一方是政府招來(lái)的礦產(chǎn)投資商，不僅企業(yè)營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)，采礦證被扣發(fā)，還被當作犯罪嫌疑人網(wǎng)上追逃。另一方是無(wú)證采礦者，盜采國家資源兩年之久，不僅至今逍遙法外，而且在礦山被依法查封后竟然理直氣壯地組織上訪(fǎng)……這是記者近日在甘肅酒泉敦煌市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現的一樁怪事。

合法投資商：營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)，被當作“嫌犯”網(wǎng)上追逃

　　短短的頭發(fā)，圓圓的臉龐，說(shuō)話(huà)的時(shí)候手里捏一顆香煙，言語(yǔ)間透著(zhù)憤怒與無(wú)奈。這是遼寧商人林希武初見(jiàn)記者時(shí)的樣子�；貞浧疬@幾年在甘肅敦煌市的投資經(jīng)歷，他告訴記者，從招商引資“座上客”到被四處追逃的“犯罪嫌疑人”，自己就像是做了一場(chǎng)惡夢(mèng)。
　　據了解，地處敦煌市孟家橋鄉的方山口釩礦是敦煌市最重要的礦產(chǎn)資源。2000年，由于市場(chǎng)上五氧化二釩的價(jià)格連年下跌，每噸只有2.8萬(wàn)元，而生產(chǎn)成本高達每噸4.5萬(wàn)元。敦煌市釩廠(chǎng)因嚴重資不抵債，被市里確定為招商引資的重點(diǎn)項目。林希武就這樣被“招”到敦煌。
　　在政府主導下，2001年12月11日，林希武與敦煌市釩廠(chǎng)法人代表徐杰簽署《買(mǎi)斷敦煌市釩廠(chǎng)合同》。合同約定：敦煌市釩廠(chǎng)全部生產(chǎn)設備、設施及全套生產(chǎn)技術(shù)資料及礦山開(kāi)采權、土地使用權交易價(jià)總計680萬(wàn)元。首期付款交付時(shí)間在敦煌市釩廠(chǎng)釩礦的法人代表變更后交付，人民幣50萬(wàn)元。林希武說(shuō)：“簽訂買(mǎi)斷合同后，釩廠(chǎng)的債權人紛紛找上門(mén)要債。為順利投產(chǎn)，2002年8月5日，我和徐杰又簽訂了《補充協(xié)議》，雙方約定，由我負責擔保償還釩廠(chǎng)的債務(wù)，都應視為已給徐杰付款�！�
　　在當時(shí)市場(chǎng)釩價(jià)嚴重倒掛的情況下，林希武為何要選擇投資釩礦？林希武說(shuō)：“一方面，當時(shí)把我請到敦煌來(lái)的孟家橋鄉鄉長(cháng)龔海曾幫我科學(xué)地分析市場(chǎng)行情，預測釩價(jià)下一步肯定會(huì )上漲；另一方面，釩礦石價(jià)格低，但釩鐵價(jià)格還可以，我決定投資建一條釩鐵生產(chǎn)線(xiàn)，并把原釩廠(chǎng)改建為股份有限公司�！�
　　2002年9月，原釩廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)，敦煌市西部礦業(yè)發(fā)展有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)西部礦業(yè))宣告成立，林希武股份為90%，徐杰為10%；12月2日，當時(shí)的酒泉地區地質(zhì)礦產(chǎn)局作出《關(guān)于對敦煌市方山口釩廠(chǎng)申請變更采礦權人、企業(yè)名稱(chēng)及法定代表人的批復》，批準將原屬敦煌市釩廠(chǎng)的方山口釩礦采礦權的名稱(chēng)變更為西部礦業(yè)，法定代表人變更為林希武。
　　2003年6月6日，西部礦業(yè)為年產(chǎn)3000噸五氧化二釩和5000噸釩鐵技改項目舉行了隆重奠基儀式�！斑@在當時(shí)的甘肅省都算得上是一個(gè)大項目，以敦煌市委書(shū)記為首的市四大班子的領(lǐng)導都出席了剪彩儀式，孟家橋鄉的領(lǐng)導還因此受到市委、市政府的表?yè)P�！闭f(shuō)到此處，林希武臉上飄過(guò)一絲難得的笑容。
　　然而，僅一個(gè)月之后，一連串意想不到的事情發(fā)生了。
　　2003年7月14日，時(shí)任孟家橋鄉黨委書(shū)記的李德軍帶領(lǐng)鄉政府工作人員突然查封了西部礦業(yè)辦公場(chǎng)所。在鄉黨委、政府于7月21日寫(xiě)給西部礦業(yè)的一份“承諾書(shū)”上，記者看到如此理由：“原公司法人代表林希武因經(jīng)濟問(wèn)題，公安機關(guān)已在偵察，且農民和施工單位群情激憤，集體上訪(fǎng)，造成很大負面影響�！�
　　2003年8月20日，敦煌市工商局下文吊銷(xiāo)西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執照。
