某些中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。資料照片

　　《社會(huì )中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告日前出臺，經(jīng)媒體報道后在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注和較大反響。報告指出，在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等日益嚴重的賄賂腐敗鏈條中，中介組織的影子越來(lái)越多，社會(huì )中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。
　　“目前，《社會(huì )中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告已經(jīng)遞交給了中央相關(guān)決策、管理部門(mén)，很多部委也對這一報告反映的問(wèn)題產(chǎn)生了濃厚興趣。下一步將主要關(guān)注三個(gè)方面，一是關(guān)注中介腐敗問(wèn)題的國際比較；二是繼續深化實(shí)地調研，爭取獲得當地政府部門(mén)的支持開(kāi)展聯(lián)合調查；三是爭取形成一個(gè)比較中介組織與各類(lèi)腐敗之間關(guān)聯(lián)的準確評價(jià)體系�！眻蟾孀珜�(xiě)者、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員林躍勤3月1日接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露說(shuō)。

中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)

　　對于眾人關(guān)心的報告如何出爐及調查的渠道、遭遇的壓力等，林躍勤副研究員進(jìn)行了全面揭秘。他告訴記者，這一報告從2005年啟動(dòng)到2008年完成，用了將近三年時(shí)間，共35000字。獲取信息的渠道主要有三條，一是通過(guò)公開(kāi)的資料；二是從檢察院、法院公布的案例；三是實(shí)地調研了解。
　　“做這一報告絕非偶然，我們發(fā)現，在行政體制改革過(guò)程中，一些中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)，由此決定將中介組織腐敗問(wèn)題作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)課題予以研究關(guān)注�？梢哉f(shuō)，報告形成著(zhù)實(shí)花費了很大的精力，實(shí)地調研也遇到了很大阻力，這主要表現在中介組織腐敗參加的主體很多，彼此間有需求，相互保密，隱蔽性極強，調查取證十分困難�！绷周S勤說(shuō)。
　　這種隱蔽性主要表現在四個(gè)方面：一是，某些社會(huì )中介機構往往利用其所具有的信息、專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢、業(yè)務(wù)權威性和合法身份，為其違規操作和腐敗行為披上合法外衣；
　　二是，一些中介機構往往與公職人員的尋租行為聯(lián)系緊密而受到權力尋租者的庇護；
　　三是，有些社會(huì )中介機構收取和支付“報酬”的名目和方式繁多，加大了發(fā)現的難度。中介費，如咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、交通費等，費用標準隨意性強，支付方式也多種多樣，有支票、有價(jià)證券、轉賬、實(shí)物等，具有較強的隱蔽性，不易查處；
　　四是，少數社會(huì )中介機構和某些政府工作人員“合演”期權腐敗，社會(huì )中介機構通過(guò)收買(mǎi)在位政府工作人員辦事，讓其退休后經(jīng)過(guò)規定的“權力冷卻期”后再到該公司合法任職，較長(cháng)時(shí)空的跨度，加上政策法律不完善，這種腐敗往往難以識破。

