編者按

　　黨的十七屆三中全會(huì )將于10月9日至12日在北京召開(kāi)。推進(jìn)新形勢下的農村改革發(fā)展，成為當前熱點(diǎn)話(huà)題。本報從今天起推出《聚焦新時(shí)期農村改革》專(zhuān)欄，對農村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行探討。敬請關(guān)注。

　　山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉分配方式。農民反映，土地流轉后收入多了、自己自由支配的時(shí)間多了，還省去了后顧之憂(yōu)，旱澇保收，日子過(guò)得更加充實(shí)。

　　土地流轉新模式：“股份+合作”

　　蔣集鎮鄭龍村北依大汶河，土質(zhì)肥沃，水源充足，歷史上就有種植蔬菜的習慣。2005年5月，致富能人田文武被推選為村支部書(shū)記。第二年，在與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝地的有機蔬菜生產(chǎn)合同時(shí)，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進(jìn)行土地流轉，以合作社為平臺聚集土地，通過(guò)合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　田文武介紹說(shuō)，這種土地“股份+合作”流轉模式的運作、管理、經(jīng)營(yíng)和分配機制主要有四大特點(diǎn)：其一，農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股。其二，合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經(jīng)營(yíng)。其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其四，合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
　　他們的具體分配方式是：按當年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風(fēng)險金，80%按股分紅。公積公益金用于擴大服務(wù)能力或彌補虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè)；風(fēng)險金用于合作社生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)遭遇重大經(jīng)濟損失時(shí)的補貼。
　　鄭龍村的做法很快得到了寧陽(yáng)縣委、縣政府的充分肯定，并在全縣推廣。寧陽(yáng)縣在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中，注意把握住了四點(diǎn)。一是依托農業(yè)龍頭企業(yè)，延伸鏈條帶動(dòng)土地流轉。二是借助農民專(zhuān)業(yè)合作社，搭建平臺助推土地流轉。引導農民以合作社為平臺，以入股形式進(jìn)行土地流轉，通過(guò)土地合作進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓農民更多地分享土地經(jīng)營(yíng)的收益。三是做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)土地流轉。四是建立健全管理機制，科學(xué)運作保障土地流轉。他們采用統一的流轉合同，統一由鄉村兩級備案及鑒證。

　　“不用出村就掙錢(qián)”

　　鄭龍村農民田修屯說(shuō)：“俺一家有五畝承包地，土地流轉前主要種植小麥和玉米，由于種植糧食季節性強，拴人拴得很死，三個(gè)勞力都用在伺候種糧上。算下來(lái)，五畝地每年純收入也不過(guò)2400多元，刨去婚喪嫁娶、人情往來(lái)，日子過(guò)得非常緊巴�！编嶟埓逵袡C蔬菜合作社成立后，田修屯將四畝承包地作股份加入，僅底金收入、分紅和他在本村打工取得的純收入就有8300元。此外，通過(guò)土地流轉，田修屯的兒子、兒媳兩個(gè)勞力從土地上解放出去，到青島打工。去年，兩個(gè)人打工的勞務(wù)收入在六萬(wàn)元以上。
　　鄭龍村有機蔬菜合作社負責人介紹說(shuō)，合作社與泰安弘海食品有限公司簽訂訂單協(xié)議，以公司+合作社+基地+農戶(hù)的模式種植有機蔬菜920畝。除去地價(jià)、種子等一切費用，合作社每畝地的利潤500元。
　　寧陽(yáng)縣負責人介紹說(shuō)，近年來(lái)，全縣開(kāi)展土地流轉的村302個(gè)，有3.47萬(wàn)戶(hù)農民、7.11萬(wàn)畝土地。目前，全縣以入股方式進(jìn)行土地流轉的農戶(hù)達1.1萬(wàn)戶(hù)，流轉面積2.82萬(wàn)畝，約占土地流轉總面積的37.1%。
　　寧陽(yáng)農民普遍認為，土地流轉后與流轉前相比好處主要有三條：一是掙錢(qián)多了；二是自己自由支配的時(shí)間多了；三是土地流轉后沒(méi)有后顧之憂(yōu)，旱澇保收，日子過(guò)得更充實(shí)了。用土地流轉農民自己的話(huà)說(shuō)，“沒(méi)風(fēng)沒(méi)浪沒(méi)風(fēng)險，不用出村就掙錢(qián)；吃飯穿衣不犯愁，兩年能把洋樓建�！�

　　深化農村改革的有益探索

　　山東大學(xué)副教授楊善民說(shuō)，寧陽(yáng)“股份+合作”的土地流轉模式，是在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，提高農業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平和農民組織化程度的有效形式，是創(chuàng )新土地流轉機制、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、深化農村改革的有益探索。因為寧陽(yáng)農村的土地流轉是有嚴格程序的，而且符合農村發(fā)展的實(shí)際。更重要的是，它確實(shí)給農民帶來(lái)了更多實(shí)惠和更高的土地收益。
　　山東社科院副研究員王曉明認為，寧陽(yáng)土地流轉機制的成功有兩點(diǎn)。一是有龍頭企業(yè)作依托。農業(yè)龍頭企業(yè)是農村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和助推器，企業(yè)發(fā)展規模越大對土地的需求越大，農民土地流轉的面積就越大，對農民增收、農業(yè)增效的拉動(dòng)也會(huì )越來(lái)越大。二是以合作社為載體。農民專(zhuān)業(yè)合作社是土地流轉的載體，它把一家一戶(hù)的土地聚合在一起，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的有機體，并擔負起對土地流轉農戶(hù)的管理職能。
　　有專(zhuān)家認為，寧陽(yáng)流轉土地的農民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權，土地既是有償“租賃”又是“入股”，并非是對家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權的徹底放棄；農民的土地權益仍然得到保護，農民集體成員身份沒(méi)有改變，土地的保障作用得到了保證；建立了農民收入的利益遞增機制，最大限度地保障了農民的土地權益，并非一次性消費。

　　多管齊下推進(jìn)土地流轉

　　記者采訪(fǎng)了解到，農村基層干部群眾和一些專(zhuān)家學(xué)者對進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉提出了如下建議：
　　第一， 加強土地流轉仲裁機構建設。目前，推動(dòng)土地流轉已成為促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，國家應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系�？h鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現的各種糾紛。
　　第二， 允許土地入股組建合作社。按照《土地承包法》第四十二條關(guān)于“承包方之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，從事農業(yè)合作生產(chǎn)”的規定，在堅持農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩定農村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，應允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　第三， 制訂出臺優(yōu)惠扶持政策。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經(jīng)濟帶動(dòng)農民增收致富過(guò)程中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。國家應制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目，吸引農戶(hù)入股，推動(dòng)土地流轉進(jìn)程。
　　第四， 各地應普遍成立土地流轉中介組織。建立以市場(chǎng)為導向，自負盈虧、自主服務(wù)的運行模式，形成以政府部門(mén)服務(wù)為主、社會(huì )中介服務(wù)組織參與的土地流轉體系，以適應農民土地流轉的強烈愿望。