糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，多元收購主體反應迅速、靈活多變，吉林省糧食收購市場(chǎng)已經(jīng)悄然發(fā)生了格局性變化，多元收購主體收購糧食的比重逐年增加，國有糧食收儲企業(yè)“一家壟斷”的傳統格局不復存在。有專(zhuān)家認為，在不存在農民“賣(mài)糧難”的情況下，國有企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟，必須盡快推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，以出售、租賃、國有控股等多種形式把企業(yè)利益與個(gè)人利益緊密聯(lián)系在一起，這樣才能重新煥發(fā)國有糧食收儲企業(yè)的生機，避免國有資產(chǎn)的閑置、流失。

多元收購主體沖擊老體制

　　根據吉林省農發(fā)行2006年末對全省部分地區各收購主體的市場(chǎng)份額調查顯示，長(cháng)春、遼源和延邊非國有購銷(xiāo)企業(yè)收購量占比分別達到54%、46%和46%，松原、四平加工及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購量分別占50%和41%，多年來(lái)，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)有著(zhù)民營(yíng)企業(yè)無(wú)可比擬的倉儲優(yōu)勢，但由于經(jīng)營(yíng)萎縮，導致大量國有資產(chǎn)被閑置。
　　吉林省東佳糧油有限責任公司是東豐縣一家民營(yíng)企業(yè)，因為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，信譽(yù)好，多年來(lái)一直是農發(fā)行重點(diǎn)支持對象。公司總經(jīng)理馮樹(shù)元介紹說(shuō)，作為民營(yíng)企業(yè)，他們經(jīng)營(yíng)的好壞直接涉及自身利益，所以每年在收購糧食的時(shí)候，他們都會(huì )事先做一個(gè)全面的市場(chǎng)調查，對全國的糧食市場(chǎng)形勢進(jìn)行分析判斷，國有糧食收儲企業(yè)雖然也有類(lèi)似的調查，但由于他們的經(jīng)營(yíng)與自身利益聯(lián)系沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)緊密，所以國有企業(yè)的調查往往流于形式。
　　馮樹(shù)元說(shuō)，國有企業(yè)直到現在還是老思路，老做法，一年收一次，存到來(lái)年賣(mài)一次，由于市場(chǎng)變化往往難以順價(jià)銷(xiāo)售。民營(yíng)企業(yè)不一樣，他們的資金在不斷周轉，最快的時(shí)候一個(gè)禮拜就能完成一次業(yè)務(wù)，實(shí)現資金回籠，所以可以隨時(shí)根據市場(chǎng)變化做出反應，盡量獲取最大利潤，減少因市場(chǎng)變化帶來(lái)的損失。馮樹(shù)元原是吉林省伊通縣糧食局工作人員，主要負責幫助企業(yè)聯(lián)系市場(chǎng)業(yè)務(wù)，在糧食系統工作的日子里，讓他深刻感受到了行政命令在市場(chǎng)中的不適應性，種種慘痛教訓歷歷在目�！�1999年，我還在糧食系統的時(shí)候，到廣西去賣(mài)糧，當時(shí)一下船我就感覺(jué)糧食有些濕，存在壞糧風(fēng)險，提議盡早出手，可當時(shí)每噸玉米1090元，上面說(shuō)不順價(jià)就不能賣(mài)，結果一直壓著(zhù)，壓了一個(gè)多月，不但港口費用增加，糧食也壞了不少，到最后還是以每噸1010元的價(jià)錢(qián)賠錢(qián)賣(mài)掉了�！彼�說(shuō)：“也是這次經(jīng)歷，機緣巧合之下讓我看到了我現在這個(gè)民營(yíng)企業(yè)，人家當時(shí)也是去賣(mài)糧，一下船就開(kāi)始賣(mài)，賣(mài)了十多船的時(shí)候，我們還一船都沒(méi)動(dòng)�！彼�說(shuō)，這次經(jīng)歷讓他對國有糧食系統這種體制徹底喪失了信心，并清楚地看到了民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的優(yōu)勢。

