財政政策轉型：凸顯保增長(cháng)的調控意圖

　　今年國家預算報告說(shuō)，2009年將繼續實(shí)施積極財政政策。
　　財政政策前面冠以“積極”二字，這在我國是第二次。上一次是在1998年，當時(shí)為應對東南亞金融危機帶來(lái)的外需不振及國內通貨緊縮、內需不足等問(wèn)題，首次提出實(shí)施積極財政政策。
　　2008年，根據國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央政府的宏觀(guān)調控導向幾經(jīng)調整。相應的，財政政策的松緊程度也幾經(jīng)變化。先是上半年的雙防：防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。然后是年中的“一保一控”：保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲。2008年9月之后，美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大。11月，中央政府把穩健財政政策轉型為積極財政政策，進(jìn)一步擴大內需、全力保增長(cháng)。
　　這次從穩健轉為積極，是我國財政政策實(shí)踐的又一次創(chuàng )新，是在特定經(jīng)濟形勢下做出的有利于經(jīng)濟持續穩定較快增長(cháng)的重大決策。根據今年的國家預算報告，本次積極財政政策在公共投資的構成以及減稅的項目上，明顯加大了直接面向民生的比重。同時(shí)，總額達4萬(wàn)億元的兩年投資計劃，成為這次積極財政政策的“地標性建筑”，極大地增強了企業(yè)和消費者的信心。
　　具體說(shuō)來(lái)，今年實(shí)施的積極財政政策主要體現在五方面：一是擴大政府公共投資，著(zhù)力加強重點(diǎn)建設；二是推進(jìn)稅費改革，實(shí)行結構性減稅；三是提高低收入群體收入，促進(jìn)消費需求；四是優(yōu)化財政支出結構，大力保障和改善民生；五是支持科技創(chuàng )新，促進(jìn)節能減排。
　　在資金安排上，2009年，中央政府安排9080億元用于公共投資，其中，農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設資金2081億元，保障性住房建設資金493億元，教育、醫療衛生資金713億元，地震災后恢復重建基金1300億元，節能減排和生態(tài)建設資金680億元，自主創(chuàng )新、技改和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金452億元，鐵路公路港口機場(chǎng)等基礎設施建設資金2371億元。
　　2009年在結構性減稅上，包括全面實(shí)施增值稅轉型，實(shí)施成品油稅費改革，取消100項事業(yè)性收費，繼續執行提高個(gè)稅工薪所得減除費用標準、調高部分產(chǎn)品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個(gè)稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000億元。
　　值得注意的是，上世紀90年代那一輪積極財政政策實(shí)施后，迎來(lái)了我國經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，特別是2003年到2007年的五年間，GDP增長(cháng)一年一個(gè)“漲停板”，平均增幅達到了10.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強和中央政府調控藝術(shù)的進(jìn)步，相信這一輪反周期調控將會(huì )交出更好的答卷。