一些行業(yè)協(xié)會(huì )、鑒證類(lèi)中介成腐敗多發(fā)區

　　林躍勤指出，中介組織腐敗的隱蔽性極強，手法形形色色，貌似合情合理，造成的危害異常嚴重。這在一些行業(yè)協(xié)會(huì )和鑒證類(lèi)中介中表現得尤為突出，這兩類(lèi)中介組織已經(jīng)成了腐敗的多發(fā)、頻發(fā)區。
　　他解釋說(shuō)，許多行業(yè)協(xié)會(huì )本身就是依托政府成立的，或者帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。一些中介組織表面上和原主管部門(mén)脫鉤，但實(shí)際上“明脫暗不脫”；一些中介組織的領(lǐng)導由現任政府官員兼任，或者擔任顧問(wèn)、名譽(yù)會(huì )長(cháng)，或者是剛剛卸任的官員擔任，政府、中介合二為一，結成利益共享體。而鑒證類(lèi)中介組織，最有條件和更方便直接與政府打交道，并容易成為與權力機構和官員共同參與尋租、企業(yè)單位爭租的對象。
　　對于一些中介組織腐敗的操作“路線(xiàn)圖”，林躍勤進(jìn)行了全面揭露：造假、洗錢(qián)、打壓競爭對手、行賄及幫助行賄是一些中介組織的慣用伎倆。
　　個(gè)別社會(huì )中介組織和從業(yè)人員違背職業(yè)道德準則和法律法規，出具虛假評估、證書(shū)、鑒證、賬號等為尋租者受賄、貪污和斂財提供平臺。如某市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商購買(mǎi)某個(gè)國有企業(yè)的土地18.61 畝，該市某土地評估公司第一次估價(jià)為121.6萬(wàn)元。通過(guò)三方串通，第二次評估價(jià)降為59.6萬(wàn)元，并以此成交，三個(gè)月后，開(kāi)發(fā)商為申請抵押貸款又請這家土地評估公司對這塊土地進(jìn)行第三次評估，其評估價(jià)上升為287.9萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)商還嫌低了，又串通銀行內部的評估機構作出第四次評估，評估價(jià)飆升至620.36萬(wàn)元，以此獲得280萬(wàn)元的貸款。
　　參與非法洗錢(qián)是一些中介組織常用的手段。一方面通過(guò)“走出去”，對外投資自己人或已經(jīng)控制的公司或項目，“虧損”后以“交學(xué)費”的方式清盤(pán)回國交差；另一方面通過(guò)“引進(jìn)”自己或自己人在境外注冊的“托兒”公司，以虛增實(shí)物投資價(jià)值參股等方式吸走公有財產(chǎn)，解除合同時(shí)撤資帶走遠遠超過(guò)投入價(jià)值；此外，通過(guò)對外貿易，給境外串通好的或者自己人的公司以賒銷(xiāo)商品等方式發(fā)貨，最后以降價(jià)或者虧損倒閉的方式制造“壞賬”，侵吞國家和公有財產(chǎn)。
　　一些社會(huì )中介還扮演著(zhù)行賄、幫助行賄的重要角色，為了實(shí)現其客戶(hù)委托的事項或為爭取獲利機會(huì )，直接或者介紹利害關(guān)系人“跑”項目審批、資金、配額指標及政府或單位采購投標，而向某些公職人員提供金錢(qián)、有價(jià)證券、房子、汽車(chē)，給其家人安排出國留學(xué)和旅游等。
　　收取跨國公司、壟斷企業(yè)的賄賂打壓國內競爭對手也是使用頻率較高的手法。如某協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)帶著(zhù)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)和家人出國旅游，一次花費就數十萬(wàn)元，出去次數不只一次兩次，相關(guān)費用全部由相關(guān)的跨國公司、壟斷企業(yè)支付；為了回報跨國公司、壟斷企業(yè)，對于跨國公司、壟斷企業(yè)在國內的競爭對手申請購買(mǎi)某些設備的請求不予審批，從而幫助跨國公司、壟斷企業(yè)維護其在國內的優(yōu)勢地位。

出軌中介組織亟待歸位 應抓緊出臺《社會(huì )中介組織法》等法規

　　“建立健全法規體系和管理機制已經(jīng)刻不容緩，準確界定政府與中介的關(guān)系，增強中介組織的獨立性是確保中介組織規范運作的前提條件。中介組織脫離政府或準政府地位，是避免其依托權力搞壟斷服務(wù)和搞歪門(mén)邪道的重要條件�！睂τ谌绾沃卫碇薪楦瘮�問(wèn)題，林躍勤給出了自己的建議。
　　完善相關(guān)制度，加強對社會(huì )中介組織活動(dòng)的監管。一方面應對社會(huì )中介組織的相關(guān)法律法規進(jìn)行清理、修改和完善，制定一些新的法律法規，抓緊出臺《社會(huì )中介組織法》、《社會(huì )中介組織促進(jìn)法》、《社會(huì )中介組織注冊登記法》等專(zhuān)門(mén)法規，尤其是要完善行業(yè)協(xié)會(huì )方面的管理法規；另一方面應考慮構建聯(lián)合執法監管機制，協(xié)調行政、工商、財政、審計、監察、金融、反貪、反洗錢(qián)等部門(mén)，形成跨部門(mén)對中介組織及中介違規腐敗行為的聯(lián)合監管治理機制。
　　同時(shí)，進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批事項，并將保留下來(lái)的行政審批事項名稱(chēng)、法律依據、條件、數量、程序等向社會(huì )公開(kāi)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。對現有社會(huì )中介組織進(jìn)行全面摸底清查，使官辦、半官辦社會(huì )中介組織與政府“徹底脫鉤”，轉向合伙制或會(huì )員制，使所有社會(huì )中介組織處于公平競爭的同一起跑線(xiàn)上。
　　林躍勤特別強調，要健全行業(yè)協(xié)會(huì )內部權力制衡、績(jì)效與問(wèn)責管理，相關(guān)管理部門(mén)應該切實(shí)落實(shí)對行業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)管理，避免行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導者、一把手權力過(guò)大而致權力失控；對鑒證類(lèi)中介組織，要切實(shí)加強從業(yè)人員自身素質(zhì)、道德、法律方面的自律。此外，要加大對中介腐敗的懲罰力度，增大社會(huì )中介組織及其從業(yè)人員的違法風(fēng)險和成本，根據社會(huì )中介組織欺詐、違規和腐敗行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取行政處罰、經(jīng)濟賠償和刑事制裁等多種處罰措施。