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| 2008-03-03 本報記者:周立權 丁文杰 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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目前我國社保資金由兩個(gè)部門(mén)在征繳，即地稅機關(guān)和勞動(dòng)社保經(jīng)辦機構。中國社保費征繳主體一分為二的現狀，在一定程度上導致資金在歸集、上解、管理、支付等諸多環(huán)節出現問(wèn)題，甚至相互“扯皮”，責任不清，銜接不暢。眾多社保專(zhuān)家指出，我國社保資金征繳體制的“二元結構”應當終結，這不僅有利于社�；鸬谋O管，也會(huì )極大地避免人員浪費。
所謂征繳體制的“二元結構”是指1999年頒布實(shí)施的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》規定，征繳機關(guān)由省、自治區、直轄市政府自行決定，既可由稅務(wù)機關(guān)征收，也可由勞動(dòng)社保經(jīng)辦機構征收，隨后各地政府據此先后制定了一系列辦法和實(shí)施細則。運行多年來(lái)，從覆蓋范圍和征繳數量來(lái)看，目前由地稅機關(guān)和勞動(dòng)社保經(jīng)辦部門(mén)負責征收社保費的情況均各占一半左右。其具體流程可概括為，參保企業(yè)到社保經(jīng)辦機構登記，每月如實(shí)申報保費數額，社保經(jīng)辦機構進(jìn)行審核，然后再由稅務(wù)機關(guān)或社保經(jīng)辦機構征繳入庫。社保專(zhuān)家指出，這種征繳的“二元結構”衍生出了許多不利因素。
遼寧省社會(huì )保險事業(yè)管理局副局長(cháng)王慎十說(shuō)：“因為征收的是保險費而不是保險稅，稅務(wù)部門(mén)介入有些唐突。國際上多數國家都是費，而且我國建立了個(gè)人賬戶(hù)，是個(gè)人主動(dòng)交費，就不應是稅。雖然有人建議費改稅，但我是持否定態(tài)度的�！�
中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文也表示堅決反對社會(huì )保障費改成稅。他說(shuō)：“都說(shuō)費改稅是與國際接軌，但我詳細查過(guò)資料，發(fā)現這是一個(gè)錯誤。國際潮流與之恰恰相反，不是費改稅，而是稅改費。
判斷的一個(gè)重要標準就是看其是否引入個(gè)人賬戶(hù)。如果引入了個(gè)人賬戶(hù)，盡管有些國家仍然叫稅，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是費了。這樣的國家，在拉丁美洲有12個(gè)，歐亞有7個(gè)國家�！�
鄭秉文說(shuō)，如果費改稅就會(huì )割斷個(gè)人繳費與未來(lái)權利的聯(lián)系。加強個(gè)人繳費與未來(lái)權利之間的聯(lián)系是國際潮流。多繳多得，少繳少得，促進(jìn)繳費，促進(jìn)勞動(dòng)供給，繳費多了，社保制度收入也就多了，個(gè)人退休金收入就自然提高了，這是改革的大趨勢。如果改成稅，在理論上就割斷了這種聯(lián)系。另外，目前的情況是正規部門(mén)已基本應繳盡繳了，而非正規部門(mén)就業(yè)人員還沒(méi)有完全加入進(jìn)來(lái)。如果說(shuō)要加大征繳力度，費改成稅的征繳效果對非正規部門(mén)來(lái)說(shuō)是不會(huì )有很大改觀(guān)的。征繳的好壞，關(guān)鍵在于社保制度有沒(méi)有吸引力，沒(méi)有吸引力，非正規部門(mén)是不情愿加入進(jìn)來(lái)，農民工逃費和退�，F象嚴重，根本原因是制度不合理和不科學(xué)造成的。制度改革，不能陷入部門(mén)利益之爭的誤區，而要考慮長(cháng)期的制度建設。
