國民收入分配格局不盡合理，尤其是在初次分配領(lǐng)域中，利潤和職工工資之間的比例嚴重失調，即利潤比重過(guò)大、工資比重過(guò)小。價(jià)格扭曲、行政性壟斷以及現行財稅體制的一些弊端，是造成我國現階段初次分配領(lǐng)域扭曲的主要原因�！�
　　如何構建合理的國民收入格局？著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家劉國光認為，壟斷行業(yè)部門(mén)憑其壟斷地位，占有并支配優(yōu)勢資源，獲得超額利潤，轉化為本部門(mén)職工高收入，這種壟斷收入應由政府來(lái)監管、限制。某些行業(yè)應盡快消除市場(chǎng)準入的障礙，最大限度引入市場(chǎng)競爭機制，使利潤率平均化。應不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

建造“橄欖型”結構——形成合理有序的收入分配格局　

　　從今年3月1日起，我國個(gè)稅起征點(diǎn)將從現在1600元/月調整到2000元/月。據有關(guān)部門(mén)測算，預計工薪階層有70%左右的人不需要負擔個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅法的調整，既貫徹落實(shí)了公平稅負、合理負擔的原則，也體現了照顧中低收入者的政策意圖。
　　隨著(zhù)資本市場(chǎng)的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，財產(chǎn)性收入成為普通百姓的重要收入形式。黨的十七大報告首次提出“創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，透露出政府將著(zhù)力拓寬大眾投資渠道、讓百姓公平獲得財產(chǎn)性收入的政策信息�！�
　　“一個(gè)真正現代化的、穩定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖型’結構�！弊Ａx才認為，政府的最新舉措，就是對十七大提出的“到2020年我國將基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數”目標的有效回應。
　　培育中等收入群體，并不是要走“均貧富”的老路。那么，再分配如何更加注重公平，利用工資、稅收改革等手段擴大這一群體？　
　　“目前我們促進(jìn)職工工資增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)是提高一般競爭性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平�！眲趧�(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資司司長(cháng)邱小平表示，今后將繼續完善最低工資制度，保護勞動(dòng)者合法權益；在非公有制企業(yè)集中的地區，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作；建立和完善工資指導線(xiàn)等�！�
　　“財政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng )新工作正在展開(kāi)�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)。今年國家將繼續實(shí)施支農惠農財稅政策；落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的財稅政策，縮小東中西部地區收入差距；支持穩步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機制；逐步提高扶貧標準。
　　今年起將實(shí)行內資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內的全部實(shí)際工資，這將鼓勵企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高培勇認為，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調節居民之間的收入分配差距，應是我國個(gè)人所得稅制的改革方向。
　　“‘十一五’時(shí)期的一項重要任務(wù)，就是在又好又快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)體制和政策上的收入分配調整，讓越來(lái)越多的人切實(shí)感受到發(fā)展成果分配的公平性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。