經(jīng)濟參考報

棗莊農民領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權證

專(zhuān)家認為，這是我國農村土地制度改革的一大突破

2008-10-28 本報記者:董學(xué)清來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　今年9月14日，農歷中秋節。山東省棗莊市山亭區徐莊鎮徐莊土地合作社的張凱華等近300名農民，從棗莊市市長(cháng)陳偉等領(lǐng)導手中領(lǐng)到了全國第一份土地使用產(chǎn)權證。
　　農民徐宜新手拿著(zhù)紅色的土地使用產(chǎn)權證，激動(dòng)地說(shuō)：“俺心里一直熱乎乎的，比30年前拿到土地承包證還要高興！有了這個(gè)產(chǎn)權證，俺們農民會(huì )避免很多法律糾紛，土地流轉會(huì )更加順暢。特別是可以作抵押進(jìn)行融資，能解決資金困難�！�
　　棗莊市人民銀行行長(cháng)劉福毅說(shuō)：“憑著(zhù)這張產(chǎn)權證，農民或合作社可合法、有效地到銀行辦抵押貸款。如果貸款逾期還不上，我們將對抵押期間內的土地收益權即地面附著(zhù)物的收益，進(jìn)行拍賣(mài)處理�！�
　　棗莊市政府調研發(fā)現，全市294家專(zhuān)業(yè)合作社都面臨著(zhù)資金短缺的難題。財政對農業(yè)的投入有限，農民自己也沒(méi)有多少錢(qián)，要解決資金問(wèn)題，惟一的辦法是銀行貸款。但農民由于沒(méi)有可抵押的資產(chǎn)，無(wú)法從銀行貸到錢(qián)。
　　于是，他們在山亭區徐莊鎮進(jìn)行了土地產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。在有關(guān)部門(mén)指導下，山亭區政府印制了《農村土地使用產(chǎn)權證》，并發(fā)給了張凱華等近300名農民。
　　其具體做法是：給每個(gè)承包戶(hù)發(fā)放《農村土地使用產(chǎn)權證》，農民可以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使之相應地轉移到合作社，合作社以土地使用權向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們在市、區、鎮三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進(jìn)行評估，并提供交易平臺。
　　山亭區委書(shū)記董沂峰說(shuō)：“持證人在產(chǎn)權期限內按規定用途可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或抵押擔保。土地使用產(chǎn)權產(chǎn)生變化時(shí)，原持證人與受讓人必須到鄉鎮或街道農村土地承包管理部門(mén)辦理變更登記手續。為了保障農民權益，抵押土地面積不得超過(guò)合作社土地的1/3，抵押期限不得超過(guò)3年�！�
　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)曾寅初教授說(shuō)，棗莊的農村土地制度改革，并不涉及土地的所有權和承包權，而是在保證土地集體所有權、農民承包權和農地性質(zhì)“三不變”的前提下，對土地的使用權進(jìn)行確權，通過(guò)發(fā)放土地使用產(chǎn)權證，實(shí)現土地使用權的資本化。這是我國農村土地制度改革的一大突破。
　　他說(shuō)，棗莊的做法處理好了土地經(jīng)營(yíng)(實(shí)現土地高效率的規模經(jīng)營(yíng))和經(jīng)營(yíng)土地(通過(guò)土地使用權的資本化獲得財產(chǎn)收入)、農地保障(保證農地基本規模，確保糧食安全)和保障農地(農民擁有對土地的絕對控制權，不會(huì )出現失地農民)的關(guān)系，既尊重了農民的意愿，又順應了經(jīng)濟發(fā)展的要求，既依循了目前的基本法律和制度框架，又在機制和政策上進(jìn)行了系統創(chuàng )新，對廣大的農業(yè)地區具有普遍意義。
　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任王東京教授等專(zhuān)家認為，棗莊的農村土地改革具有以下效果：
　　第一，解決了長(cháng)期困擾通過(guò)農地流轉實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　首先，解決了制約土地規模經(jīng)營(yíng)所需的資金問(wèn)題。其次，解決了制約農地流轉的市場(chǎng)缺位問(wèn)題。
　　第二，回避了現有農村土地改革實(shí)踐中存在的政策風(fēng)險問(wèn)題。
　　回避了農民失地的風(fēng)險。農民用于使用權交易的土地是有轉出愿望的那一部分，不是全部土地；轉入土地的經(jīng)營(yíng)主體是土地合作社，工商業(yè)資本在其中不超過(guò)20%的股份，保障了農民對土地的長(cháng)期控制權。合作社用于土地使用權抵押貸款部分的土地僅占1/3甚至更少，假如因為經(jīng)營(yíng)不善而抵押拍賣(mài)一部分土地使用產(chǎn)權，也是有時(shí)期限定的，農民不會(huì )因此而長(cháng)期失去土地使用權。
　　回避了農地轉為非農地的風(fēng)險�！掇r村土地使用產(chǎn)權證》只涉及土地使用權，可以保證農地的農業(yè)用途不變。
　　減少了銀行農業(yè)貸款的風(fēng)險。農業(yè)貸款的擔保農戶(hù)數擴大，大大超過(guò)了目前聯(lián)戶(hù)擔保的戶(hù)數，貸款風(fēng)險進(jìn)一步降低。同時(shí)，農村土地使用權抵押的出現，不僅解決了農業(yè)貸款缺乏資產(chǎn)抵押的狀況，而且農村土地產(chǎn)權有形市場(chǎng)的建立，使得這種資產(chǎn)抵押具有實(shí)際價(jià)值，拍賣(mài)抵押權具有可操作性。