農民養老保障，該多少錢(qián)？支持農民養老，該誰(shuí)拿錢(qián)？
　　本報記者廣泛調查的結果是，從農民個(gè)人來(lái)講，一個(gè)月不到70元可�；�本生活。但該誰(shuí)來(lái)給農民提供這看似很少，實(shí)則總數龐大的養老資金？就有些復雜了。

　　每月70元就可滿(mǎn)足農民基本養老

　　到底要維持一個(gè)什么樣的水平才能保證農民日常的基本生活？
　　“結合浙江大學(xué)社會(huì )保障政策仿真與人口數據挖掘課題組多年來(lái)在北京、福建、浙江、天津、山西、安徽、山東、寧夏等地區的調研數據，我們認為60歲以上農村老人的待遇領(lǐng)取標準應以農村最低生活保障線(xiàn)的130%或農村人均純收入的20%至30%是最適宜的，應該可以滿(mǎn)足基本生活需要�！闭憬�大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心副主任米紅說(shuō)。
　　據了解，2007年，我國農民人均純收入為4140塊錢(qián)。也就是說(shuō)，如果按照20%的最低水平，農民一年需要828元，一個(gè)月不到70元錢(qián)就可以保證其基本的生活。
　　山東萊蕪的實(shí)踐也證明這是可行的。山東省萊蕪市公家莊村的賈培英老太今年82歲了，有兩個(gè)兒子，他們每年只供她一兩百斤糧食，此外沒(méi)有任何零用錢(qián)可言。去年，賈培英老太參加了萊蕪市的新農保�！肮伯a(chǎn)黨每個(gè)月都給我發(fā)紅包包！以前我光吃饃喝水，現在，我自己買(mǎi)點(diǎn)油鹽醬醋，一兩斤雞蛋完全沒(méi)有問(wèn)題。過(guò)年過(guò)節還能給孫子點(diǎn)壓歲錢(qián)！我很高興，很知足！”一說(shuō)起新農保，老人家竟然感激地唱起“共產(chǎn)黨好”這支老歌來(lái)。
　　“農村生活水平低，農民們又很淳樸，對福利他們并沒(méi)有企求更高、更多，或是與國際接軌，只求�；�本就可以了。所以我們當初制定政策的思路就是低水平、廣覆蓋�！比R蕪市推進(jìn)城鄉一體化辦公室梁升介紹道，“農民只需一次性交360元至720元錢(qián)就可以參保，截至今年10月底，參保率已達84.25%。當然，初期領(lǐng)取標準也低，去年30元每人每月，今年漲到40元，明年市里準備再漲到50元�！�

　　中央財政缺位導致目前各地養老模式“碎片化”

　　農村社會(huì )保障工作需要大量的資金支持，從某種意義上說(shuō)，目前農村養老保障改革呈現“碎片化”發(fā)展的最主要原因就是因為缺乏中央財政的大力支持。在當前我國擴大內需政策的背景下，基層及相關(guān)專(zhuān)家建議各級財政應合力加大在農村養老保險上的投入，真正為農民建立起具備保障作用的養老保險制度。
　　2003年開(kāi)始，全國一些地方開(kāi)始了“新農�！钡膰L試。
　　“試點(diǎn)的結果表明，農村社會(huì )養老保險制度沒(méi)有政府財政的持續投入是不行的�！卑不帐×�安市勞動(dòng)與社會(huì )保障局副局長(cháng)王平說(shuō)。2004年，六安市霍山縣、霍邱縣作為全國首批新農保試點(diǎn)的8個(gè)縣市區之一。幾年來(lái)，這兩個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的縣持續為試點(diǎn)投入了上百萬(wàn)元資金。
　　自此之后，各地的“新農�！痹圏c(diǎn)陸續登場(chǎng)，從早期的山東煙臺、北京大興、廣東東莞，再到后來(lái)廣州、蘇州、嘉興等地全國開(kāi)花，雖然模式繁多、千差萬(wàn)別，但不變的卻是各地方財政的大力支持。
　　據了解，2008年，北京市、區兩級財政將投入資金16億元左右以保證新農保和老年保障計劃的實(shí)施；2008年，廣州市、區兩級財政將拿出36億元的資金支持農民參保；2008年，萊蕪市對新農保的補貼突破4000萬(wàn)元；如果未來(lái)鄭州市16至60歲居民參保率達到20%，60歲以上人員參保率達到50%，那么其市、縣財政一年將至少拿出4個(gè)億來(lái)進(jìn)行補貼。
　　對于這筆不菲支出的可持續性，北京市副市長(cháng)丁向陽(yáng)認為，并沒(méi)有給財政造成沉重的負擔�！翱傮w來(lái)講，我市包括養老保障補貼在內的社保支出占財政總支出的比重在10%左右，盡管比全國的比重要高一些，但是遠遠低于發(fā)達國家的40%左右的水平，并沒(méi)有給財政造成很大的負擔，財政補貼也是具有可持續性的�！�
　　對此，很多專(zhuān)家指出，上述這些試點(diǎn)縣、市、區，大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達�！耙�是財政上捉襟見(jiàn)肘，那首要的心思肯定不會(huì )放在這上面�！鄙綎|省萊蕪市推進(jìn)城鄉一體化辦公室工作人員梁升坦白地說(shuō)。
　　但是，全國還有更多的地區沒(méi)有試點(diǎn)，主要就是因為一個(gè)字：“窮”！梅州市是廣東省一座偏遠的山區城市，去年的人均可支配收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)達到10802元，市財政收入為23億元。
　　“幾個(gè)億的啟動(dòng)資金我們肯定拿不出來(lái)的，有再好的制度也難以效仿�！泵分菔忻房h社保局某官員坦誠道，要徹底解決農民的養老問(wèn)題，確實(shí)應該設立專(zhuān)門(mén)的農村養老保險制度，但是對于本身財政比較窮的市縣來(lái)說(shuō)，財政的壓力會(huì )很大。
　　“近年來(lái)，中央財政每年對養老保險的補助都達到數百億元，但對中國9億農民的社會(huì )養老保障，目前中央財政并沒(méi)有投入�！绷�安市勞動(dòng)與社會(huì )保障局副局長(cháng)王平對記者說(shuō)，尤其是中西部地區，如果要實(shí)行新農保，地方財政壓力將相當大。

