編者按：河南省沁陽(yáng)市西萬(wàn)村從農村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在充分尊重農民意愿的基礎上，對全村土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉。專(zhuān)家認為，西萬(wàn)村的土地流轉是中國農村經(jīng)濟發(fā)展到一個(gè)新階段后必然出現的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重大變革，西萬(wàn)村把土地流轉與新農村建設結合起來(lái)實(shí)踐具有極大的典型意義。

工作人員正在為村民介紹該村規劃后的高效生態(tài)農業(yè)園區。李亞鋒 攝

沒(méi)有出現任何矛盾糾紛

　　河南省沁陽(yáng)市西萬(wàn)鎮西萬(wàn)村是全市最大的行政村，全村共有11000多人，其中農業(yè)人口8600多人，全村耕地面積2400余畝，人均2分地，是一個(gè)典型的人多地少的村莊。
　　由于地處晉煤外運要道，具有較豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟相對繁榮，西萬(wàn)村90%的村民常年從事商貿業(yè)或外出務(wù)工，土地撂荒現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)現有的以戶(hù)為單位的耕作模式，吸附了大量的勞動(dòng)力，阻礙了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　西萬(wàn)村村委副主任田柏樹(shù)告訴記者：“2007年初，俺村開(kāi)始醞釀土地經(jīng)營(yíng)權流轉一事，經(jīng)村兩委反復研究，廣泛征求意見(jiàn)，在廣大村民自愿的基礎上，從2007年9月份，依法對土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了流轉，變一家一戶(hù)的單獨經(jīng)營(yíng)，為村集體經(jīng)濟組織‘沁陽(yáng)市維德生態(tài)農業(yè)有限公司’企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并由維德公司向村民支付土地流轉費。支付的具體辦法是：同意土地流轉的農戶(hù)，村里按0至7歲每人每年250斤小麥、8至15歲每人每年280斤小麥、16至65歲每人每年300斤小麥、66歲以上每人每年280斤小麥四個(gè)標準，向村民無(wú)償供應糧食。不同意土地流轉的農戶(hù)，把村內最好的耕地，按現有人口和原有分地標準足額分給�！�
　　西萬(wàn)村黨支部書(shū)記田長(cháng)元說(shuō)，這次流轉進(jìn)行得很順利，全村2097戶(hù)村民全部在《土地流轉表決表》上簽字，同意將土地收歸集體經(jīng)濟組織規模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有出現任何矛盾糾紛。

相同的土地不同的效益

　　田柏樹(shù)現在是沁陽(yáng)市維德生態(tài)農業(yè)有限公司的法定代表人。他說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權流轉到公司后，如何增加土地產(chǎn)出率，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，是擺在公司面前的首要問(wèn)題。
　　公司聘請山東省農科院對全村現有土地進(jìn)行了重新規劃，將村北旱地規劃為生態(tài)林區；將村南規劃為高效農業(yè)園區和糧食種植區，重點(diǎn)進(jìn)行結構調整，發(fā)展高效農業(yè)。公司還配置了一批農業(yè)機械，提高機械化耕作水平；對土壤進(jìn)行科學(xué)改良，加強農田水利建設，全面改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
　　村北原有坡地1000畝，土地流轉后經(jīng)維德公司整理荒坡、荒溝、荒地又開(kāi)發(fā)出1000畝，加上原有山坡林地500畝，目前生態(tài)林區總面積2500畝。2008年春節前后，公司統一栽種速生楊樹(shù)13萬(wàn)棵，將其承包給21戶(hù)村民管理，利益分配采取樹(shù)木成材后公司與承包人五五分成的辦法。
　　西萬(wàn)村二組村民常小聯(lián)承包了林業(yè)生態(tài)區的30畝林地。他給記者算了一筆賬：“俺家以前分了5塊地，一共是1畝。每天種地要跑5個(gè)地塊，非常不方便。而且地塊小，看不到效益�，F在我給村里交了4.5萬(wàn)元承包金包了這30畝地，每畝林地種65棵速生楊。8年后成材按現行價(jià)每棵200元，每畝地可收入1.3萬(wàn)元，平均每年收入達1600元，是原來(lái)種地收入的3倍。而且前3年樹(shù)小時(shí)還可在田間套種糧食。這些都是多收益的部分�！�
　　村南高效農業(yè)區已開(kāi)始建設，占地40畝的生態(tài)湖土建工程基本結束；占地1000平方米的高標準溫室基本建成；硬化了2400余米的田間道路；450米長(cháng)的葡萄長(cháng)廊框架已完成；發(fā)展果園200畝，種植櫻桃、葡萄、黑李等果樹(shù)33760余棵。公司計劃三年總投資930萬(wàn)元完成高效農業(yè)園區的各項建設。
　　西萬(wàn)村黨支部書(shū)記田長(cháng)元說(shuō)，農業(yè)開(kāi)發(fā)投入大，見(jiàn)效慢，維德公司運行的前三年利潤很小或者說(shuō)沒(méi)有利潤。對此，該村確定的經(jīng)營(yíng)方針是，前期村委兜底，有風(fēng)險村委承擔，保證村民利益不受損失；后期畝收入達到3000元至5000元時(shí)，村民可以土地入股參與分紅，讓全體村民共享改革成果。
　　事后，沁陽(yáng)市市委書(shū)記史全新總結說(shuō)，西萬(wàn)村的土地流轉，不僅整合出1000畝山前坡地，打破田間地埂增加有效耕作面積140余畝，充分利用了現有土地資源，而且使廣大村民徹底從土地上解放出來(lái)，可以集中精力從事二三產(chǎn)業(yè)。更重要的是為現代農業(yè)的發(fā)展和提升新農村建設水平搭建了新的平臺。

