河南省嵩縣的汝河上修建的水電站攔河壩。新華社記者 王頌 攝

　　今年年初南方發(fā)生的罕見(jiàn)雨雪冰凍災害中，眾多小水電發(fā)揮的作用令人記憶猶新。脫離大電網(wǎng)，陷入黑暗中的一個(gè)個(gè)縣城、鄉鎮，用地方小水電艱難地支撐著(zhù)最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見(jiàn)冰雪災害中發(fā)揮了重要作用。這也證明了農村小水電在應對自然災害、戰爭威脅等突發(fā)性事件時(shí)具有不可替代的作用。
　　但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業(yè)人員心中的雞肋。記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前電價(jià)上網(wǎng)價(jià)格偏低、管理體制不順暢、缺乏整體規劃開(kāi)發(fā)混亂等問(wèn)題，嚴重制約了一些地區農村小水電的發(fā)展。作為清潔能源、國家重要后備應急能源的小水電發(fā)展急需扶持。

小水電抗災效果顯著(zhù) 政府手中的寶貝疙瘩

　　江西是今年年初南方罕見(jiàn)冰雪災害的重災省份之一，3000多座農村小水電站在抗災中發(fā)揮了重要作用。2月1日贛州市電網(wǎng)與省電網(wǎng)解列6天13小時(shí)，期間，當地裝機量為10余萬(wàn)千瓦的水電站及時(shí)運行，每天發(fā)電上網(wǎng)200萬(wàn)余度，確保了贛州市供水、糧食加工、醫院、車(chē)站、通訊、政府和公安等重要部門(mén)的用電和城鄉居民的基本生活用電。
　　贛州市農村水電行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)賴(lài)華添說(shuō)，如果沒(méi)有小水電，贛州電網(wǎng)癱瘓后，贛州全市將陷入一片黑暗，800萬(wàn)人口要過(guò)一個(gè)斷電、斷水、斷通訊的春節。
　　撫州市宜黃縣電網(wǎng)是國家電網(wǎng)最后一個(gè)與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的縣電網(wǎng)，孤網(wǎng)運行時(shí)間長(cháng)達21天。1月28日，撫州市宜黃縣電網(wǎng)全部癱瘓，全縣停電，自來(lái)水廠(chǎng)無(wú)法生產(chǎn)，供水中斷。停電停水給五萬(wàn)城鎮居民的生活造成重大影響，當地蠟燭一時(shí)脫銷(xiāo)，礦泉水、純凈水被搶購一空。
　　宜黃縣供電和水利部門(mén)立即成立搶險應急小分隊，短時(shí)間內架通了縣城附近的鳥(niǎo)坪水電站至縣城自來(lái)水廠(chǎng)的專(zhuān)線(xiàn)。1月31日，鳥(niǎo)坪水電站對自來(lái)水廠(chǎng)送電成功，隨即恢復了縣城居民自來(lái)水供應，保證了五萬(wàn)居民生活用水。
　　宜黃縣委副書(shū)記王曉林說(shuō)，宜黃縣電網(wǎng)與主網(wǎng)解列長(cháng)達21天，這期間小水電發(fā)揮了無(wú)可替代的作用：小水電成功送電使自來(lái)水公司在最短時(shí)間恢復供水，防止了群眾因無(wú)法飲水而發(fā)生騷亂、小水電確保糧食加工企業(yè)或作坊正常生產(chǎn)，保證了全縣大米的正常供應。
　　我國水電資源非常豐富，屬于國家鼓勵發(fā)展的清潔能源。我國水電儲量為5.4億千瓦，到2006年已開(kāi)發(fā)1.3億千瓦，開(kāi)發(fā)利用率遠低于發(fā)達國家的水平。江西共有大大小小3000座水電站，其中絕大部分是裝機五萬(wàn)千瓦以下的小水電，總裝機228萬(wàn)千瓦，約占現有水電裝機量的60%。
　　專(zhuān)家分析認為，發(fā)展小水電對我國尤其是南方地區預防自然災害等事件具有重要意義，可以在一定范圍內保障各地生活、基本生產(chǎn)等國計民生基本需求。
　　江西省水利廳農電局局長(cháng)吳克昭說(shuō)，在海灣戰爭和波黑戰爭中，美國和北約部隊通過(guò)有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應系統，取得了絕對控制權，缺乏后備電力系統的伊拉克和南斯拉夫處于被動(dòng)挨打境地。在今年初的冰雪災害中，江西等省的骨干電網(wǎng)癱瘓，造成一些地市大面積停電。部分有水電資源的縣市如贛州、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認為，國家應從此次冰災中應對電網(wǎng)癱瘓的經(jīng)驗和教訓，充分認識和發(fā)揮水電在戰爭、自然災害以及其它電力突發(fā)事件應急中的作用。
　　江西省水利廳農電局建設管理科科長(cháng)何大信說(shuō)，小水電站應急能力強，反應快捷，遭到破壞后很容易恢復。小水電的輸電線(xiàn)路等級較低，一般都是35千伏，相比110千伏以上的高等級線(xiàn)路的輸送設施，35千伏及以下的線(xiàn)路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導線(xiàn)。這些輸電器材加工簡(jiǎn)易，生產(chǎn)技術(shù)不高，當地材料充足。即使遭到破壞，恢復起來(lái)也很快。
　　賴(lài)華添說(shuō)，小水電站點(diǎn)多面廣，既可以并入大網(wǎng)，也可以就地組網(wǎng)、甚至單網(wǎng)發(fā)電。遭遇大的自然災害主網(wǎng)失去供電能力后，小水電站可以迅速恢復，可以滿(mǎn)足特殊時(shí)期保障群眾用水、糧食加工、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活和需要。

