一個(gè)靠自學(xué)在中國鋁礬土行業(yè)頗有名氣的“土專(zhuān)家”，一個(gè)擁有數千萬(wàn)資產(chǎn)并獲得“中國優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)者，如今卻變成了一個(gè)連家都不敢回的“流浪漢”。山西省平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)(下簡(jiǎn)稱(chēng)煅燒廠(chǎng))原廠(chǎng)長(cháng)衛憲法近兩年來(lái)一直經(jīng)受著(zhù)這樣的遭遇。

　　“紅帽子企業(yè)”改制受阻，“土專(zhuān)家”癡心做大企業(yè)

　　記者赴山西平陸采訪(fǎng)中了解到，衛憲法從1986年就開(kāi)始關(guān)注當地豐富的鋁礬土資源，他先后自費到河南洛陽(yáng)耐火材料研究院、北京礦冶研究總院等地拜師學(xué)藝，很快掌握了鋁礬土采礦和煅燒技術(shù)。并于1997年創(chuàng )辦了中國首家民營(yíng)鋁礬土綜合利用科研機構——山西平陸先法高新技術(shù)研究所。隨著(zhù)一系列科研成果的誕生，衛憲法成為鋁礬土行業(yè)名符其實(shí)的“土專(zhuān)家”。
　　煅燒廠(chǎng)是隸屬曹川鄉政府民政辦的集體福利企業(yè)。1989年，衛憲法以競標方式獲得該廠(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權，承包合同約定：煅燒廠(chǎng)總資產(chǎn)7.9萬(wàn)元，衛憲法每年向民政辦交承包費4.3萬(wàn)元，并負責企業(yè)資產(chǎn)保本保值；承包期內衛憲法擁有用人、經(jīng)營(yíng)和財產(chǎn)自主權，民政辦不得干涉；合同期滿(mǎn)增值部分歸衛憲法所有。
　　“這份合同，大大激發(fā)了我的創(chuàng )業(yè)熱情�！毙l憲法說(shuō)，“隨后幾年來(lái)，我憑借技術(shù)優(yōu)勢，自籌資金加大投入，企業(yè)規模不斷擴大�！庇浾邚墓ど痰怯洸牧仙峡吹�，1998年，煅燒廠(chǎng)注冊資本金已從承包前的5萬(wàn)元增至890萬(wàn)元，企業(yè)總資產(chǎn)達到1658萬(wàn)元。
　　1998年，一場(chǎng)被稱(chēng)為清理“紅帽子企業(yè)”的企業(yè)產(chǎn)權明晰化工作在全國展開(kāi)。財政部、工商局、經(jīng)貿委和稅務(wù)總局四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)的通知》(即財清字(1998)第9號文件)；山西省則以“晉財清字(1998)第3號”文轉發(fā)該文件。平陸縣成立了清產(chǎn)核資辦公室，于1998年10月28日出臺的“平財清字(1998)第4號”文件認定，包括煅燒廠(chǎng)在內的全縣32家企業(yè)“屬于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)”，限期一個(gè)月內辦理改制手續。
　　“11月下旬的一天，我接到縣民政局改制通知，馬上著(zhù)手準備材料，依法辦理改制手續�！毙l憲法告訴記者，“但民政局卻以煅燒廠(chǎng)資產(chǎn)屬于曹川鄉民政辦為由，拒絕在材料上蓋章；工商局表示，沒(méi)有民政局的蓋章，手續就沒(méi)法辦。我在各部門(mén)之間來(lái)回奔波了好多趟，甚至還跑到縣體改辦求援，最終都因民政局拒絕蓋章，企業(yè)改制擱淺�！�
　　但衛憲法創(chuàng )業(yè)積極性并未受到太大影響。因為他感覺(jué)，煅燒廠(chǎng)“私營(yíng)企業(yè)”的性質(zhì)實(shí)際上得到了各方認可。2004年8月，他作為當地優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家代表赴北京出席首屆中國民營(yíng)經(jīng)濟高峰會(huì )，并獲得“中國優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”稱(chēng)號，全國人大副委員長(cháng)韓啟德、蔣正華等領(lǐng)導同志為他頒獎。京城受獎歸來(lái)，衛憲法更加專(zhuān)注企業(yè)發(fā)展，截至2006年，煅燒廠(chǎng)資產(chǎn)規模超過(guò)5000萬(wàn)元；他還依法辦理了5個(gè)采礦證，可采資源價(jià)值數億元。