相關(guān)報道 沁陽(yáng)土地流轉的五種模式

沁陽(yáng)市委書(shū)記史全新接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們采取典型引路、多種形式探索的方法，鼓勵條件成熟的村進(jìn)行土地流轉。力促土地承包經(jīng)營(yíng)權由自發(fā)流轉向自覺(jué)流轉、由分散流轉向規模流轉、由無(wú)序流轉向規范流轉、由粗放流轉向高效流轉發(fā)展�！� 　　據介紹，沁陽(yáng)市在推進(jìn)全市規模土地流轉中，突出四個(gè)規范，即規范流轉主體、規范流轉合同、規范流轉市場(chǎng)、規范流轉監管。他們要求，出讓方主體必須是農民，受讓方主體必須是農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)公司、種養大戶(hù)等符合法律規定的經(jīng)濟主體。流轉合同必須使用《沁陽(yáng)市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同示范文本》。由農業(yè)、國土等部門(mén)加強對土地流轉的管理，防止改變土地農業(yè)用途，嚴禁利用頻繁調地侵害農民權益。 　　同時(shí)著(zhù)力完善保障體系。加大農業(yè)投入，完善農業(yè)基礎設施，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)，提高土地收益；對土地流轉的農民進(jìn)行免費技能培訓，提供就業(yè)崗位，增加農民工資性收入；設立每年100萬(wàn)元的土地流轉風(fēng)險資金，規范受讓方投資能力、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗，金融、涉農等部門(mén)給予大力扶持，努力使受讓方實(shí)現效益最大化；對進(jìn)城入鎮的農民，符合條件的全部納入低保范圍，并在戶(hù)籍、就醫、子女就學(xué)、簽訂勞動(dòng)合同和稅費征收等方面提供優(yōu)惠政策，完善社會(huì )保障措施，解除農民的后顧之憂(yōu)。 　　目前，沁陽(yáng)市探索實(shí)行的流轉模式主要有五種： 　　一是集約經(jīng)營(yíng)型。主要是農戶(hù)自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權整體或部分流轉給農業(yè)公司或村集體經(jīng)濟組織，進(jìn)行統一規劃，連片開(kāi)發(fā)，規模經(jīng)營(yíng)，并由村集體統一保障村民利益。此類(lèi)模式涉及4656戶(hù)農戶(hù)，土地12604畝，約占全市流轉面積的42.1%。西萬(wàn)鎮西萬(wàn)村即為此模式。 　　二是“四荒”開(kāi)發(fā)型。主要是由村、組集體或農民專(zhuān)業(yè)合作組織，對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，完善基礎設施，統一向村民發(fā)包，集中連片發(fā)展高效農業(yè)。此類(lèi)模式涉及1560戶(hù)農戶(hù)，土地10860畝，約占全市流轉面積的36.2%。 　　三是對外承租型。主要是在承包戶(hù)自愿的前提下，將土地集中成片出租給種養大戶(hù)或其他經(jīng)濟組織，由承租方給予群眾固定的回報。此類(lèi)模式涉及1162戶(hù)農戶(hù)，土地3490畝，約占全市流轉面積的11.65%。 　　四是農地入股型。主要是農戶(hù)將承包土地使用權轉換為股份，入股農業(yè)公司或農民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。此類(lèi)模式涉及950戶(hù)農戶(hù)，土地2275畝，約占全市流轉面積的7.59%。 　　五是宅地開(kāi)發(fā)型。主要是通過(guò)科學(xué)規劃新村、集中流轉現有宅基地，將節約出的土地(宅基地)進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)、公益事業(yè)建設、招商引資等，以此使農村建設用地節約出來(lái)、流轉出去、持續創(chuàng )收。此類(lèi)模式涉及172戶(hù)農戶(hù)，土地734畝，約占全市流轉面積的2.45%。 　　沁陽(yáng)市委副書(shū)記薛勇說(shuō)：“土地流轉是一項政策性、法律性、群眾性很強的工作。在推進(jìn)過(guò)程中，我們堅持穩定農村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，牢牢守住堅決防止強迫農民流轉和通過(guò)流轉改變土地農業(yè)用途這兩條‘底線(xiàn)’，堅持做到‘五個(gè)不’：不下達流轉任務(wù)，不強迫農民意愿，不限定流轉時(shí)間，不限定流轉模式，不改變土地農業(yè)用途，把土地流轉真正納入到市場(chǎng)化、規范化、長(cháng)效化的軌道上來(lái)�！�

相關(guān)報道 河南擬在全省推廣沁陽(yáng)經(jīng)驗 　　沁陽(yáng)市農業(yè)局局長(cháng)王保國分析認為，西萬(wàn)村之所以能夠一次性成功實(shí)現全村整體土地流轉，至少具備三個(gè)條件： 　　一是村兩委班子威信非常高。西萬(wàn)村黨支部書(shū)記田長(cháng)元是位幾十年的老支書(shū)，村民一直很信賴(lài)。二是村里的客觀(guān)條件是耕地少，無(wú)法滿(mǎn)足村民的耕種需要。該村90%的村民長(cháng)期在外經(jīng)商，對土地的依賴(lài)性較小。土地分散，肥瘦不一，一家人的地分在幾個(gè)角落，耕種十分不便。三是謀劃充分。這次土地流轉前，村組干部們先后到先進(jìn)地區參觀(guān)考察，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗。同時(shí)還請農業(yè)專(zhuān)家等對村內的農村結構調整進(jìn)行科學(xué)論證。 　　一些專(zhuān)家學(xué)者也對西萬(wàn)村的探索表示高度關(guān)注。河南省財經(jīng)學(xué)院農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任、教授關(guān)付新認為，西萬(wàn)村的經(jīng)驗值得認真總結。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化步伐加快，土地只有集約才能實(shí)現現代化農業(yè)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力。在生產(chǎn)關(guān)系方面，農民將土地流轉給村集體后，不再以土地使用者的身份耕種土地，他們或擺脫土地向城市發(fā)展，或轉而承包土地成為現代農業(yè)工人，已成為發(fā)展趨勢。 　　焦作市委常委、秘書(shū)長(cháng)賈武堂告訴記者，土地流轉正在更大范圍內進(jìn)行。截至2007年8月，該市共有8.4萬(wàn)畝農村土地進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，涉及農戶(hù)20695戶(hù)。從調查情況看，這些土地流轉后，充分利用了土地資源，促進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高了農業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)了農民增收，是未來(lái)農村發(fā)展的方向。據悉，河南省委、省政府準備近期在全省總結推廣沁陽(yáng)經(jīng)驗。