　　中央財政能夠也應該支持

　　“全國性試點(diǎn)能否成功，關(guān)鍵仍然是錢(qián)的問(wèn)題！”庹國柱表示，雖然目前作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國不可能建立起一個(gè)高福利水平的新農保體系，但是，中央政府財政一定要支持，哪怕是給予相對較低的保障。
　　“全國9億農民，如果中央財政一年拿出5000多億元，就可以按每人每月50元的標準建立普惠式社會(huì )養老金，這不但體現了公共財政的公平性，也能保證那些最需要保障的農民不會(huì )游離在體系之外，這是國家能夠而且應該做到的。此外，各地財政還可以在此基礎上根據自己的經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平進(jìn)行相應的補貼�！扁諊�柱表示，這將會(huì )起到錦上添花的作用。
　　據統計，目前占我國總人口30%多的城鎮居民占用了全部社會(huì )保障費的89%，而占總人口60%多的農民只享有全部社會(huì )保障費的11%�！伴L(cháng)期以來(lái)，對農村社會(huì )養老，國家應承擔的責任沒(méi)有完全承擔起來(lái)，相當一部分由地方政府代勞；國家本應統一的制度沒(méi)有完全統起來(lái)，相當程度上已形成大小碎片，各唱各調，嚴重影響了全國大市場(chǎng)的形成�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任褚福靈表示。
　　“是時(shí)候國家要體現自己的責任了，光靠地方財政的自覺(jué)性是遠遠不夠的！這才是真正的可持續性�！扁諊�柱說(shuō)。

　　新農保有利于擴大內需

　　剛剛召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )，就農村建設問(wèn)題又進(jìn)一步提出“形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍”�，F在也有越來(lái)越多的人認為，農村社會(huì )保險從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共物品，其支出應屬于公共財政支出范圍，因而其資金的主要來(lái)源應為各級政府。
　　“從表面上看，農村的社會(huì )養老保險對政府來(lái)說(shuō)是一種財政支出，是一種負擔；但在本質(zhì)上，它不僅是一種社會(huì )制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟制度，從長(cháng)遠來(lái)看，一旦農村社會(huì )保障體系能夠建立并有效運行，能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因而，從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，農村社會(huì )保障最大的受益者是國家。而且，長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入作出的貢獻是無(wú)法估量的，在目前農業(yè)經(jīng)濟處于相對困難的情況下，國家采取‘少取、多予’的分配方式也在情理之中�！扁諊�柱說(shuō)。
　　與此同時(shí)，當前的形勢也給了我國一個(gè)建立新農保的機會(huì )，褚福靈認為，當前的金融風(fēng)暴以及今年上半年經(jīng)濟滑坡等跡象向人們昭示，社會(huì )保障制度應該成為穩定和擴大內需的一個(gè)信心保障制度，成為今后十幾年經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。
　　“這將促使國民經(jīng)濟從充滿(mǎn)風(fēng)險的出口依賴(lài)型向持續穩定的內需驅動(dòng)型發(fā)展模式轉化！尤其是在遭遇國際金融危機的現實(shí)情形下，適時(shí)強力推進(jìn)社會(huì )保障制度建設，完全可能將這場(chǎng)國際危機轉化為國家調整經(jīng)濟增長(cháng)戰略并實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、健康、持續發(fā)展的機會(huì )！”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說(shuō)。