國有糧食收儲企業(yè)陷入困境

　　在市場(chǎng)化條件下，吉林省國有糧食收儲企業(yè)由于改革不徹底，經(jīng)營(yíng)機制大多沒(méi)有根本性轉變，風(fēng)險承受能力逐步減弱，在市場(chǎng)競爭中已經(jīng)處于被動(dòng)。
　　吉林省農發(fā)行客戶(hù)一處副處長(cháng)莊曉明說(shuō)，2004年吉林省國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)始改革，第一步集中解決“三老”問(wèn)題，到目前已經(jīng)基本完成，第二步實(shí)施產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)制度，到現在卻進(jìn)展遲緩。從目前統計數字看，全省實(shí)施改制的企業(yè)僅有85家，僅占全部國有企業(yè)的10%，大部分企業(yè)仍未進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，處于改革的夾縫之間，糧庫主任們不知道何時(shí)改，何時(shí)不改，所以很難真正用心把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)已顯現明顯不適應性。
　　在市場(chǎng)競爭中，國有購銷(xiāo)企業(yè)遠沒(méi)有其他所有制企業(yè)靈活多樣，競爭能力日趨弱化。一方面，地方政府和主管部門(mén)仍在干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全省還有一部分縣(市)仍由糧食主管部門(mén)或其下屬的購銷(xiāo)公司統銷(xiāo)統結，糧食收購價(jià)格、收多少、賣(mài)多少、賣(mài)給誰(shuí)，什么時(shí)候賣(mài)企業(yè)都無(wú)權決定，無(wú)法作為真正的市場(chǎng)主體參與競爭。莊曉明舉例說(shuō)，吉林市燃料乙醇有限公司為壟斷糧源，通過(guò)當地主管部門(mén)與全市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)簽訂了大量的訂單，結果乙醇價(jià)格下滑公司減產(chǎn)，導致全市區的國有購銷(xiāo)企業(yè)的庫存糧食一度大量積壓，幸虧玉米后市價(jià)格上漲才沒(méi)有形成過(guò)大的虧損。
　　另一方面，國有購銷(xiāo)企業(yè)傳統的“儲糧獲利”經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有轉變，遠不適應市場(chǎng)的價(jià)格變化。2007年1至10月份，國內玉米價(jià)格一直處于低迷狀態(tài)，民營(yíng)企業(yè)在此情況下能根據市場(chǎng)行情變化邊購邊銷(xiāo)、快購快銷(xiāo)，雖然利潤空間較小，但也基本沒(méi)發(fā)生虧損或庫存積壓，而國有企業(yè)糧食購進(jìn)后習慣性待價(jià)而售、賭后市，結果造成庫存嚴重積壓。截至11月份，全省糧食購銷(xiāo)企業(yè)2006年商品糧庫存中，國有企業(yè)占70%以上。

國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)權制度面臨改革

　　站在民營(yíng)企業(yè)的角度，馮樹(shù)元詳細分析了當前糧食系統改革的阻力。他分析說(shuō)，首先是主管部門(mén)本身并不積極，因為對他們而言，改革無(wú)疑是一種權、利的削弱，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣(市)，國有糧庫是當地僅存的幾個(gè)可以維系經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之一，盡管效益不好，主管部門(mén)仍然不想放手；從企業(yè)內部看，企業(yè)領(lǐng)導特別是法人代表層面，一旦改制，他們將失去現有地位，何去何從將成為未知之數，所以他們從內心也不希望改。職工方面，在經(jīng)歷了2004年大規模下崗分流后，在職人員非常珍惜現在的崗位，一旦改制他們也將面臨再次下崗，所以他們也不愿改；面對國有購銷(xiāo)企業(yè)的改制，出于利益驅動(dòng)，一些有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人也蠢蠢欲動(dòng)，他們真正打算參與收購或重組的很少，多數是通過(guò)承包或租賃方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又無(wú)長(cháng)遠打算，其目的是想以少量的資金來(lái)使用國有資產(chǎn)，這些微薄的承包和租賃費根本不足以?xún)斶�貸款利息，國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應有的效益，不能實(shí)現保值、增值，實(shí)際上也是一種國有資產(chǎn)的流失。
　　馮樹(shù)元認為，吉林省國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革之所以遲遲不前，很大程度上還有歷史遺留問(wèn)題的困擾。一是全省國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)下崗分流富余人員后，至今尚有近一半的社保資金欠款未繳納；二是改制后，目前在崗職工的補償資金尚無(wú)著(zhù)落；三是有相當一部分企業(yè)外欠款數額巨大。債權人正在通過(guò)法律等手段追索欠款，企業(yè)賬戶(hù)被法院查封現象時(shí)有發(fā)生，這些歷史遺留問(wèn)題都給企業(yè)的改制帶來(lái)了很大阻力。東豐縣農發(fā)行副行長(cháng)湯英俊分析說(shuō)，國有企業(yè)相對于其他所有制企業(yè)存在更大的短期經(jīng)營(yíng)行為，由于改制在即，企業(yè)人心浮動(dòng)，特別是法人代表，即使有心經(jīng)營(yíng)也存在很大短期行為心理，其主要目標是解決當期職工的工資等費用支出，完成主管部門(mén)下達的利潤指標，很少考慮企業(yè)的后續經(jīng)營(yíng)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)資金完全依賴(lài)銀行貸款，遇上經(jīng)營(yíng)好的年景，可以維持正常運轉，遇上差的年景，則無(wú)資金來(lái)源彌補虧損，風(fēng)險承受能力越來(lái)越弱。短期看改革肯定要觸動(dòng)部分人的利益，但從長(cháng)遠看國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革是今后發(fā)展的必然趨勢，趕早不趕晚，早一天改革，這些企業(yè)就早一天活起來(lái)，閑置的國有資產(chǎn)就早一天利用起來(lái)，否則長(cháng)久拖下去，剩下的國有資產(chǎn)仍然有不斷流失的危險。