　　2003年9月20日，經(jīng)過(guò)一番核審程序后，西部礦業(yè)獲得了6221000320014號采礦許可證。但酒泉市國土資源局卻拒絕發(fā)給林希武，只給了林希武一份采礦證的復印件。
　　2005年4月10日，敦煌市公安局下發(fā)公告，西部礦業(yè)留守人員被趕下礦山。
　　最令人震驚的事發(fā)生在后面。2007年5月12日，林希武突然被敦煌市公安局拘留，理由是他涉嫌用假支票詐騙敦煌市汽車(chē)運輸公司加油站油品，案值12萬(wàn)余元。13日，林在向加油站交了12萬(wàn)余元的油款、向公安局交5萬(wàn)元的保證金后，公安局給他辦理取保候審手續。
　　2007年11月19日，林希武又被當作“在逃人員”上網(wǎng)通緝，理由還是這筆12萬(wàn)余元的油款；12月28日，林希武在北京被抓獲，2008年1月4日被酒泉公安局刑事拘留，1月28日公安局以“涉嫌合同詐騙罪”提請檢察院批捕，檢察院認為林希武行為不構成詐騙罪，1月31日林被無(wú)罪釋放。
　　酒泉市公安局副局長(cháng)郭建軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們第二次通過(guò)網(wǎng)上追逃方式抓捕林希武，依據是市政府轉來(lái)的一個(gè)函，反映他涉嫌經(jīng)濟詐騙二三百萬(wàn)元。我帶人進(jìn)行了詳細調查，結果認定都屬于經(jīng)濟糾紛，林希武不涉嫌詐騙。我們就把林希武放了�！�

非法采礦者：盜采兩年無(wú)人過(guò)問(wèn)，被查封停產(chǎn)后竟組織上訪(fǎng)

　　據了解，舉報林希武詐騙的人是敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)敦煌釩業(yè))負責人蔣奉章。在酒泉市一家賓館，蔣奉章接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“敦煌釩業(yè)就是原來(lái)的敦煌釩廠(chǎng)，是方山口釩礦的采礦權人。林希武是個(gè)騙子�！�
　　但資料顯示，敦煌釩業(yè)是一家于2003年9月12日新注冊成立的公司，法人代表徐杰；敦煌釩廠(chǎng)早于2002年9月注銷(xiāo)。且敦煌釩廠(chǎng)最后一個(gè)法人代表人不是徐杰，而是林希武。顯然，兩企業(yè)之間卻沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。敦煌筑業(yè)的注冊地址就是西部礦業(yè)的注冊地址。而且，從幾家企業(yè)的股東構成中，記者均未查到蔣奉章的名字。
　　蔣奉章告訴記者：自己是徐杰的委托人，代表敦煌釩業(yè)處理問(wèn)題。
　　2004年，蔣奉章曾作為徐杰委托代理人把林希武訴至酒泉市中級法院，要求解除徐杰與林希武簽訂的《買(mǎi)斷敦煌市釩廠(chǎng)合同》，返還財產(chǎn)及土地使用證和礦產(chǎn)開(kāi)采證等。理由是“被告沒(méi)有履行按約支付價(jià)款的義務(wù)”。林希武則辯稱(chēng)，自己已經(jīng)向原告付款560萬(wàn)元，履行了買(mǎi)斷合同。
　　酒泉中級法院審理認為，《買(mǎi)斷敦煌市釩廠(chǎng)合同》及《補充協(xié)議》是合同雙方當事人真實(shí)意思的表示，合同內容不違反法律禁止性規定，應認定為有效合同。2004年5月9日，酒泉中院做出一審判決：駁回徐杰訴訟請求。同年10月8日，甘肅高級法院做出終裁定，原審判決有效。
　　雖然通過(guò)法律手段獲取采礦證失敗了，但蔣奉章表示，敦煌釩業(yè)并沒(méi)有因此停止采礦活動(dòng)。而且是“邊建設邊生產(chǎn)”，在他向記者提供的“大事記”等材料中可以證明：
　　2004年9月24日，敦煌釩業(yè)釩鐵冶煉廠(chǎng)建成投產(chǎn)。
　　2004年12月2日，敦煌市國土資源局上報《敦煌釩業(yè)發(fā)展有限公司采礦權變更呈報資料》。
　　2004年12月8日，敦煌市國土資源局[2004]185號文件以局務(wù)會(huì )形式向酒泉市國土資源局打報告，要求“將原西部礦業(yè)公司方山口礦區115線(xiàn)-123線(xiàn)釩礦的采礦權人變更為敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司�！�
　　2005年3月，敦煌市主管副市長(cháng)、國土資源局領(lǐng)導提出(傳達)酒泉國土資源局領(lǐng)導的承諾：“到期發(fā)證，不必再找市黨政領(lǐng)導了�！�
　　2005年4月10日，敦煌市公安局發(fā)出的《關(guān)于加強敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》。
