因地制宜，將區域土地規劃為三大主體功能區，讓“地盡其值”；在此基礎上，啟動(dòng)全區域公園化戰略，確保土地永續“升值”。廣東增城市探索科學(xué)發(fā)展路徑的第一步，始于土地。
　　這場(chǎng)被譽(yù)為“土地價(jià)值新革命”的試驗歷時(shí)五年多實(shí)踐取得顯著(zhù)成果，引起各界關(guān)注。
　　6月底，由新華社廣東分社、博鰲亞洲論壇秘書(shū)處共同主辦的科學(xué)發(fā)展南方論壇在增城召開(kāi)；7月，由中郡縣域經(jīng)濟研究所主辦的全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展理論研討會(huì )再次選址增城。官方和民間機構罕見(jiàn)地密集注目增城。
　　經(jīng)濟學(xué)家認為，增城進(jìn)行的種種變革對其他地區科學(xué)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

　　兩大戰略催動(dòng)土地價(jià)值革命

　　有平原，也有山地；有處于廣深經(jīng)濟走廊的黃金地段，也有毗鄰粵北山區的廣袤鄉村，作為廣州轄下一個(gè)縣級市，增城1616平方公里的地理概貌幾乎就是我國和廣東省的一個(gè)縮影。
　　根據這一資源稟賦和各鎮街區位優(yōu)勢，2003年，增城啟動(dòng)主體功能區戰略重新布局新一輪發(fā)展。明確將九個(gè)鎮街劃分為“南中北”三大主體功能區：南部，位于廣州、東莞、深圳黃金走廊上，發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢突出，定位為先進(jìn)制造業(yè)集聚區；中部，中心城區所在地，生活設施齊全，定位為國際化生活與文化產(chǎn)業(yè)區；北部，自然風(fēng)光秀麗，定位為限制工業(yè)開(kāi)發(fā)的都市農業(yè)與生態(tài)旅游區。
　　為什么提出這樣的戰略構想？增城市委書(shū)記朱澤君解釋?zhuān)�一個(gè)地區科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是能否真正認識到腳下土地的價(jià)值所在。地不分南北，都有其價(jià)值，但如果盲目規劃，搞不了工業(yè)的地方硬要上，就浪費和掩蓋了土地的本來(lái)價(jià)值。因地制宜，土地才能真正發(fā)揮價(jià)值；真正認識到土地的應有價(jià)值，才能真正找到與其相宜的科學(xué)發(fā)展方式。
　　這個(gè)聽(tīng)似簡(jiǎn)單的土地價(jià)值辯證法在現實(shí)中遭違背的情形并不鮮見(jiàn)。與全國許多市縣一樣，過(guò)去多年，增城也走的是“一窩蜂”、小而全的發(fā)展方式，各鎮村搞工業(yè)，“村村點(diǎn)火、鎮鎮冒煙”，全市共建有數百家小水泥廠(chǎng)、小漂染廠(chǎng)和采石場(chǎng)。工業(yè)效益并不好，而且造成生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，備受外界責難。
　　增城曾多次組織召開(kāi)尋找發(fā)展潛力務(wù)虛會(huì )，如何改寫(xiě)增城經(jīng)濟圖譜成為主題。決策層重新辨認區域國土的價(jià)值，為增城謀劃轉身。
　　“功能區建設是一場(chǎng)土地價(jià)值革命。通過(guò)規劃建設主體功能區實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在全國尚無(wú)先例�！敝锌たh域經(jīng)濟研究所所長(cháng)劉福剛告訴記者。
　　但增城并沒(méi)有就此停止探索。主體功能區建設的實(shí)質(zhì)是讓區域國土“盡其所值”，能不能確保區域國土永續“升值”，從而實(shí)現可持續發(fā)展呢？決策層的目光瞄向更遠的未來(lái)。
　　在建設功能區基礎上，增城又在全市范圍內實(shí)施全區域公園化戰略，開(kāi)始進(jìn)行更深層的土地價(jià)值變革。內容簡(jiǎn)括為：“四性原則”即凈化、綠化、人性化、藝術(shù)化；“四原保護”即保護原生態(tài)、原產(chǎn)權、原居民、原民俗；“四邊綠化”即綠化山邊、水邊、路邊和村邊；“五園變化”即田園、家園、果園、校園、工業(yè)園變公園，從而形成“全區域生態(tài)大公園”。
　　朱澤君認為，公園化戰略不是僅僅搞幾個(gè)公園，其本質(zhì)是“天人合一”，強調人類(lèi)社會(huì )繁榮發(fā)展應同自然界物種繁衍進(jìn)化協(xié)調進(jìn)行，人類(lèi)向自然索取的同時(shí)要發(fā)揮能動(dòng)性反哺自然，用公園的理念和標準“規劃建設”自然，這是人類(lèi)對自然的再優(yōu)化。大自然再優(yōu)化后，必然也回饋人類(lèi)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革和人的現代化；催生新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟熱點(diǎn)，提升區域持續發(fā)展后勁。
　　“增城全區域公園化戰略找到科學(xué)發(fā)展的長(cháng)效路徑，具有現實(shí)和深遠意義�！睆V東省委黨�，F代化戰略研究所所長(cháng)段華明這樣評價(jià)。

