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4月7日，家住北京宣武區的王女士手持購電卡匆匆趕到北京銀行購電。她悄悄告訴記者：據自己一個(gè)在電力部門(mén)工作的親戚透露，最近電價(jià)要上漲了。
來(lái)自各方的消息表明，從2002年迄今停滯7年之久的我國電力體制改革即將啟幕，作為新一輪電力改革的核心，電價(jià)改革將率先“破冰”。
電價(jià)改革時(shí)機成熟
政府推進(jìn)電價(jià)改革的想法，早在2003年7月就已出臺了《電價(jià)改革方案》，但由于各種原因，電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。據分析，其中一個(gè)主要原因是，長(cháng)期以來(lái)我國電價(jià)水平總體偏低，推進(jìn)電價(jià)改革將會(huì )導致電價(jià)上漲。在過(guò)去幾年間，CPI(消費者物價(jià)指數)、PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數)高企的背景下，國家對電價(jià)的調整始終持十分審慎的態(tài)度。
“目前我國電價(jià)改革的時(shí)機已經(jīng)成熟�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )電力專(zhuān)家、中國電力企業(yè)管理雜志主編沙亦強告訴記者，“一方面，自去年底以來(lái)，特別是今年一季度，CPI、PPI雙雙下滑，為我國資源性產(chǎn)品性格調整提供了契機。另一方面，受金融危機影響，我國工業(yè)增長(cháng)速度放緩，長(cháng)期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價(jià)改革提供了難得的機遇�！�
記者注意到，政府適度上漲的物價(jià)目標首先被鎖定為“資源性產(chǎn)品”；而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革又被首先鎖定為電價(jià)。今年3月，溫總理在《政府工作報告》如此明述：“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系�！�
然而，針對本文開(kāi)篇所提到的王女士“爭搶購電”的行為，專(zhuān)家提醒“大可不必”。國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)胡兆光博士說(shuō)：“即使國家啟動(dòng)電價(jià)改革，首先上調的將是工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)；而居民用電價(jià)格的調整按我國現行法規一定會(huì )經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證�！�
國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案
據沙亦強透露，國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。電力體制為什么要先從電價(jià)改革破冰？來(lái)自電力行業(yè)眾多專(zhuān)家的聲音是：電價(jià)改革是電力體制改革的核心問(wèn)題。
中國華能集團技術(shù)經(jīng)濟研究院院長(cháng)謝進(jìn)說(shuō)，價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，也是資源優(yōu)化配置的有效實(shí)現形式之一。1985年以來(lái)，我國電價(jià)改革先后推行了“還本付息電價(jià)”、“燃運加價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”、“標桿電價(jià)”、“競價(jià)上網(wǎng)”、“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”等多項政策，取得了階段性的成效。但目前電價(jià)體系依然存在著(zhù)上下游產(chǎn)業(yè)之間價(jià)格扭曲且無(wú)法有效傳導、市場(chǎng)終端用戶(hù)需求響應不足以及交叉補貼嚴重、價(jià)格多樣化等問(wèn)題，也不能對電力投資、生產(chǎn)、消費、環(huán)保等環(huán)節發(fā)揮應有的杠桿調節作用。
“誠然，相對煤炭?jì)r(jià)格而言，電價(jià)改革直接面向社會(huì )、涉及千家萬(wàn)戶(hù)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度的確很大�！敝x進(jìn)說(shuō)，“但時(shí)至今日，電價(jià)問(wèn)題所引發(fā)的各類(lèi)矛盾有增無(wú)減，改革的迫切性日趨強烈，而我國電價(jià)改革的關(guān)鍵，是要建立科學(xué)合理的形成機制和適應市場(chǎng)變化的常態(tài)調整機制�！�
朱成章說(shuō)：“價(jià)格改革是經(jīng)濟體制改革中的一步險棋，其實(shí)質(zhì)是由行政定價(jià)改為市場(chǎng)定價(jià)。而電價(jià)改革能否深入，首要問(wèn)題是政府的決心，只有下決心讓電價(jià)走向市場(chǎng)，才談得到電力體制改革的方案和步驟問(wèn)題�！�
電價(jià)改革不能“一漲了之”
“由于長(cháng)期以來(lái)我國電價(jià)水平總體偏低，每次電價(jià)改革都似乎都是上調電價(jià)�！焙坠鈴娬{說(shuō)，“但電價(jià)改革的目的決不是為了漲電價(jià)，也不能只停留在漲電價(jià)的層面上�！彼J為，電價(jià)改革不是單純的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，關(guān)鍵應該是“理順電價(jià)形成機制”。
電價(jià)改革不僅是電力改革的核心，同時(shí)也涉及整個(gè)能源乃至社會(huì )經(jīng)濟的方方面面。國務(wù)院研究室工交貿易司司長(cháng)唐元說(shuō)：“電價(jià)不只是電力行業(yè)的事，也是整個(gè)能源的事。如果電價(jià)不理順，能源行業(yè)也要出大問(wèn)題�！�
與電價(jià)改革最直接的是煤炭。沙亦強說(shuō)，“深化電價(jià)改革”“理順煤電價(jià)格關(guān)系”，被寫(xiě)進(jìn)今年的總理政府工作報告，這表明國家已充分認識電力改革遲滯所產(chǎn)生的許多矛盾，決心通過(guò)深化以電價(jià)改革為核心的電力改革促進(jìn)電力可持續發(fā)展。
朱成章指出，電價(jià)問(wèn)題不只是指電價(jià)水平，還包括電價(jià)結構和電價(jià)與其他能源的比價(jià)。他說(shuō)：“我們長(cháng)期以來(lái)只關(guān)心電價(jià)水平，忽視了電價(jià)結構和比價(jià)。由于電價(jià)結構不合理，交叉補貼嚴重，被補貼用戶(hù)電價(jià)水平偏低，與其他能源比價(jià)不合理，不僅造成了電力能源浪費，而且在一定程度上阻礙了電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程�！�
專(zhuān)家們認為，我國電價(jià)改革的目標應該是堅持市場(chǎng)化方向，逐步構建公平有序的電力市場(chǎng)體系。而推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，應確定“市場(chǎng)定價(jià)為主，政府管制為輔”的電價(jià)形成模式，最終真正實(shí)現發(fā)電環(huán)節“競價(jià)上網(wǎng)”，同時(shí)建立有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機制，建立能夠反映資源狀況的銷(xiāo)售電價(jià)體系。
“要推進(jìn)電價(jià)改革，真正建立公平有序的電力市場(chǎng)體系，必然會(huì )涉及電力體制改革的又一個(gè)深層次問(wèn)題——電力下游即電網(wǎng)企業(yè)輸配電分開(kāi)的問(wèn)題�！眹译娏ΡO管委員會(huì )一位專(zhuān)家告訴記者，“這才是我國電力改革的深水區�！� |