江西省大膽從人民群眾議論最多的住房問(wèn)題入手，探索性地啟動(dòng)了城市中低收入家庭住房保障工程。一年來(lái)，這個(gè)省經(jīng)濟適用房建設取得突破性進(jìn)展，廉租房覆蓋面大幅擴大，受益群眾六萬(wàn)多戶(hù)，以實(shí)際行動(dòng)回答了廣大人民群眾提出的種種質(zhì)疑，也打消了部分官員關(guān)于住房保障工程可能沖擊一方經(jīng)濟的顧慮。

在社會(huì )質(zhì)疑聲中展開(kāi)深入調研，力求總體方案切實(shí)可行

　　早在2006年底江西新一屆省委、省政府領(lǐng)導班子上任伊始，就針對人民群眾議論最多的住房問(wèn)題，大膽提出要認真履行政府責任，讓城鎮中低收入家庭通過(guò)八到10年努力，買(mǎi)得起、買(mǎi)得到經(jīng)濟適用住房。一石激起千層浪，政府一句承諾，即刻引起社會(huì )廣泛關(guān)注，全國數百家網(wǎng)站成千上萬(wàn)網(wǎng)友一片熱議。其中有寄予厚望、欣喜贊同的，有表示質(zhì)疑和擔憂(yōu)的，也有認為這不過(guò)是一場(chǎng)新的作秀。
　　面對社會(huì )種種質(zhì)疑和前些年全國各地經(jīng)適房建設暴露的諸多問(wèn)題，江西省省長(cháng)吳新雄領(lǐng)著(zhù)一班人，從經(jīng)適房和廉租房建設可能面臨的150個(gè)具體問(wèn)題入手，分成若干個(gè)小組分頭深入省直10多個(gè)部門(mén)和南昌、九江、景德鎮等地的30多個(gè)街道、社區調研，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )20多次，廣泛聽(tīng)取包括城鎮居民、開(kāi)發(fā)商、房管部門(mén)以及金融機構的1000多名群眾和基層干部的意見(jiàn)。
　　通過(guò)深入調研，省政府形成了具有江西特色的《推進(jìn)經(jīng)濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見(jiàn)》，概括起來(lái)主要為“三控三定和三不準”。
　　“三控”：一控年度商品房開(kāi)發(fā)總量。從2007年起，各設區市政府要根據當地居民住房實(shí)際需求和規劃，測算出當地年度商品住房開(kāi)發(fā)總量，并于上年底報省政府核準。如去年這個(gè)省11個(gè)設區市中心城區核準的商品房開(kāi)發(fā)總量為1049萬(wàn)平方米。二控年度經(jīng)適房占商品房開(kāi)發(fā)量的比例。這個(gè)比例江西省從去年起確定為20%，按這一比例，全省經(jīng)適房建設總量為211萬(wàn)平方米。三控經(jīng)適房的質(zhì)量標準和戶(hù)型面積。其規劃指標原則上不低于同類(lèi)地段中低價(jià)位商品房標準，每套建筑面積控制在60至80平方米之間。
　　“三定”：一是合理確定中低收入家庭人均年收入標準線(xiàn)。即以上年度本地統計局公布的城鎮居民人均收入水平的70%至90%，作為中低收入的標準線(xiàn)，如南昌2007年為7210元、九江6191元、贛州7871元等。二是合理確定經(jīng)適房最高限價(jià)。即以當地中低收入家庭通過(guò)八至10年努力，基本具有買(mǎi)得起80平方米左右經(jīng)適房的能力為依據，使一套經(jīng)適房售價(jià)在10萬(wàn)元至15萬(wàn)元之間，大體相當于當地商品房銷(xiāo)售價(jià)格的一半，如南昌2007年為每平方米1760元、九江為1200元、贛州為1358元等。三是合理確定經(jīng)適房供應對象。江西省規定，經(jīng)適房供應對象必須同時(shí)具備四個(gè)條件，即家庭收入在當地政府公布的人均年收入標準線(xiàn)以下；有當地城鎮戶(hù)口；無(wú)房或現住人均住房面積在15平方米以下；當地政府規定的其他條件。
　　“三不準”：一是五年內不準上市交易，包括互相交換、對調等變相交易；五年后，向政府繳納土地收益、稅費減免等價(jià)款后可以上市交易或由政府收購。二是不準出租，包括轉借他人居住等變相出租。三是不準改變經(jīng)適房使用性質(zhì)，包括用作倉儲、開(kāi)店等經(jīng)營(yíng)行為等。