小水電上網(wǎng)價(jià)格低 香餑餑變雞肋

　　上世紀90年代末，隨著(zhù)國家電力體制改革和政府機構改革，水電資源的規劃、建設、發(fā)電、上網(wǎng)等鏈條出現脫節，一些電站戲稱(chēng)小水電在電網(wǎng)中是明顯的“弱勢群體”。記者近日在基層調查發(fā)現，四大因素制約了小水電發(fā)展。
　　管理體制沒(méi)有理順，“四無(wú)”水電站屢禁不止。1998年機構改革時(shí)，江西省水利部門(mén)原有的水電管理職能劃給江西省經(jīng)貿委。但在江西省經(jīng)貿委的機構“三定”方案中，并沒(méi)有水電管理這項職能，再加上水電相對其它行業(yè)規模偏小難被重視，因而造成了水電建設的管理缺位。目前，水利部門(mén)負責對水電站的行業(yè)指導，經(jīng)貿委承擔水電管理職能，發(fā)改委負責對水電項目建設的審批，電力公司負責水電站電力的調度使用，沒(méi)有一個(gè)相對統一的業(yè)務(wù)管理部門(mén)。由于管理體制沒(méi)有理順，近年來(lái)“四無(wú)”水電站(即無(wú)批準、無(wú)驗收、無(wú)設計、無(wú)管理)屢禁不止。無(wú)序開(kāi)發(fā)使得一些地方近半水電資源無(wú)法再利用。
　　水電建設缺乏整體規劃，電站和電網(wǎng)難配套。國家電網(wǎng)江西省電力公司計劃處介紹說(shuō)，在現行體制下，水電前期建設和電能上網(wǎng)分割開(kāi)來(lái)，電力公司雖然負責調度水電上網(wǎng)，但事前并不掌握水電站的選址、設計裝機規模和建設等情況。因為缺乏總體規劃，水電站布點(diǎn)和規模缺乏與現有電網(wǎng)的科學(xué)配套，所以一些水電無(wú)法有效接入主干網(wǎng)，造成資源和投資的浪費。
　　小水電站上網(wǎng)價(jià)格較低，發(fā)展后勁不足。江西水電上網(wǎng)電價(jià)由物價(jià)部門(mén)核定，一站一價(jià)。目前大型水電站多有電力部門(mén)參股，電價(jià)尚可。而小水電則是以農民或其它社會(huì )資本集資建設和管理，小水電站業(yè)主普遍對上網(wǎng)價(jià)格偏低不滿(mǎn)，他們認為上網(wǎng)價(jià)低使得電站設備的正常維護都難以維持。萍鄉市小水電行業(yè)協(xié)會(huì )介紹，目前當地一些小水電定價(jià)不足0.20元/度，價(jià)格一定10年不變，與電網(wǎng)賣(mài)給居民用戶(hù)的0.60元/度標準相差甚遠，一些農村水電站甚至被規定“深夜23時(shí)至凌晨5時(shí)嚴禁上網(wǎng)”。萍鄉市大部分水電站虧本，用低工資、無(wú)福利、不參保、不提取折舊費、不更新改造甚至借款等手段來(lái)維持生產(chǎn)運行。
　　直接供電政策不明朗，引發(fā)水電站與電力部門(mén)矛盾。在水電發(fā)達的江西銅鼓縣，小水電上網(wǎng)價(jià)格是0.21元左右/度，扣除無(wú)功發(fā)電等因素，只能合到0.16元/度。為尋找生存空間，銅鼓縣國有的水電發(fā)電公司采取向本地部分企業(yè)直接供電的辦法，直供電的電價(jià)是0.33元/度，如果企業(yè)要從電網(wǎng)買(mǎi)電價(jià)格則超過(guò)0.6元/度。而在毗鄰廣東的尋烏縣，部分私營(yíng)水電站業(yè)主建設了兩條輸電線(xiàn)路，以大大高于本地上網(wǎng)價(jià)的價(jià)格跨省向廣東一些企業(yè)直接供電，但已被當地電力部門(mén)禁止。
　　國家電網(wǎng)江西省電力公司則表示，直供電不符合電力法精神。江西各地電力部門(mén)紛紛要求水電站停止直供電行為。在銅鼓，甚至通過(guò)政府行為迫使水電站停止直供電。而江西省水利廳農電局稱(chēng)，國家關(guān)于電力體制改革的文件中，鼓勵電力企業(yè)向大用戶(hù)直接供電。直供電政策的不統一，造成水電站與電力部門(mén)形成難以調和的矛盾。

規范水電發(fā)展 發(fā)揮小水電經(jīng)濟和社會(huì )效益

　　為確保小水電的健康發(fā)展，將其建設成為地方上有效的后備能源庫，眾多專(zhuān)家提出了一些完善小水電發(fā)展的對策和扶持措施。
　　專(zhuān)家建議將水電納入清潔能源補貼范圍，將小水電建設納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展中考慮，用優(yōu)惠政策有效引導水電發(fā)展，促使小水電作為國家后備戰備能源出力。江西省水利廳廳長(cháng)孫曉山介紹，《中華人民共和國可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源，但對小水電的發(fā)展卻一直缺乏相應的資金扶持措施。
　　為統一價(jià)格，加強小水電所在區域電網(wǎng)電站建設，提高地方電網(wǎng)抗打擊能力，賴(lài)華添等人建議，政府要適當提高水電上網(wǎng)電價(jià)，真正實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；允許小水電就近供電、余電全額上網(wǎng)，支持小水電借網(wǎng)過(guò)路，國家電網(wǎng)按成本收取過(guò)網(wǎng)費，體現發(fā)展清潔能源的重要性；在小水電水工建筑物、電力設備、輸電線(xiàn)路的設計選型時(shí)，適當提高設計標準，增強工程自身抗災能力。