　　“制度調控”引導干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　決策層調轉航向，但從既有的發(fā)展路徑中真正轉身，何其之難？
　　由新發(fā)展戰略引發(fā)的“困惑”問(wèn)題迅即躍上臺面。北部三鎮800多平方公里禁止發(fā)展工業(yè)，造成較大財政缺口，生態(tài)如何保護，稅收怎么辦，干部怎樣考核……
　　“哪一個(gè)問(wèn)題解決不好，都將可能導致戰略破局�！痹龀鞘虚L(cháng)葉牛平說(shuō)。
　　但這些現實(shí)問(wèn)題恰恰也成為增城一系列制度創(chuàng )新的突破口。
　　增城創(chuàng )新建立生態(tài)發(fā)展補償機制。一是加大財政轉移支付力度。從2003年開(kāi)始，每年從南部工業(yè)鎮稅收超收返還額中提取10%給北部農業(yè)鎮，每個(gè)鎮年補貼不少于300萬(wàn)元，2006年這一數字增加到1000萬(wàn)元，2008年給北部鎮轉移支付達到4520萬(wàn)元；二是設立北部專(zhuān)項發(fā)展資金。從2006年開(kāi)始，市財政每年拿出3000萬(wàn)元反哺北部鎮；三是對發(fā)展生態(tài)公益林進(jìn)行補償，逐年提高補貼標準，今年達到每畝21元；四是北部鎮稅收市級留成部分全部返還。
　　這被視作一箭雙雕之舉：南部工業(yè)區反哺北部生態(tài)區，保障了北部干群安心做好生態(tài)保護、農村發(fā)展等工作；北部生態(tài)良好也使南部發(fā)展環(huán)境更具競爭力。
　　GDP增長(cháng)指標是以往衡量官員政績(jì)的惟一標準。新發(fā)展戰略下，如果沿用這種考評辦法，那么限制開(kāi)發(fā)地區的干部永遠只能處在考評末位。組織部門(mén)感到，這不公平，而且將導致干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內在動(dòng)力不足，盲目追求經(jīng)濟增長(cháng)的沖動(dòng)再起。
　　為此，增城創(chuàng )新建立一套“雙考核”考評標準。第一套指標為“鎮街全面工作”，體現“好”字，更多注重民生和生態(tài)建設指標；第二套指標為“鎮街經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，體現“快”字，按功能區區別考評，南部重點(diǎn)考核先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)同時(shí)對環(huán)境的保護等；中部重點(diǎn)考核文化產(chǎn)業(yè)、城市管理等；北部重點(diǎn)考核生態(tài)旅游和都市農業(yè)，不考核工業(yè)。
　　“因地制宜分類(lèi)考核，GDP不再是惟一指揮棒，即使是基礎相對較薄弱的北部鎮，干得好也能脫穎而出�！痹龀鞘形�組織部長(cháng)冼銀崧說(shuō)，干部對這樣考核都沒(méi)有話(huà)說(shuō)，從而充分調動(dòng)和發(fā)揮了干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。
　　增城還根據功能區定位側重配備干部。在南、中部鎮街班子中，配備經(jīng)濟管理、工商管理和城市規劃等專(zhuān)業(yè)干部55名，占干部人數的61.8%；在北部鎮班子中，配備旅游、農學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)干部12名，占干部人數的30%。
　　組織部門(mén)對干部的培訓也是“因材施教”。例如，組織北部干部赴成都培訓“農家樂(lè )”，引導干部組織農民發(fā)展“農家樂(lè )”、鄉村游等產(chǎn)業(yè)；而南部干部則赴江浙等地學(xué)習城區建設管理、城鄉統籌等�！案刹繋е�(zhù)任務(wù)去，回來(lái)要寫(xiě)考察報告，并要用到實(shí)處�！痹龀鞘形�組織部干部科科長(cháng)范永新說(shuō)。