在群眾全過(guò)程參與下展開(kāi)陽(yáng)光操作，堵住可能出現的不公和腐敗

　　在具體工作中，江西省收集、整理出與經(jīng)適房和廉租房有關(guān)的150個(gè)問(wèn)題，以一問(wèn)一答的形式編印成冊，作為干部群眾了解相關(guān)問(wèn)題的普及讀本，使政府制訂的各項政策和操作辦法家喻戶(hù)曉，為干部群眾全過(guò)程參與其銷(xiāo)售、管理創(chuàng )造了條件。
　　對經(jīng)適房申購對象實(shí)行“三級審核，三榜公示”。即由社區(居委會(huì ))負責初審，經(jīng)入戶(hù)調查和群眾評議后，進(jìn)行第一榜公示；由街道辦事處負責復核后，由區政府對復核結果進(jìn)行審查，并進(jìn)行第二榜公示；由區政府將符合條件的申請對象報市政府，市政府委托市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)調查核實(shí)后進(jìn)行第三榜公示。對符合購買(mǎi)條件的申請對象再實(shí)行“統一搖號，公開(kāi)銷(xiāo)售”，公開(kāi)搖號活動(dòng)必須進(jìn)行電視現場(chǎng)直播，公證員全程公證。
　　由于群眾全過(guò)程參與了經(jīng)適房政策的制訂和實(shí)施，從而最大限度地堵住了銷(xiāo)售、管理環(huán)節的漏洞。如南昌市在首批經(jīng)適房申請對象的資格認定中，643戶(hù)申請者中有253戶(hù)通過(guò)群眾評議和公示最終被取消申購資格。
　　廉租住房管理也不例外。江西省已有七個(gè)城市完成了低收入住房困難家庭調查，11個(gè)市均對已享受和未享受廉租住房制度的家庭按一戶(hù)一檔原則建立了檔案。有的城市還研制開(kāi)發(fā)了廉租住房檔案管理軟件，實(shí)現了計算機聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)對保障家庭的人口、收入、住房變動(dòng)等情況的動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現了廉租戶(hù)適時(shí)進(jìn)入和退出。如南昌市通過(guò)對享受廉租房政策的2400多戶(hù)家庭進(jìn)行復核，去年共有165戶(hù)被終止廉租戶(hù)資格。

新的一年市長(cháng)與省長(cháng)再簽責任狀，繼續擴大住房保障覆蓋面

　　經(jīng)過(guò)一年努力，江西省中低收入群體住房保障工程取得了突破性進(jìn)展。2007年這個(gè)省經(jīng)適房已開(kāi)工面積214.7萬(wàn)平方米，受益戶(hù)29190戶(hù)，較政府年初提出的目標分別超額了兩個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)；全省近五萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭參加了經(jīng)適房申購，其中1.36萬(wàn)戶(hù)獲得購房資格，中簽比例27.2%。全省新增廉租房面積26.35萬(wàn)平方米，以租賃住房補貼、實(shí)物配租和租金核減等三種方式保障的廉租住房的戶(hù)數達32724戶(hù)，較上年增長(cháng)70.3%。設區市人均住房六平方米以下最低收入家庭實(shí)現了應保盡保。
　　據了解，江西省是依據統計局對182萬(wàn)城鎮住戶(hù)人均可支配收入水平抽樣調查來(lái)確定高、中、低收入家庭平均水平的，2006年末這三條線(xiàn)分別為人均可支配收入18463元、9104元和4627元，由此劃分的高、中、低收入家庭比例分別為20%、60%和20%。在此基礎上，再將中、低兩檔收入家庭細分為五檔：即中等偏上收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶(hù)；中等收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶(hù)；中等偏下收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶(hù)；低收入家庭約10%，18.2萬(wàn)戶(hù)；最低收入家庭約10%，18.2萬(wàn)戶(hù)。
　　全省中低收入家庭共55萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數的30%，其中已參加房改的有22萬(wàn)戶(hù)，已購買(mǎi)了商品房或人均住房面積超15平方米的有18萬(wàn)戶(hù)，剩下的15萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭才為經(jīng)適房保障對象；最低收入家庭中人均住房六平方米以下的五萬(wàn)多戶(hù)為廉租房保障對象。經(jīng)過(guò)一年努力，已有近2.9萬(wàn)戶(hù)取得經(jīng)適房保障，3.2萬(wàn)戶(hù)獲廉租房保障，目前還有12萬(wàn)余戶(hù)等待供應經(jīng)適房，縣城以下兩萬(wàn)余戶(hù)最低收入家庭需要提供廉租房保障。
　　為此，新年伊始，江西11個(gè)設區市的市長(cháng)又與省長(cháng)簽下責任狀，確保今年新建廉租住房20萬(wàn)平方米以上，新建經(jīng)濟適用房165.5萬(wàn)平方米，約占當年商品房開(kāi)發(fā)總量的20%。江西省國土資源廳和工、農、中、建四大商業(yè)銀行也向當地政府簽訂了責任狀，以確保全省廉租房和經(jīng)適房建設所需的用地，確保符合條件的經(jīng)濟適用房中簽者購房時(shí)能在銀行貸到款。