　　2005年6月8日，敦煌釩業(yè)紅柳河釩廠(chǎng)二期竣工投產(chǎn)……
　　“對于敦煌釩業(yè)無(wú)視法院判決瘋狂盜采礦產(chǎn)資源的行為，我開(kāi)始不斷向上級領(lǐng)導反映。2006年，我們的呼聲引起國家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的關(guān)注�！绷窒Ｎ湔f(shuō)，“國家監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥同志將我們的反映材料批給了國土資源部；國土資源部辦公廳向甘肅省國土資源廳發(fā)出關(guān)于盡快解決方山口釩礦采礦權屬糾紛的函�！�
　　蔣奉章告訴記者：“2006年4月，酒泉市國土局要求查封方山口礦山，但敦煌市國土局覺(jué)得沒(méi)道理，沒(méi)有執行。敦煌國土局領(lǐng)導表面說(shuō)查封，但是私下對我說(shuō)，讓我繼續干。2006年6月5日，酒泉國土局給敦煌下文，要求他們必須查封，清理無(wú)證開(kāi)采企業(yè)。后來(lái)我們看到通知，知道是有人舉報。2006年6月8日，我們就徹底被查封了�！�
　　敦煌釩業(yè)的非法采礦行為被依法制止后，眾多工人開(kāi)始大規模上訪(fǎng)。蔣奉章說(shuō)：“我們原有800多名工人，兩個(gè)分廠(chǎng)在運轉。我們和工人簽了三年合同，突然查封礦山，造成他們沒(méi)有飯吃，家也回不去，當然要上訪(fǎng)。先是130多人去酒泉市靜坐，后來(lái)我們100多人再次聯(lián)名準備進(jìn)京上訪(fǎng)，而且已經(jīng)有一部分人到了北京�！�
　　“蔣奉章欠我們70多萬(wàn)元，只給了2萬(wàn)元�！备拭C省定西縣農民袁龍翔告訴記者，自己是個(gè)小包工頭，2004年在敦煌釩業(yè)做基建工程；2005年5月以后又給敦煌釩業(yè)開(kāi)采礦山，剝山皮25000立方米，采釩礦石300多噸，可蔣奉章就是不給錢(qián)。袁龍翔說(shuō)：“我曾多次找蔣奉章要錢(qián)，蔣奉章說(shuō)，礦被政府封了，我哪來(lái)的錢(qián)給你們？你們告政府吧�！�
　　據了解，除袁龍翔以外，還有兩支采礦隊和兩家釩廠(chǎng)分別與敦煌釩業(yè)簽訂承包合同。來(lái)自湖北省崇陽(yáng)縣沙坪鎮的楊錦明告訴記者：“2004年，我帶160多名農民工與蔣奉章簽訂釩廠(chǎng)生產(chǎn)承包合同，2005年因釩價(jià)上漲，蔣奉章單方面撕毀合同，將釩廠(chǎng)轉包他人。此后近兩年間，他們一直在生產(chǎn)，不僅從未向政府繳稅，欠農民工的工資也不給發(fā)，光欠我們的錢(qián)就有309.66萬(wàn)元�！�

合法受打擊，違法受保護，政府部門(mén)在扮演什么角色？

　　“從最初的‘開(kāi)門(mén)招商’到后來(lái)的‘關(guān)門(mén)打狗’。這是為什么？”林希武說(shuō)：“這是因為受釩價(jià)上漲利益驅動(dòng)，一些有權力的人參與到釩礦資源爭奪中。他們動(dòng)用政府職能部門(mén)違法施政�！睋�他介紹，自從自己買(mǎi)斷敦煌市釩廠(chǎng)之后，國際市場(chǎng)釩的價(jià)格就開(kāi)始上漲，而且漲幅越來(lái)越大，如今釩價(jià)是當初的10多倍。
　　首先，孟家橋鄉黨委、鄉政府有權查封企業(yè)嗎？2003年7月14日，時(shí)任孟家橋鄉黨委書(shū)記的李德軍帶領(lǐng)人查封了西部礦業(yè)辦公場(chǎng)所，理由是林希武因經(jīng)濟詐騙被公安機關(guān)偵察。林希武說(shuō)：“別說(shuō)后來(lái)證實(shí)我沒(méi)有詐騙，即使詐騙也應該司法機關(guān)查封我們，孟家橋鄉黨委、鄉政府有這個(gè)權力嗎？”
　　其次，2003年8月20日，敦煌市工商局吊銷(xiāo)了西部礦業(yè)的營(yíng)業(yè)執照更為荒唐。其《行政處罰決定書(shū)》說(shuō)明吊銷(xiāo)西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執照的理由是其“未參加2002年度企業(yè)年檢”�？蓢�家工商局的《企業(yè)年度檢驗辦法》第三條明確規定：“當年設立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢�！泵磕昴隀z時(shí)間在3月份，西部礦業(yè)公司2002年9月注冊成立，豈能參加之前的年檢？又豈能以“未參加2002年度企業(yè)年檢”為由吊銷(xiāo)執照呢？
