“城中村”改造是目前全國許多大中城市遇到的一個(gè)難題，河南省南陽(yáng)市最近實(shí)施的“城中村”改造試點(diǎn)，拆遷涉及三個(gè)區、七個(gè)鄉鎮(辦事處)、六個(gè)村莊(居委會(huì ))、9000多戶(hù)居民、三萬(wàn)多人，總拆遷面積300萬(wàn)平方米。在這起國內較大規模的拆遷中，市委、市政府把群眾利益放在第一位，僅用兩個(gè)月就全部完成，拆遷過(guò)程中公安部門(mén)沒(méi)有接到過(guò)一次出警請求，沒(méi)有發(fā)生一起強行拆遷，也沒(méi)有一起群眾越級上訪(fǎng)，拆遷過(guò)程平穩得令人驚嘆。

不能用依法拆遷來(lái)趕群眾，而是從和諧拆遷上請群眾

　　南陽(yáng)撤地設市以來(lái)，城市建設迅猛發(fā)展，但由于歷史原因，“城中村”問(wèn)題日益突出，在中心城市80平方公里的建成區內，共有44個(gè)行政村近30萬(wàn)人，“城中村”總占地約25平方公里，占城區建設用地總面積的1/3。這些村莊建筑密度大，土地利用率低，管理和建設混亂，違法用地和違章建筑屢禁不止。大量外來(lái)人口居住在這些村的出租屋里，加上環(huán)境衛生、生活服務(wù)等公共配套設施缺乏，“臟、亂、差”問(wèn)題嚴重。
　　“城中村”已成為南陽(yáng)城市現代化建設的最大障礙。2007年初，南陽(yáng)市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態(tài)宜居城市建設的一項重要舉措，決定把落后的城中舊村改建成居住環(huán)境優(yōu)美、市政公用設施配套齊全的現代化文明社區。
　　搬遷安置工程，涉及占南陽(yáng)市區1/3人口的切身利益和人心穩定，能否邁過(guò)大規模的“拆遷關(guān)”立時(shí)成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)。南陽(yáng)市委、市政府經(jīng)過(guò)調查分析，認為群眾的顧慮來(lái)自三個(gè)方面：擔心拆遷和回遷中利益受到損害；擔心改建出現虎頭蛇尾的“爛尾樓”現象；對故居和傳統生活習俗的留戀。
　　市委、市政府提出，不能因為擔心群眾不理解、不支持而悄悄搞拆遷，而要通過(guò)陽(yáng)光操作，讓居民享有充分的知情權、參與權；不能用依法拆遷來(lái)趕群眾，而是要從和諧拆遷上請群眾。南陽(yáng)市、區兩級黨委和政府出臺了一系列舊村改造的優(yōu)惠政策，數百名黨政干部走家串戶(hù)，解惑釋疑。設立了市長(cháng)熱線(xiàn)、工作組熱線(xiàn)，耐心解答群眾的咨詢(xún)�！伴_(kāi)發(fā)建設聽(tīng)證會(huì )”“拆遷戶(hù)代表座談會(huì )”等也相繼舉行，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識。
　　透明的政策，廣泛的對話(huà)，增進(jìn)了政府與群眾的溝通，廣大群眾很快轉入了支持舊村改造的實(shí)際行動(dòng)。起初阻力最大的彭營(yíng)村、凈土庵村村民自發(fā)聯(lián)合簽名上書(shū)市、區政府，主動(dòng)要求盡快改建。

