曾經(jīng)一路發(fā)展維艱的農業(yè)保險，近年來(lái)在國家政策支持下，迅速恢復以往的生機。記者近日赴陜西各地調研時(shí)發(fā)現，該省在中央財政支持資金沒(méi)有全覆蓋的情況下，以政策性農業(yè)保險為突破口，不斷探索，擴大了農業(yè)保險的成果。
　　專(zhuān)家指出，農業(yè)保險關(guān)乎國家糧食安全和社會(huì )長(cháng)治久安，因此大力的政策支持及財政補貼必不可少。同時(shí)，政府可以通過(guò)保險渠道，運用保險機制實(shí)現強農惠農財政投入的放大效應，提升財政投入的覆蓋范圍和保障水平，增強農民保障能力。

　　農業(yè)保險化解農民災害損失

　　“今年我準備把家里14畝蘋(píng)果園都投上保險�！毕剃�(yáng)市淳化縣城關(guān)鎮羅家莊村村民羅振友對記者說(shuō)，去年在村干部和保險公司的宣傳下，他抱著(zhù)試試看的態(tài)度給其中的6畝地投了保，沒(méi)想到年內就遭了風(fēng)災，保險公司經(jīng)過(guò)定損馬上按110元一畝的標準給他賠了款�！百r款立刻就被我投入了再生產(chǎn)，村民們都覺(jué)得這個(gè)險種很實(shí)惠�！�
　　據了解，蘋(píng)果是陜西省六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，現有蘋(píng)果種植面積727萬(wàn)畝，產(chǎn)量700余萬(wàn)噸，約占全國總產(chǎn)量的25%和世界的11%。長(cháng)期以來(lái)，自然災害嚴重影響著(zhù)陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，廣大蘋(píng)果種植戶(hù)迫切需要通過(guò)保險來(lái)分散和降低種植風(fēng)險，政策性蘋(píng)果保險因此應運而生。
　　“自2007點(diǎn)試點(diǎn)以來(lái)，蘋(píng)果保險取得了很好的社會(huì )效果，實(shí)現保費收入2293.73萬(wàn)元，賠付601.39萬(wàn)元”。據陜西省保監局局長(cháng)鄧良鮮介紹，截至2008年末，陜西省農業(yè)保險共實(shí)現保費收入11964.24萬(wàn)元，是2006年的92倍，為全省農業(yè)生產(chǎn)提供了約22億元的風(fēng)險保障。

　　地方政府積極參與

　　農業(yè)是高風(fēng)險、低收益產(chǎn)業(yè)，農村是欠發(fā)達區域，農民是低收入群體，如果沒(méi)有必要的政策支持，農業(yè)保險就難以為繼。農業(yè)保險又是一項涉及面廣，牽連多個(gè)部門(mén)、承保理賠異常復雜的工作，以能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫、防疫、保險、財政和基層鄉鎮政府和村委會(huì )等多個(gè)部門(mén)和組織。因此，如果沒(méi)有地方政府的大力推動(dòng)，沒(méi)有財政、農業(yè)、氣象等部門(mén)的密切配合，農業(yè)保險就很難取得突破。
　　“近年來(lái)，陜西各級黨政機關(guān)對農業(yè)保險的重視程度不斷提高，連續3年的全省經(jīng)濟改革工作要點(diǎn)都將農業(yè)保險列入重點(diǎn)工作任務(wù)項目，各級財政支持力度亦不斷加大�！睋�鄧良鮮介紹，2007中央財政用于陜西省的農業(yè)保險財政補貼達3000萬(wàn)元，省財政配套400萬(wàn)元保費補貼，支持開(kāi)展蘋(píng)果和奶牛保險試點(diǎn)。2008年中央財政補貼增加到了4500萬(wàn)元，省市財政再次安排了1100萬(wàn)元財政資金擴大蘋(píng)果保險試點(diǎn)。同時(shí)，省市財政還為中央政策性奶牛保險和能繁母豬保險提供配套資金4695.2萬(wàn)元，確保了農業(yè)保險試點(diǎn)的順利開(kāi)展。

　　中央財政應加大投入

　　但囿于地方財力，目前各地政策性農險的覆蓋面和作用效果并不是很理想。專(zhuān)家指出，這主要是由于中央財政支持力度不夠導致，這從去年冰雪災害中農業(yè)保險的賠付占總賠款的比例尚不足5%可見(jiàn)一斑。
　　近幾年，中央支農惠農的力度不斷加大，2007年、2008年中央財政用于農業(yè)的“四項直接補貼”分別為514億元、1030億元，今年這個(gè)數字預計將增加到1200億元左右，而同年用于農業(yè)保險的補貼資金為21.5億元、60.5億元，僅占當年“四項補貼”的4.2%和5.9%。
　　“從擴大財政投入支農惠農的效應看，這一比重應有所提高�！比吮＜瘓F總裁吳焰表示，若充分利用保險這一金融工具，可以少量的財政投入撬動(dòng)巨大的社會(huì )資源，更好地實(shí)現支農惠農財政投入的放大效應，顯著(zhù)提高財政投入惠及范圍。
　　“其實(shí)，國家比農民更需要農業(yè)保險，應該加大政策支持和財政補貼的力度�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大家金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問(wèn)題，如果不搞政策性農業(yè)保險，將來(lái)可能中西部比較貧窮且自然災害頻繁的地方，農民沒(méi)錢(qián)參加保險，靠天吃飯，種地越來(lái)越窮；同時(shí)，富裕地區的人們也不愿意種地，因為打工、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍，他們更樂(lè )意去買(mǎi)糧食而不是自己種糧食。長(cháng)此以往，會(huì )危及將來(lái)中國的糧食安全。另一方面，農業(yè)保險的缺失又影響農民的基本生活保障。對于農民而言，目前除了土地沒(méi)有其他基本保障。如果遇到天災，連土地收益這一保障都沒(méi)有了，就會(huì )威脅到農民的基本生活，進(jìn)而可能影響到社會(huì )穩定。