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在解決農民“乘車(chē)貴”難題上，成都市雙流縣成為全國縣級行政區域中第一個(gè)“吃螃蟹”的試點(diǎn)縣。2008年2月22日，雙流縣正式啟動(dòng)了縣域內城鄉公交“一元通”工程：城鄉居民只需花1元錢(qián)，即可乘坐無(wú)人售票的豪華客車(chē)，到達縣域內任何一個(gè)鎮村。
村民們成為城鄉公交“一元通”最大的受益者：花1元錢(qián)坐公交車(chē)最遠可以坐42公里，“比過(guò)去坐公交車(chē)花的零頭還少”。
專(zhuān)家將雙流縣的城鄉公交“一元通”稱(chēng)為“符合經(jīng)濟學(xué)規律的民心工程”。因為它在消除城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )“四位一體”科學(xué)發(fā)展方面具有創(chuàng )新意義，因此它又被視作成都市自去年6月被批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來(lái)的最大亮點(diǎn)之一。
菜農坐豪華客車(chē)到城里賣(mài)菜
4月17日上午，在成都市雙流縣最偏遠的深丘地區之一的藉田鎮，農民王學(xué)兵把一捆新鮮的豌豆尖搬上公交車(chē)，到該縣境內屬于成都市7個(gè)衛星城之一的華陽(yáng)鎮去賣(mài)�！艾F在全縣公交車(chē)實(shí)行‘一元通’了，我們這里的菜農大多數都搭公交車(chē)到華陽(yáng)或縣城去賣(mài)菜了�！蓖鯇W(xué)兵說(shuō)話(huà)的時(shí)候，臉上的皺紋根根舒展。
王學(xué)兵的喜悅是有充足理由的。以前他從藉田鎮坐車(chē)到華陽(yáng)鎮，要花8塊錢(qián)，現在只需1塊錢(qián)�！白廊A客車(chē)到繁華城鎮去賣(mài)菜，這是以前不敢想像的�！彼f(shuō)。
在王學(xué)兵眼中，“城里人”和“農村人”差別一直就很大，出門(mén)乘車(chē)也不例外。他說(shuō)：“城里人在城里坐公交車(chē)，不管坐十里地二十里地，都是一兩元錢(qián)，我們農村人在鄉下坐客車(chē)，價(jià)格卻高得咬手。本來(lái)農村的收入就比城市低，掙錢(qián)也難得多�！彼綍r(shí)只能用“真是怪得很！”這樣的詞句來(lái)表達不滿(mǎn)。
中國的公共財政在城市和農村交通的投入一直是不對等的。雙流縣交通局局長(cháng)宋德勛說(shuō)，城鄉公交“一元通”就是讓公共財政的陽(yáng)光普照農村，使公共交通產(chǎn)品在城鄉實(shí)現平等供給。
據統計，城鄉公交“一元通”工程啟動(dòng)兩個(gè)月來(lái)，雙流縣境內已開(kāi)通26條運營(yíng)線(xiàn)路，投入車(chē)輛377輛，線(xiàn)路總里程876公里，1元錢(qián)乘坐的最長(cháng)線(xiàn)路為42公里。
雙流縣境內山區、丘陵、平原各約占三分之一，它既是位居全國“百強”、四川“十強”榜首的經(jīng)濟強縣，也是區域發(fā)展不平衡大縣、城鄉差距明顯大縣。因此，城鄉公交“一元通”最大受惠者是廣大農民，在某種意義上可以稱(chēng)其為農民公交“一元通”。
宋德勛說(shuō)，為了讓城鄉居民出門(mén)乘車(chē)只花一元錢(qián)，政府每年至少要掏出5000萬(wàn)元以上的財政補貼。
民心工程的經(jīng)濟學(xué)價(jià)值
對于“民心工程的經(jīng)濟學(xué)價(jià)值”這個(gè)詞，雙流縣委有關(guān)負責人解釋說(shuō)：“民心工程往往是花錢(qián)買(mǎi)穩定，而雙流的民心工程不僅買(mǎi)穩定，而且還買(mǎi)發(fā)展�！�
城鄉公交“一元通”，不僅有效解決了當地農民“乘車(chē)貴”和“出行難”的問(wèn)題，而且還有效地促進(jìn)了城鄉經(jīng)濟要素的流動(dòng)。