不能越拆越窮，而要越拆生活水平越高

　　在“城中村”改造中，南陽(yáng)市委、市政府提出，拆遷戶(hù)不能越拆越窮，只能越拆生活水平越高。特別是對貧困群體，要讓他們通過(guò)拆遷改變命運。
　　為保障舊村村民的利益，南陽(yáng)市統一規定，對動(dòng)遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設面積，超出了建設部門(mén)規定的人均居住面積35平方米的小康社會(huì )住宅標準。村(居)民現有合法建筑按照安置面積標準置換后，差額部分嚴格按市政府文件規定進(jìn)行貨幣補償。村民(村集體經(jīng)濟組織成員)每人安置六平方米的經(jīng)營(yíng)性用房建筑面積，由改制后的村股份制經(jīng)濟統一經(jīng)營(yíng)，以解決改造后村民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。舊村居民取得補償的商品房不僅發(fā)房產(chǎn)證，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由轉讓?zhuān)�而且轉讓時(shí)不需要再補交地價(jià)。
　　此外，南陽(yáng)市舊村居民還可以享受到前所未有的補償實(shí)惠。如現有人均住房面積不足40平方米的，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進(jìn)行回遷安置。原征地在冊農民因本村沒(méi)有提供自留地建房的，本次拆遷改造時(shí)，其應當享有的優(yōu)惠指標不但有效，而且能得到實(shí)質(zhì)性補償。
　　對于被拆遷人來(lái)說(shuō)，其被安置期間，原來(lái)的住房出租收入不但不會(huì )減少，相當部分被拆遷的房租收入還會(huì )不同程度增加。記者來(lái)到東華村一個(gè)被拆遷戶(hù)臨時(shí)安置的家中，主人王建龍告訴記者，原來(lái)他的房子的確權合法面積有210平方米，按照每平方米補償三元租金的政策，他每個(gè)月可以獲得630元租金的補償，而現在他住的房子每個(gè)月的租金只有450元。
　　南陽(yáng)市委書(shū)記黃興維對記者說(shuō)：“實(shí)施這些優(yōu)惠政策，南陽(yáng)市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益�！睋�介紹，南陽(yáng)市對于“城中村”改造中土地出讓的政府收益，其土地開(kāi)發(fā)支出和城市建設支出全額用于“城中村”改造項目�！俺侵写濉备脑熘袑�(shí)行土地行政劃撥，加上減免城市配套費、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收費，市政府將少收數十億元。老百姓由衷地發(fā)出“南陽(yáng)市政府確實(shí)是為人民”的感嘆。
　　“城中村”改造后，南陽(yáng)市對村民實(shí)行戶(hù)籍性質(zhì)轉換，享受市民待遇。允許沒(méi)有工作單位的農轉非人員以城鎮自謀職業(yè)人員身份參加城鎮養老保險，對于男45周歲、女35周歲以上人員，制定補繳參保辦法，已經(jīng)參加被征地人員養老保險的，可以進(jìn)行資金轉戶(hù)補繳轉為城鎮養老保險。
　　“只要把群眾利益放在首位，再難的事也能辦好�！蹦详�(yáng)市規劃局負責這次“城中村”改造的政策設計，局長(cháng)李金旺說(shuō)，過(guò)去搞拆遷，都要成立“大指揮部”，但或多或少還是存在“干部怕見(jiàn)群眾”的問(wèn)題。此次南陽(yáng)市大規�！俺侵写濉备脑�，僅僅成立了一個(gè)工作小組。去年12月5日，南陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導現場(chǎng)察看“城中村”改造拆遷，每到一處，當地居民都自發(fā)在村口打起條幅，燃放起鞭炮，表達即將告別“城中村”的喜悅之情。

兼顧多方利益最終讓群眾放心滿(mǎn)意

　　南陽(yáng)市委、市政府要求，決不允許在改造過(guò)程中又出現新的更多的無(wú)房戶(hù)，也決不許開(kāi)發(fā)商的暴利建立在更多人流離失所的基礎上。該市“城中村”改造實(shí)行市場(chǎng)化運作方式，這樣不僅減輕了政府負擔，而且在公開(kāi)、公平的競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰，讓實(shí)力雄厚、業(yè)績(jì)優(yōu)良的開(kāi)發(fā)商參與改造和開(kāi)發(fā)，從而使改建質(zhì)量和時(shí)間有了保證。
　　南陽(yáng)市政府規定，由村里公開(kāi)招標選擇開(kāi)發(fā)商，要求開(kāi)發(fā)商必須為新的社區配套建設花園、廣場(chǎng)和學(xué)校、社區服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等設施。開(kāi)發(fā)商必須有3000萬(wàn)元的自有資金，并出具銀行的保函才能參與投標。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶(hù)，這筆錢(qián)須經(jīng)開(kāi)發(fā)商、村委會(huì )和政府改建辦三方同意才能動(dòng)用，以解除村民對“爛尾樓”的擔憂(yōu)。參與“城中村”改造的育陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)馮居朝告訴記者，這種讓群眾放心的“陽(yáng)光操作”，也頗受開(kāi)發(fā)商的歡迎，為了爭相樹(shù)立自己的品牌和信譽(yù)，開(kāi)發(fā)商們有的還從北京、上海、香港等地聘請名設計師來(lái)設計。
　　為了確保舊村居民能夠按時(shí)按量地住上新房，改造工程也要保證開(kāi)發(fā)商從中獲得合理利潤。南陽(yáng)市政府規定，按安置建筑面積的三倍標準作為補償開(kāi)發(fā)建筑面積。市政府采取調控手段，從去年起嚴格控制商用土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)項目開(kāi)工，以此來(lái)消化積壓樓盤(pán)，積累購房需求，為舊村改造做市場(chǎng)準備。此項政策出臺后，吸引了包括河南省最大的房地產(chǎn)商在內的十余家有實(shí)力的公司參與舊村改造，其中南陽(yáng)市外的開(kāi)發(fā)商占了近六成。
　　目前，南陽(yáng)市的“城中村”改造工程正順利展開(kāi)。從今年開(kāi)始，該市每年將改造300萬(wàn)平方米以上，計劃用三至五年時(shí)間完成所有“城中村”改造。