9500億元赤字：仍是一個(gè)安全的數字

　　根據國家預算報告，2009年中央財政赤字為7500億元。如果加上財政部為地方政府代理發(fā)行的2000億元債券，2009年全國財政赤字達到9500億元。
　　一方面經(jīng)濟減速必然會(huì )使財政收入增速下降，另一方面為了熨平經(jīng)濟周期，遏制經(jīng)濟下滑，需要大幅度增加政府投資，再加上結構性減稅，在如此減收增支的矛盾下，較大幅度擴大財政赤字并相應增加國債規模，勢成必然。
　　回首改革開(kāi)放以來(lái)的30年，除了1981年中央財政結余51億元以外，其余年份都有赤字，赤字最高的年份是2003年的3197億元。9500億元的赤字規模是此前最高年份赤字規模的近3倍，這一規模創(chuàng )出了新中國成立以來(lái)赤字規模的最高值，可謂非常時(shí)期的非常赤字。于是引起一些人的擔憂(yōu)：如此大規模的赤字我們能不能負擔得起？
　　對于一國財政赤字規模的控制，國際上有兩個(gè)指標：一是赤字率，即赤字占GDP的比率，不超過(guò)3%；一是負債率，即國債余額占GDP的比率，不超過(guò)60%。
　　在此之前的30年里，每年的赤字率都控制在了3%以?xún)�。赤字率超過(guò)2%的年份，除了1979年以外，全部集中在1999年到2003年。這五年正是為化解東南亞金融危機而首次實(shí)施積極財政政策的五年。其中，2000年赤字為2596億元，2002的赤字為3096億元，兩年的赤字率均達到2.6%。
　　如果按照2009年GDP增長(cháng)8%左右計算，9500億元的財政赤字占中國2009年GDP的比重約為2.9%左右，逼近但未突破3%。而國債余額占GDP的比重在20%左右，遠離60%的國際警戒線(xiàn)。因此，此次政府大規模擴大赤字仍是在安全范圍內實(shí)行的擴張。
　　9500億元的赤字看起來(lái)是一個(gè)龐然大物，但是它的背后是30多萬(wàn)億元的國內生產(chǎn)總值，以及經(jīng)過(guò)十幾年高速增長(cháng)積累起來(lái)的相當雄厚的財政實(shí)力，所謂水漲船高。
　　因此，2009年增加赤字和國債規模，是主動(dòng)應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。前些年財政赤字逐年減少，雖然2009年財政赤字增加多一些，但也是在我國綜合國力承受范圍之內，總體上是安全的。
　　7161億元：進(jìn)一步推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化
　　國家財政的基本職能就是向全體國民提供均等的基本公共服務(wù)。財政對“三農”投入的增加之所以每年成為兩會(huì )的熱門(mén)話(huà)題，就是因為解決農村、農業(yè)和農民問(wèn)題事關(guān)實(shí)現城鄉統籌發(fā)展大局。
　　2008年中央財政用于“三農”的支出合計為5955.5億元，增加1637億元。2009年中央財政“三農”支出安排7161.4億元，增長(cháng)20.2%。進(jìn)一步抖開(kāi)財政支持“三農”的錢(qián)袋子，可以看出，2009年，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具補貼共安排資金1230.8億元，增長(cháng)19.4%。用于農業(yè)生產(chǎn)方面的支出安排資金2642.2億元。安排農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。
　　財政支農力度的不斷加大，必將有利于促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

稅收數據懸疑：一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

　　兩會(huì )召開(kāi)之前，社會(huì )上曾經(jīng)有過(guò)國家統計局和財政部的稅收數據不一樣的疑問(wèn)。國家預算報告里的相關(guān)數字仍與國家統計局此前公布的那個(gè)數字有出入，原因何在？
　　國家預算報告稱(chēng)，2008年全國財政收入執行數61316.90億元，其中，稅收收入為54219.62億元，比上年增加8597.65億元。國家統計局公報顯示，全年稅收收入57862億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，比上年增加8413億元。兩個(gè)數據相差3600億元。
　　財政部有關(guān)司局負責人說(shuō)，國家統計局采用的是國家稅務(wù)局的數據，而國家稅務(wù)局的稅收收入數和財政部的稅收收入數在統計口徑上存在差異。
　　國家稅務(wù)總局統計的稅收收入包括國稅和地稅部門(mén)征收的國內稅收收入(不包括耕地占用稅和契稅)，以及海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費稅，并扣除了稅務(wù)部門(mén)辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅(退稅在賬務(wù)上直接沖減收入)。
　　財政部門(mén)統計的稅收收入數據包括：稅務(wù)部門(mén)征收的各項稅收，海關(guān)征收的進(jìn)出口關(guān)稅和船舶噸稅，海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費稅，財政及地稅部門(mén)征收的耕地占用稅和契稅，扣除了出口退稅(外貿出口退增值稅和外貿出口退消費稅)、財政部門(mén)辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。
　　雖然財政統計的稅收范圍比國家稅務(wù)總局要寬，但由于退稅數額大，又直接抵減稅收收入，致使收入數額小于稅務(wù)總局的稅收收入數額。
　　總體上看，財政部門(mén)統計的稅收收入數據全面反映了國家的稅收收入情況和實(shí)際可支配的稅收收入，也是全國人大審議的預算報告中的稅收收入數據。