　　縣政府突發(fā)任免通知，數千萬(wàn)元企業(yè)資產(chǎn)易主

　　“集體企業(yè)”的“紅帽子”未摘，給煅燒廠(chǎng)的發(fā)展留下后患。2006年7月17日，平陸縣民政局以寫(xiě)給“縣清產(chǎn)核資辦公室”的《申請》的方式印發(fā)文件，根據晉財清字(1998)第3號文件精神，決定對煅燒廠(chǎng)進(jìn)行清產(chǎn)核資。
　　盡管成立于8年前的“縣清產(chǎn)核資辦公室”早已不在，但平陸縣政府于2006年11月22日召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )做出決定，成立“平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導組(簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組)”，由分管民政工作的副縣長(cháng)潘長(cháng)青擔任組長(cháng)，對煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資。
　　記者注意到，“領(lǐng)導組”在成立當天就做出認定：煅燒廠(chǎng)為“集體福利企業(yè)”。2007年4月13日，潘長(cháng)青主持召開(kāi)平陸縣政府聯(lián)系會(huì )，確定終止衛憲法對煅燒廠(chǎng)的承包合同。同年4月21日，平陸縣民政局下文，免去衛憲法煅燒廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)職務(wù)。
　　煅燒廠(chǎng)性質(zhì)究竟是“集體”還是“私營(yíng)”？潘長(cháng)青為組長(cháng)的“領(lǐng)導組”和1998年“縣清產(chǎn)核資辦公室”對企業(yè)性質(zhì)的認定依據都是“晉財清字(1998)第3號文”，為什么得出的結果卻完全相悖？
　　潘長(cháng)青接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他對1998年平財清字4號文件“不太清楚”，建議記者找當時(shí)的縣財政局長(cháng)王紀綱了解情況。目前已升任平陸縣人大副主任的王紀綱明確告訴記者：“這個(gè)文件是根據晉財清字(1998)第3號文件和國家四部委文件精神做出的，不存在問(wèn)題�！�
　　潘長(cháng)青說(shuō)，即使文件沒(méi)有問(wèn)題，可當時(shí)衛憲法沒(méi)有及時(shí)到工商部門(mén)辦理企業(yè)改制手續，責任應該由他自己承擔。
　　然而，記者查閱國家四部委《財清字(1998)第9號》文件看到這樣的條款：對未按規定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，要追究“掛靠”部門(mén)及單位和“掛靠”集體企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導的責任�！案�何況，當年企業(yè)改制手續未辦的主要原因是縣民政局拒絕蓋章�！毙l憲法說(shuō)，“難道這樣的‘責任’也要由我承擔嗎？”
　　值得關(guān)注的是，衛憲法被免職后，煅燒廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權并沒(méi)有收歸“集體”。2007年5月18日，縣民政局下發(fā)文件，任命平陸縣齊力礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)齊力公司)法人代表員自林為煅燒廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、法人代表。
　　“齊力公司是一家私營(yíng)企業(yè)�！毙l憲法說(shuō)，“2005年初，我因身體生病，曾將煅燒廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權等轉包給齊力公司。齊力接手后，瘋狂開(kāi)采鋁礬土礦，曾造成多起死亡事故�！迸碎L(cháng)青的解釋是：“由于衛憲法常年外出看病，把企業(yè)轉包給齊力公司，造成煅燒廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)十分混亂�！�
　　蹊蹺的是，雖然潘長(cháng)青也認為齊力公司是造成煅燒廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂的一個(gè)重要原因，但在2007年4月13日由他主持召開(kāi)的縣政府聯(lián)席會(huì )上依法確定：解除衛憲法承包合同后，建議由齊力公司負責煅燒廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