　　土地“活”了 產(chǎn)生科學(xué)發(fā)展化學(xué)效應

　　土地還是這片土地，但一旦其應有價(jià)值被充分發(fā)揮，就將增城送上一條科學(xué)發(fā)展軌道。人類(lèi)反哺自然，工業(yè)反哺生態(tài)，生態(tài)反哺工業(yè)，工業(yè)反哺農業(yè)，增城處處顯現土地“活”了之后的生命力。
　　漫步增城，仿佛置身一幅生動(dòng)優(yōu)美的風(fēng)景畫(huà)。山鄉、田塘綠色遍布，山頭變成森林公園，村莊社區公園化，間配景觀(guān)林。這是優(yōu)化區域國土生態(tài)的結果。去年增城投入植樹(shù)綠化資金就有一億多元，全市宜林地綠化率已達97.4%，森林覆蓋率52.9%，人均綠地面積15.8平方米。
　　南部實(shí)行產(chǎn)業(yè)組團集聚方式發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，組團之間建設綠色生態(tài)隔離帶，保留田園風(fēng)光；集聚區內按園林化設計，使發(fā)展環(huán)境更具競爭力，短短幾年，就培育出汽車(chē)、摩托車(chē)、牛仔休閑服三大支柱產(chǎn)業(yè)；區內億元企業(yè)2000年僅七家，去年猛增至100多家。中部大力發(fā)展國際化會(huì )議休閑和文化產(chǎn)業(yè)，生活安居環(huán)境不斷優(yōu)化。北部受益于生態(tài)補償機制，成功打造白水寨省級風(fēng)景名勝區，建設了小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游項目，旅游承載能力顯著(zhù)增強，近幾年，每年僅旅游收入就超過(guò)3000萬(wàn)元，已初步具備造血功能。
　　2007年，增城全市實(shí)現生產(chǎn)總值410億元，財政總收入77.22億元，分別為2000年三倍和10倍，連續六年“領(lǐng)跑”廣東67縣(市)；人均GDP6878美元，達到中等發(fā)達國家水平。
　　經(jīng)濟和生態(tài)上去了，農民有沒(méi)有享受到改革發(fā)展成果呢？
　　巷口村農民有許多撂荒地，增城引進(jìn)廣州本田項目在此建生產(chǎn)基地，向農民征用1500畝土地，并預留400畝返償給農民。14天就和農民談妥，沒(méi)有一戶(hù)移不動(dòng)。預留地農民可自由支配，目前僅出租收益就有近千萬(wàn)元，每個(gè)農民年均能分到數千元。
　　“這得益于市里創(chuàng )立的‘城鄉統籌科學(xué)發(fā)展基金’，即抽出優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅收地方留成的一部分，補償‘失地’農民，讓他們獲得長(cháng)期分紅，與農民建成利益共同體。此辦法一出，農民心甘情愿出讓土地，征地和產(chǎn)業(yè)結構調整兩大難題發(fā)生革命性突破，既能獲得工業(yè)化需要的土地，又讓農民享受到土地的收益�！痹龀鞘形�秘書(shū)長(cháng)何鎏輝說(shuō)。
　　在北部白水寨景區開(kāi)發(fā)前，周邊農民以種田為主業(yè)，住泥房，十分貧窮，聽(tīng)說(shuō)政府要開(kāi)發(fā)景區，主動(dòng)出讓2000多畝土地。開(kāi)發(fā)景區和修建酒店，讓2000多農民成了工人，實(shí)現了“在自家門(mén)前就業(yè)”。
　　生態(tài)旅游使農業(yè)自身潛力也得到挖掘，農民“舉業(yè)鄉土”，農產(chǎn)品附加值大大提升，變成暢銷(xiāo)旅游商品，脫貧致富找到長(cháng)效機制。小樓鎮引導農民種名優(yōu)農產(chǎn)品“增城菜心”，建設都市農業(yè)基地，年產(chǎn)值三億多元，成了農民增收的“黃金產(chǎn)業(yè)”。
　　2007年，增城農民人均純收入達到6624元；非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2000年的33.98%上升為56.85%；工資性收入由2000年的1507元增加到3959元。增城的城鄉差距正在縮小。
　　農民的腰包前所未有地鼓起來(lái)，政府順勢推進(jìn)新農村建設。北部山區上九陂村村委會(huì )主任溫仲優(yōu)告訴記者：市鎮統一規劃建設，村里泥磚房被一棟棟樓房代替，還配建了休閑亭、綠化道、垃圾統一回收點(diǎn)，“過(guò)上跟城里人一樣的生活”。村民的生活觀(guān)念和方式也在變，扔垃圾、亂潑臟水的現象沒(méi)有了。
　　“土地價(jià)值革命使農民敲開(kāi)了現代化大門(mén)，在這一潮流中，農民生產(chǎn)生存方式實(shí)現改變，現代文明意識也開(kāi)始覺(jué)醒�！比~牛平說(shuō)。