大連理工大學(xué)管理學(xué)院兼職教授、原大連市社會(huì )保險公司總經(jīng)理陳仰東說(shuō)，“改稅派”說(shuō)費改稅可以加大征繳力度，也是不準確的。因為征繳部門(mén)是按有關(guān)條例來(lái)執行的，都是依法行政，稅務(wù)部門(mén)征繳力度就大的提法，會(huì )讓人產(chǎn)生越權行政的聯(lián)想。有些地方，社保部門(mén)征繳也征得不錯。權益之計，要從長(cháng)遠制度建設考慮，無(wú)論如何有兩個(gè)征繳主體都是笑話(huà)，國際沒(méi)有先例。因此說(shuō)，我國社保資金征繳體制的“二元結構”當終結，應實(shí)行統一征繳。
湖南省常德市社會(huì )勞動(dòng)保險處副主任周建軍說(shuō)，征繳體制上不順，造成雙方“扯皮”。一條不成文的潛規則就是地稅部門(mén)收的高，提成就高，這也給管理上帶來(lái)很多麻煩。地稅部門(mén)只知收錢(qián)賺提成，勞動(dòng)社保經(jīng)辦機構也不知征收情況，不知誰(shuí)交誰(shuí)沒(méi)交。周建軍說(shuō)，常德市一家企業(yè)，去年9月交的錢(qián)，今年5月份才顯示出來(lái)，職工說(shuō)老板沒(méi)有交錢(qián)，經(jīng)查才弄清，原來(lái)是地稅部門(mén)沒(méi)有報給勞動(dòng)社保經(jīng)辦機構。
鄭秉文介紹，在社保供款征繳體制上，有這樣幾種模式：一是由社保部門(mén)自行負責征繳的德國體制；二是統一由稅務(wù)部門(mén)代征的英美體制；三是委托自治機構代征的法國體制，他們之間相互簽訂服務(wù)協(xié)議；四是按不同險種分工或按協(xié)議另行約定的荷蘭體制；五是實(shí)行完全積累制的由基金管理公司代征的智利體制；六是按照不同人群劃分某些群體由稅務(wù)機構征收而某些由社保部門(mén)自己征收的方式。這6種征收體制基本可以涵蓋所有不同國家的不同征繳模式。然而不管按什么標準來(lái)劃分，至今為止，還沒(méi)有發(fā)現任何一個(gè)國家實(shí)行由地方政府“自選”或“自定”征繳主體，并由此形成“條條”與“塊塊”組成“雙重割據”交織的復雜的制度現狀，這似乎只有中國一個(gè)例外。由地方政府選擇的“條塊雙重割據”的“雙重征繳體制”的違規風(fēng)險要遠遠大于以上6種中的任何一種征繳體制的風(fēng)險，因為上述6種方式均以“條條”為基本征繳單位，風(fēng)險裸露在國家層面，這樣信息比較完善，風(fēng)險可控性較好。我國當前征繳體制的“條塊雙重割據”狀況是導致社保違規的一個(gè)重要的風(fēng)險源，它給本來(lái)風(fēng)險就極高的縣級統籌制度“雪上加霜”。
鄭秉文指出，改革的難點(diǎn)主要在于部門(mén)之間的博弈，改革的阻力主要來(lái)源于部門(mén)和局部的利益。
眾多社保專(zhuān)家建議，從提高統籌水平看，社保資金征繳體制的“二元結構”應該盡快終結，放棄目前我國實(shí)行的“條塊雙重割據”的征繳體制，盡快對1999年實(shí)施的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》進(jìn)行修訂，取消省級選擇權，這將有利于提高省級統籌水平，更有利于實(shí)行全國統籌。多數專(zhuān)家提出，應由勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)征收，因為中國的社保制度正在建設過(guò)程中，需要幾十年，如果不把權利和義務(wù)統一在一個(gè)部門(mén)，而是征收是稅務(wù)部門(mén)，錢(qián)由財政部保管，花錢(qián)的是勞動(dòng)保障部，從長(cháng)期來(lái)看，就沒(méi)有一個(gè)部門(mén)有責任感，無(wú)法確定責任人，容易出現三個(gè)和尚抬水無(wú)水喝的局面。專(zhuān)家提醒，制度建設和制度完善是長(cháng)期的和漫長(cháng)的，從參保到退休需要幾十年，這個(gè)特殊性要求，決策者離資金源頭越近就越有利于制度的長(cháng)期建設與觀(guān)察，制度運行的執行者離繳費者越近就越有利于擴大覆蓋面，決策者與執行者離得越近就越能明確責任主體，進(jìn)而就越有效率。
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