　　“土專(zhuān)家”變成“流浪漢”，縣政府權力受質(zhì)疑

　　衛憲法被免職一年多來(lái)，一直四處上訪(fǎng)，不敢回鄉�！芭碎L(cháng)青帶領(lǐng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導組對我非法挽禁，逼我簽字解除煅燒廠(chǎng)承包合同，甚至把我創(chuàng )辦的個(gè)人獨資企業(yè)‘先法高新技術(shù)研究所’也查封了，已逼得我無(wú)家可歸�！毙l憲法說(shuō)，“縣政府把煅燒廠(chǎng)轉給齊力公司，實(shí)際上是潘縣長(cháng)與私營(yíng)企業(yè)主勾結起來(lái)，非法侵占我的個(gè)人財產(chǎn)，霸占礦產(chǎn)資源�！�
　　衛憲法的上訪(fǎng)材料引起中央、省、市紀檢部門(mén)的關(guān)注。記者從中紀委看到一份由運城市紀委于2008年5月做出的一份調查情況匯報，其中對潘長(cháng)青伙同私營(yíng)企業(yè)主霸占個(gè)人財產(chǎn)并未做出認定；但認為將煅燒廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、法人代表更換成齊力公司員自林“做法欠妥”，并“責令副縣長(cháng)潘長(cháng)青寫(xiě)出深刻檢查”。
　　然而，記者9月初在平陸縣采訪(fǎng)潘長(cháng)青時(shí)，這位副縣長(cháng)認為，煅燒廠(chǎng)是集體福利企業(yè)，由民政局任免廠(chǎng)長(cháng)、法人代表并無(wú)不妥。他說(shuō)：“在平陸縣，只要屬于福利企業(yè)，即使是私營(yíng)企業(yè)，其法人代表也都要由縣民政局任免�！�
　　對潘縣長(cháng)這個(gè)說(shuō)法，北京寶華德律師事務(wù)所主任李心研表示“震驚”。她說(shuō)：“我國福利企業(yè)范圍早已擴大到由社會(huì )各種投資主體設立的各類(lèi)所有制內資企業(yè)。對于私營(yíng)性質(zhì)的福利企業(yè)，政府民政部門(mén)可以根據其安排殘疾人員的狀況判定其是否屬福利企業(yè)、能否享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，怎能有權任免企業(yè)的法人代表呢？”
　　李心研律師認為，煅燒廠(chǎng)改制手續未辦，但并不影響對其“私營(yíng)企業(yè)”性質(zhì)的認定。根據衛憲法與鄉政府民政辦承包合同“合同期滿(mǎn)增值部分歸衛憲法所有”的約定，煅燒廠(chǎng)現有數千萬(wàn)元資產(chǎn)，扣除7.9萬(wàn)元，其余部分應該歸衛憲法個(gè)人所有；《中華人民共和國城鎮集體所有制條例》第四條規定，集體企業(yè)是集體投資占大部分(超過(guò)51%)的企業(yè)。煅燒廠(chǎng)集體股份比例極少，企業(yè)性質(zhì)實(shí)質(zhì)上早已變?yōu)樾l憲法占絕對資產(chǎn)份額的私營(yíng)企業(yè)�！�
　　當年與衛憲法簽訂承包合同的平陸曹川鄉政府原民政助理員梁貴法也認為，按照合同，鎮民政辦只要求衛憲法交足承包費并對7.9萬(wàn)元的集體資產(chǎn)保本保值，其余的事都由老衛自己負責，政府為什么要干涉呢？
　　衛憲法的遭遇在當地群眾中引起強烈反響。當地村民郭愛(ài)國、張五松等人告訴記者，老衛是個(gè)好人，合理采礦，守法經(jīng)營(yíng)，還為我們修馬路、建學(xué)校，干了很多好事。但齊力公司接管煅燒廠(chǎng)以來(lái)，對鋁礬土礦山破壞性開(kāi)采，大片山林植被被毀，咋就沒(méi)有人管管呢。