溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，支持資源枯竭型地區經(jīng)濟轉型”。煤總有挖完的時(shí)候，油總有采盡的時(shí)候，當一個(gè)城市原本豐富的資源一天天枯竭下去，它的出路在哪里？如何促進(jìn)資源枯竭城市轉型，成為一些人大代表和政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　他們認為，加快資源型城市轉型，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌區域協(xié)調發(fā)展的根本要求。資源枯竭型城市如何走出困境、成功轉型，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的大課題。

資源型城市轉型時(shí)不我待

　　全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席、山東省工商聯(lián)會(huì )長(cháng)王乃靜說(shuō)，目前山東省棗莊市境內煤炭年產(chǎn)量已由最高時(shí)的3000多萬(wàn)噸下滑至2000萬(wàn)噸，可采儲量不足6億噸，按目前生產(chǎn)能力計算，服務(wù)年限已不足20年。東營(yíng)市境內的原油年產(chǎn)量從最高時(shí)的2890萬(wàn)噸下降至目前的2360萬(wàn)噸，74個(gè)油田中已投入開(kāi)發(fā)70個(gè)，地質(zhì)儲量動(dòng)用程度達到86.4%。淄博市煤炭保有可采儲量只有6793.5萬(wàn)噸，可采年限僅為7.3年……而過(guò)度依賴(lài)資源給這些城市留下的后遺癥是：經(jīng)濟結構單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)遭到破壞，失業(yè)和貧困人口較多。
　　棗莊是我國煤炭開(kāi)采歷史最長(cháng)的地區之一，早在元朝時(shí)期就發(fā)現大儲量煤田，到現在已有七百多年采煤歷史。新中國成立后，棗莊作為國家重要能源基地，進(jìn)行了工業(yè)化的大規模開(kāi)采。時(shí)至今日，煤炭?jì)α吭絹?lái)越少、開(kāi)采難度越來(lái)越大，主要煤田資源已枯竭，明顯顯現出煤炭資源枯竭型城市的各種特征。主要表現在：
　　第一， 產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡。近年來(lái)，棗莊市雖然也在積極調整產(chǎn)業(yè)結構，但由于自身包袱重、經(jīng)濟實(shí)力弱、財力投入少，至今沒(méi)有實(shí)現大的突破。2007年，工業(yè)增加值占GDP的60%以上，重工業(yè)又占工業(yè)的3/4以上。工業(yè)結構仍以資源產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)、短鏈條產(chǎn)業(yè)、重型工業(yè)為主。僅煤、焦炭、水泥、電力四大行業(yè)工業(yè)增加值就占規模以上工業(yè)增加值的一半，提供的兩稅收入占地方財政收入近50%，是當地最主要的財源。第二，節能減排壓力巨大。過(guò)分依賴(lài)資源的重型產(chǎn)業(yè)結構，特別是焦炭、水泥、火電等產(chǎn)業(yè)，能耗高、污染重，使得萬(wàn)元GDP能耗量、二氧化硫和粉塵排放量均居全省首位，大大高于全國平均水平，節能減排任務(wù)十分艱巨。第三，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的資源開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。全市現有塌陷土地13萬(wàn)畝，并且每年還要增加200畝。特別煤矸石的自燃，釋放出大量的二氧化硫，對周?chē)�環(huán)境污染嚴重。第四，民生問(wèn)題十分突出。貧困人口增多。城市低保對象人數6.19萬(wàn)人，占全省總數的10%以上。全市低保標準僅為163元/月，在全國最低。下崗失業(yè)人員驟增。與煤炭相關(guān)的市直及區(市)屬企業(yè)破產(chǎn)面達80%以上。目前，全市有14萬(wàn)多名職工下崗未就業(yè)。隨著(zhù)未來(lái)礦井的陸續關(guān)閉，10到20年后還將有20萬(wàn)人下崗失業(yè)。第五，人才資源非常匱乏。據統計，近幾年棗莊籍畢業(yè)的本科及以上畢業(yè)生，80%流向外地，由此造成人才匱乏，發(fā)展高新技術(shù)和接續產(chǎn)業(yè)缺乏人才支撐。
　　全國人大代表、山東省棗莊市市長(cháng)陳偉說(shuō)，目前，我國有600多座城市，其中1/4是資源型城市。從國內外資源型城市的發(fā)展歷史看，如果不及時(shí)、不努力調整產(chǎn)業(yè)結構，必將難逃“礦竭城衰”的厄運。加快資源城市轉型，培植壯大新的接續替代產(chǎn)業(yè)，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間非常緊迫。

統籌兼顧分類(lèi)指導增強城市轉型的科學(xué)性

　　全國人大代表、棗莊礦業(yè)集團有限責任公司董事長(cháng)江衛說(shuō)，加快資源枯竭型城市轉型要注重統籌兼顧。在實(shí)施城市轉型過(guò)程中，既應重點(diǎn)向中西部地區傾斜，又要照顧到東部地區的資源枯竭型城市，做到東中西地區兼顧。像山東省，雖然被列為9個(gè)沿海發(fā)達地區之一，但人均財政支出水平僅居全國第22位，沒(méi)有享受到全國平均水平的公共財政支出。
　　全國人大代表、勝利石油管理局局長(cháng)王立新認為，加快資源枯竭型城市轉型還要注重分類(lèi)指導。我國是資源大國，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點(diǎn)。有的城市是煤炭資源枯竭，有的城市是石油資源枯竭，有的城市是有色金屬資源枯竭，而且每個(gè)城市的區位狀況、產(chǎn)業(yè)條件、資源枯竭程度等都不盡相同。實(shí)施資源型城市轉型，不能采取單一模式，搞一刀切。要根據不同城市的功能分區、產(chǎn)業(yè)基礎、歷史狀況、發(fā)展階段等，出臺更為具體的城市轉型實(shí)施方案，制定促進(jìn)城市轉型的不同辦法和措施。

盡快建立相互配套的政策體系和轉型機制

　　陳偉代表說(shuō)，實(shí)施資源枯竭型城市轉型，不僅要有資金的支持，更要有政策的引導；不僅要注重產(chǎn)業(yè)的改造升級，更要注重政府職能的轉變和市場(chǎng)機制的完善；不僅要有上級的支持，更要調動(dòng)地方各級政府的積極性，探索適合當地的城市轉型之路。他建議：
　　第一， 發(fā)揮好中央政策的引導作用。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策、建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和生態(tài)補償機制等方面，應給予資源枯竭型城市更多的照顧和傾斜。
　　第二， 發(fā)揮好各省(市)的主導作用。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求，資源型城市的可持續發(fā)展工作由省級人民政府負總責。各省(市)應把促進(jìn)資源枯竭城市轉型作為一項重要工作擺上議事日程，盡快研究制定促進(jìn)城市轉型的配套政策和具體措施，真正把國家加快城市轉型的各項決策部署落到實(shí)處。特別是要把資源枯竭型城市作為區域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，給予更多的扶持。
　　第三， 發(fā)揮好各資源枯竭型城市的主體作用。各資源枯竭型城市要結合當地實(shí)際，成立專(zhuān)門(mén)辦事機構，制定切實(shí)可行的轉型工作思路，并把城市轉型作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、城市功能轉型和人才結構轉型。去年以來(lái)，棗莊把城市轉型作為經(jīng)濟工作的重中之重來(lái)抓，制定出切合實(shí)際的轉型政策措施，推動(dòng)傳統工礦城市向文化旅游城市轉變、單一的礦區城市向功能相對完善的“門(mén)戶(hù)城市”轉變，取得了初步成效。