金橋鎮昆山都市農業(yè)園區是雙流縣最大的都市農業(yè)園區，有農業(yè)企業(yè)200多家，需要吸納其他鄉鎮的人來(lái)務(wù)工，但由于不好乘車(chē)加上車(chē)費貴，曾一度出現“用工難”。
“一元通”公交開(kāi)進(jìn)昆山都市農業(yè)園區后，這里的用工需求明顯得到滿(mǎn)足。4月17日，夕陽(yáng)西下時(shí)分，在從該園區開(kāi)出的8路公交車(chē)的車(chē)廂里，記者與來(lái)自勝利鎮白塔村的村民謝慶保聊起來(lái)。
“你每天都回家嗎？”“每天都回，現在坐公交回家只要一元錢(qián)嘛！”
謝慶保是實(shí)施公交“一元通”后，才到昆山都市農業(yè)園區紅河原野公司務(wù)工的。他告訴記者：“現在公交從我家門(mén)前過(guò)，車(chē)費低，我就出來(lái)打工了�！�
“以前在城里打工，交通費高，不能每天回家，生活和住宿每月600元；現在每天回家，交通和生活每月只要300元。月收入這不就是增加了300元嗎？”比謝慶保在紅河原野公司干得久的村民張云，掰著(zhù)指頭算賬給記者聽(tīng)。
近年來(lái)，雙流縣以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，一方面企業(yè)用工量增大，另一方面農村剩余勞動(dòng)力需要轉移出來(lái)并梯度向市民轉變。但是，車(chē)費高成了阻礙農民到當地企業(yè)打工的一道“門(mén)檻”。
“公交‘一元通’基本上消除了這個(gè)‘門(mén)檻’�！彪p流縣工業(yè)局的一位工作人員告訴記者，“縣內往返工人以前每天的車(chē)費少則七八元，多則22元，消耗了工資中的相當一部分。而現在一人往返只要兩元錢(qián)，這就極大地激發(fā)了他們就地打工的積極性�！�
四川省社會(huì )科學(xué)院胡光偉教授說(shuō)，農村市場(chǎng)發(fā)育程度低，統籌城鄉發(fā)展就需要促進(jìn)農村經(jīng)濟要素與城市經(jīng)濟要素充分對流起來(lái)，加快融入市場(chǎng)經(jīng)濟體系。而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的對流居于要素對流的首要地位。公交“一元通”不僅促進(jìn)了農民向工業(yè)、向城市的流動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)了市民向農村的流動(dòng)。
雙流農村的節會(huì )經(jīng)濟近年來(lái)持續發(fā)展，比如枇杷節、梨花節、草莓節等等，形成了月月有節會(huì )、鎮鎮有節會(huì )，一三產(chǎn)業(yè)間的有效互動(dòng)。今年2月公交“一元通”實(shí)施以來(lái)，下鄉到這些節會(huì )觀(guān)光休閑的城里人明顯增加，促進(jìn)了農民增收。
“以前，我縣東升、華陽(yáng)兩個(gè)縣級客運站日客流約2萬(wàn)人，實(shí)行‘一元通’后，同比增加了45%。其中，發(fā)往旅游景點(diǎn)黃龍溪及錦繡東山生態(tài)觀(guān)光走廊的線(xiàn)路客運量增幅達一倍以上�！彪p流縣交通運輸管理所副所長(cháng)蒲永前說(shuō)。
現代文明在農村坐上“直通車(chē)”
現代文明在城鄉全面普及，是實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化格局的一個(gè)重要目標。城鄉公交“一元通”，有效地促進(jìn)了現代文明向農村輻射延伸。
大林鎮是雙流離縣城最遠的鎮，約52公里。該鎮大林村農民曾平告訴記者：“現在坐車(chē)方便，車(chē)費便宜，我經(jīng)常和孩子們進(jìn)城逛街、看電影。隔三岔五進(jìn)一回城，學(xué)學(xué)城里人的文明習慣，長(cháng)長(cháng)見(jiàn)識�！�
隨著(zhù)乘車(chē)進(jìn)城的便捷，當地村民們開(kāi)闊了眼界，觀(guān)念意識、言談舉止、形象塑造上，也悄悄地發(fā)生著(zhù)變化。走進(jìn)雙流縣三星鎮云崖村張平的家，進(jìn)門(mén)就是一個(gè)寬敞亮堂的小院，院子分上下兩層。細細打量，窗明幾凈，房間家具擺設頗有講究�！俺抢镎媸翘亮�，回家后我模仿著(zhù)把房間里里外外重新收拾，我們農民也要像城里人一樣，生活得干干凈凈、美美觀(guān)觀(guān)�！睆埰叫χ�(zhù)說(shuō)，以前沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面，很少接觸城市文明，生活就停留在實(shí)用需求的層次，現在開(kāi)始向審美需求的層次提升了。
蒲永前介紹說(shuō)，公交“一元通”實(shí)施，還大大壓縮了黑車(chē)等非法運營(yíng)的生存空間，使交通運輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步得到規范，減少了不和諧因素。
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成都市雙流縣正在探索實(shí)施的城鄉公交“一元通”工程，其意義并不是在全國縣級行政區域中拿了一個(gè)時(shí)間意義上的“第一”。
在中國長(cháng)期存在的城鄉二元格局下，相對于城市而言，公共財政對農村公共產(chǎn)品的投入之少，已經(jīng)令人達到無(wú)法容忍的地步：基礎教育底子薄，基礎衛生條件差，道路設施少之又少。就拿出行乘車(chē)來(lái)說(shuō)，村民王學(xué)兵的憤怒是完全可以理解的：農村人掙錢(qián)比城里人少得多、難得多，可為啥乘車(chē)反而貴得多？
公共財政對農村的一向忽視，造成了較為嚴重的現實(shí)后果，中央已經(jīng)意識到這個(gè)問(wèn)題，在已經(jīng)展開(kāi)的新農村建設中，提出“讓公共財政的陽(yáng)光普照農村”。但在一些地方，“公共財政的陽(yáng)光”對于農村依然吝嗇。
在某些地方領(lǐng)導的意識里，政府對農村公共產(chǎn)品的投入，是一樁賠錢(qián)賺吆喝的事情，花錢(qián)買(mǎi)民心，就算有投入，也屬于“撒胡椒面”式的，只見(jiàn)花拳繡腿，難見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的成效。領(lǐng)導如此認識，當地的新農村建設自然也就“口號喊得轟轟烈烈，過(guò)場(chǎng)走得實(shí)實(shí)在在”。
其實(shí)，不管是統籌城鄉，還是新農村建設，政府完善農村公共產(chǎn)品的供給都是題中應有之義。從政治角度看，這關(guān)涉農村穩定、農民民生大計，是政府義不容辭的職責所在。就是從其他角度看，也是合乎規律的上上之選。
成都市雙流縣的城鄉公交“一元通”，正是一個(gè)很好的例子。如果從單向的線(xiàn)性角度看，財政每年投入上億元的補貼，好像是不惜成本。其實(shí)，從多向的系統性角度看，且不說(shuō)財政用于供給公共產(chǎn)品本來(lái)就責無(wú)旁貸，就算置于經(jīng)濟學(xué)視野中也完全合算：城鄉公交“一元通”活躍了城鄉經(jīng)濟要素、提升了城鄉文明，這些投入將在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成倍地獲得產(chǎn)出，而文明提升的收獲更是無(wú)法以金額來(lái)衡量的。
即使單以公共產(chǎn)品供給的運行而言，如果降低價(jià)格門(mén)檻使受益者數量擴大，其邊際效益也可得到提高。以雙流縣公交“一元通”為例，公交系統載客量比以前顯著(zhù)增加(僅兩個(gè)縣級客運站就增長(cháng)45%)，提高了運營(yíng)的邊際效益，也節能降耗。
因此，投向農村公共產(chǎn)品的民生工程，并不必然就是賠錢(qián)賺吆喝。任何一項真正與農民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農村公共產(chǎn)品投入，都必然在其他領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)得到相應回報。政府完善農村公共產(chǎn)品的供給，實(shí)為題中應有之義。（大江） | | |