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“思茅區地處西南邊陲，林木資源和氣候條件得天獨厚，但在林改前因為林業(yè)產(chǎn)權模糊，林業(yè)經(jīng)濟一直難以得到發(fā)展�！痹颇掀斩形Ｎ�、思茅區委書(shū)記張善強告訴記者，因為集體林確權到戶(hù)，使得山林定權人定心，從而推動(dòng)當地林業(yè)的快速發(fā)展，綠了山地、富了林農。
自2006年4月云南省普洱市思茅區開(kāi)展集體林權制度改革及其配套改革以來(lái)，到今年6月30日該區已經(jīng)初步完成以明晰產(chǎn)權為主的林權改革主體。同時(shí)，思茅區在林木林地流轉、林木林地評估和林業(yè)生產(chǎn)計劃分配等三方面加強配套改革，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性等根本問(wèn)題，推動(dòng)了當地林業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。
2008年上半年，全區累計種樹(shù)150.3萬(wàn)株，實(shí)現林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約六億元，工業(yè)增加值2.84億元，思茅林業(yè)正煥發(fā)出它前所未有的勃勃生機。
山林定權人定心
思茅區地處西南邊陲，林業(yè)資源豐富，擁有林地494.2萬(wàn)畝，占轄區面積的83.5%，其中集體林地309.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達70.28%，農村人口人均林地25.3畝。但是在林權改革前，當地長(cháng)期存在林業(yè)產(chǎn)權不明晰，利益分配不合理，所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權、收益權不落實(shí)等問(wèn)題，林業(yè)一直處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況。
“以前是‘山是國家的，林是集體的’，沒(méi)有人愿意上山造林。而現在，林地確權到戶(hù)，我的林地里的一片葉子，別人都輕易拿不得�！彼济﹨^南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說(shuō)，分山到戶(hù)后，寨子就開(kāi)始造林，全寨子新種了800多畝思茅松，他家也種了30多畝。孫正有是思茅區第一批拿到《林權證》的農民，他們一家分到了135畝林地。
思茅區林業(yè)局局長(cháng)蔡起榮告訴記者，集體林所有權的明晰，激活了造管并重的營(yíng)林機制，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”，林農造林、護林、營(yíng)林的積極性高漲。
“林改以前，都是林業(yè)站下任務(wù)種樹(shù)，想到樹(shù)長(cháng)大了也不一定屬于我，哪有什么種樹(shù)的積極性，樹(shù)種下去就沒(méi)心思管了。林改后，我分到了100畝林地，自己做了林子的主人，想到種樹(shù)的實(shí)惠，積極性自然提高了。今年我一個(gè)人種了40畝的樹(shù)�！饼執多l龍潭村村民刀會(huì )詳說(shuō)，在龍潭鄉家家都大舉造林。
南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者，現在，農民對森林資源更加珍惜，對生態(tài)維護更加自覺(jué)。很多農民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”。林農自發(fā)成立“森林防火協(xié)會(huì )”、“森林病蟲(chóng)害防治協(xié)會(huì )”等森林管護組織。林改后，林農看管更嚴格、經(jīng)營(yíng)更精心、采伐更慎重，亂砍林木和森林火災將明顯減少，同時(shí)，商品林搞活了，林產(chǎn)品供給增加了，偷砍盜伐的現象將會(huì )明顯減少，公益林乃至整個(gè)生態(tài)將得到更加有效的保護。
從林定了到林活了
“我們在上世紀90年代就開(kāi)始在林業(yè)改革上做了一些探索，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和林農合作，合力開(kāi)發(fā)林業(yè)資源。但這些探索最后都沒(méi)有成功，暴露出來(lái)的問(wèn)題還是產(chǎn)權不夠明晰，林業(yè)的運行機制不活�！睆埳茝姼嬖V記者說(shuō)，有著(zhù)得天獨厚資源條件的思茅區，因為林業(yè)產(chǎn)權的模糊及林業(yè)流轉體系的不健全，該地區林業(yè)發(fā)展一直呈現“大資源小產(chǎn)業(yè)”的尷尬。
為此，在分山到戶(hù)、確權發(fā)證后，思茅區首先考慮的問(wèn)題是：如何把分到老百姓手里的林木資源盤(pán)活？“現在完成的主體改革僅是解決了產(chǎn)權問(wèn)題，下一步的配套改革要解決林業(yè)資源順暢流轉的問(wèn)題�！睆埳茝娬f(shuō)，“實(shí)際上，分山到戶(hù)確權發(fā)證只解決了‘分’的問(wèn)題，下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤(pán)‘活’變成錢(qián)�！�
在認真調研的基礎上，思茅區提出了“三建立一加強”的配套改革思路，即建立林木林地流轉體系，建立木材生產(chǎn)計劃分配體系，建立林木林地評估體系，加強森林資源監測。這些配套改革的核心就是健全林業(yè)流轉體系，并以此逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務(wù)有效”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度。
“截至6月30日，思茅林改的主體已經(jīng)完成，林權證已經(jīng)發(fā)送到林農手中�！睆埳茝姼嬖V記者，下一步推進(jìn)林改的重點(diǎn)在于配套措施的跟進(jìn)，其中最為重要的一項就是林木、林地流轉體系的建立。
據了解，思茅區已經(jīng)建立林權交易、林產(chǎn)品交易兩個(gè)交易平臺，形成森林資源流轉交易的統一平臺，林改后的森林資源將在這里公開(kāi)交易，合法流轉，使林權所有者充分獲利。
在思茅區林權交易中心，巨大的電腦顯示幕墻上，顯示著(zhù)當地的林業(yè)交易信息。思茅區林權交易中心主任李春告訴記者，林權交易中心實(shí)現與鄉鎮聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，對全區林權、林地、林木實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理，收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場(chǎng)行情等信息。交易中心還將為林農提供拍賣(mài)服務(wù)，林農可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣(mài)，這樣既減少了林農的交易成本，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現作用，從而保護廣大林農的利益。
“公平的交易是建立在真實(shí)有效的評估的基礎上的，林權交易中心的另一項重要工作就是建立林業(yè)資源評估體系”。李春表示，評估體系的建立是保護林權所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權益的主要手段，也是林改后林農進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正流轉林木、林地的重要保障。
“思茅區的目標，就是通過(guò)林改的配套措施，在保護生態(tài)的前提下，‘盤(pán)活’商品林，‘放活’人工林，建立健全林業(yè)流轉體系�！睆埳茝娬f(shuō)，近期，思茅區將成立森林資源評估機構，逐步建立和完善森林資源評估體系，為林權所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀(guān)、公正、公平的交易依據，確保森林資源生產(chǎn)和交易的健康發(fā)展。
林改的分與合
雖然，現在的全國林改還處在分林到戶(hù)階段，但是思茅區已經(jīng)開(kāi)始考慮下一步如何農、企結合發(fā)展規模林業(yè)�！皠e的不說(shuō)，單說(shuō)伐木成本，單家獨戶(hù)的林農根本承受不起，即使你給他多少方砍伐指標，他砍了都運不出來(lái)。如果林農不一村一組的‘合’起來(lái)和龍頭企業(yè)合作，林改給林農帶來(lái)的經(jīng)濟效益也得不到充分體現�！辈唐饦s說(shuō)。
有關(guān)專(zhuān)家表示，目前，全國許多地方在轟轟烈烈地進(jìn)行著(zhù)林權制度改革，完成了明晰林地產(chǎn)權，也造成了林業(yè)資源的‘分割’局面，如何讓林農獲得最大的經(jīng)濟效益便成了各級政府聚焦探討的問(wèn)題。森林的病蟲(chóng)害防治、預防森林火災無(wú)法讓單家獨戶(hù)去完成；林農分散經(jīng)營(yíng)與不成規模的現狀，加上科技能力普遍較差，都無(wú)法使林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益統一起來(lái)，因此，‘合’成了必然的選擇。
據介紹，思茅區正積極引導林農實(shí)行聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和規模經(jīng)營(yíng)，并引進(jìn)大公司、大企業(yè)開(kāi)發(fā)集體林木林地資源，把分散的千家萬(wàn)戶(hù)與大市場(chǎng)連接起來(lái)。走“公司加基地加林農”的路子，除了三木集團和萬(wàn)掌山林等林業(yè)企業(yè)外，思茅區還引進(jìn)了民營(yíng)的眾和林場(chǎng)、福通林業(yè)和滬海木業(yè)等民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)與當地林農在林業(yè)合作方面作了多種嘗試，采取“林農以林地作價(jià)入股、投資者以現金入股”的方式共建“股份制林場(chǎng)”�，F在，思茅區林場(chǎng)面積已達60.68萬(wàn)畝，其中國有林場(chǎng)46.6萬(wàn)畝，民營(yíng)林場(chǎng)14.08萬(wàn)畝。 |