　　第三，酒泉市國土資源局于2003年9月20日就給西部礦業(yè)辦理了6221000320014號采礦許可證，卻以“西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)”為由拒絕頒發(fā)。對此，甘肅省神舟律師事務(wù)所的田順舟律師認為：吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照不同于注銷(xiāo)企業(yè)。營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)后，企業(yè)作為民事主體資格并沒(méi)有消滅，不影響采礦許可證持有。
　　第四，2003年9月8日，即西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)不到一個(gè)月，敦煌市發(fā)展計劃局便下發(fā)140號文件，撤銷(xiāo)西部礦業(yè)的項目立項。更令人費解的是，該局第二天就發(fā)了個(gè)141號文件，居然將項目投資主體變更為“敦煌釩廠(chǎng)”，敦煌釩廠(chǎng)早在2002年已經(jīng)注銷(xiāo)，該文件竟然抄報給了與敦煌釩廠(chǎng)和西部礦業(yè)都沒(méi)有關(guān)聯(lián)的“敦煌市釩業(yè)公司”。
　　第五，在蔣奉章提供的資料中，記者看到酒泉市委、市政府于2004年12月15日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司釩鐵生產(chǎn)項目列入2004年度“工業(yè)項目獎”和“工業(yè)項目招商引資獎”予以獎勵的決定》，對一家無(wú)證非法盜采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，政府為何不予查處反予獎勵？
　　第六，當地公安機關(guān)甚至動(dòng)用警力，保護非法采礦者的所謂“正常生產(chǎn)、生活秩序”。據林希武說(shuō)，“紅柳河釩廠(chǎng)本是我們西部礦業(yè)的釩鐵廠(chǎng)。2005年4月5日，敦煌釩業(yè)組織人員到紅柳河釩鐵廠(chǎng)盜竊耐火磚，與留守在廠(chǎng)里的職工發(fā)生沖突，釀成流血事件。敦煌市公安局處理案件時(shí)竟發(fā)布《關(guān)于加強敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》，公開(kāi)表示‘保證敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司正常的生產(chǎn)、生活秩序，保護企業(yè)法人的合法利益不受侵犯’，把西部礦業(yè)留守人員趕下礦山�！�
　　第七，按照《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細則》的有關(guān)規定，對非法采礦行為不僅要查封礦山，還要“沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得”、“處以違法所得百分之五十以下的罰款”，對“造成礦產(chǎn)資源破壞的”還要“依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人追究刑事責任”等處罰。酒泉國土資源局有關(guān)領(lǐng)導告訴記者，敦煌釩業(yè)自2006年6月被查封后至今沒(méi)有受到任何處罰。
　　據了解，2007年10月10日，酒泉市政府下發(fā)160號文件，針對敦煌市方山口釩礦糾紛，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)由酒泉和敦煌兩級政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參加的調查組，文件要求調查組10月底前提出“處理意見(jiàn)”。
　　那么，酒泉市政府調查組的“處理意見(jiàn)”是什么內容呢？調查組副組長(cháng)、市政府副秘書(shū)長(cháng)王開(kāi)江接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“調查組處理意見(jiàn)已經(jīng)做出，但最后還要報給市主要領(lǐng)導審閱，具體內容目前還不便透露�！痹诙鼗褪胁稍L(fǎng)時(shí)，國土資源局等有關(guān)部門(mén)告訴記者，按照敦煌市規定，記者必須經(jīng)市委宣傳部才能采訪(fǎng)；而市委宣傳部副部長(cháng)張存拒絕了記者采訪(fǎng)，他說(shuō)：“為(方山口釩礦)這么點(diǎn)事兒跑這么遠來(lái)采訪(fǎng)，我覺(jué)得沒(méi)多大意義�！