編者按：

　　個(gè)體工商戶(hù)是自主創(chuàng )業(yè)的基礎，是吸納就業(yè)的重要渠道，是社會(huì )服務(wù)的最主要承載者。他們個(gè)體弱小，成長(cháng)艱難，其中的絕大多數都是憑借自己的雙手養家糊口。但，總有某些地方某些部門(mén)，不以扶持為要務(wù)，反以要挾為手段，不以社會(huì )為責任，反以一己之私為出發(fā)點(diǎn)，想方設法，盤(pán)剝個(gè)體工商戶(hù)。其名頭之堂皇，花樣之委瑣，恰成鮮明對比。本報記者多方搜集查證，整理成系列篇，從今日起連續刊登，算是為刻薄之人畫(huà)幾張素描，立此存照。

　　山東省高青縣質(zhì)量技術(shù)監督局對部分商戶(hù)以巨額行政處罰相要挾，強迫商戶(hù)簽訂《服務(wù)協(xié)議》并收取服務(wù)費，當地企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)怨聲一片。令人驚訝的是，這種老百姓深?lèi)和唇^亂收費行為，竟被當地質(zhì)監部門(mén)貼上“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的標簽。

　　“罰款20萬(wàn)，交一千服務(wù)費了事”

　　“質(zhì)監局一年收一次錢(qián)，今年又開(kāi)始了�！备咔嗫h趙店鎮、青城鎮等鄉鎮數位開(kāi)小超市的商戶(hù)，拿著(zhù)縣質(zhì)監局的開(kāi)具的《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰告知書(shū)》對記者說(shuō)。
　　“去年向質(zhì)監局交了1000元”、“我交了500元”，商戶(hù)們爭相向記者出示去年的繳費票據。這些票據都是“山東省非稅收入收款收據”，執收單位為：高青縣質(zhì)量技術(shù)監督局，收費項目名稱(chēng)為：有償服務(wù)費。
　　同時(shí)，商戶(hù)們都向記者提供了高青縣質(zhì)監局下發(fā)給商戶(hù)的《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰告知書(shū)》，告知書(shū)對商戶(hù)的擬罰款額在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元之間不等。
　　“他們先下達《行政處罰告知書(shū)》，然后和我們‘協(xié)商’：如果不想被處于高額罰款，就簽一份《服務(wù)協(xié)議》，交一部分服務(wù)費就行了。于是大家都被迫成了縣質(zhì)監局的收費服務(wù)對象�！�
　　記者了解到，這些商戶(hù)被處于高額罰款的違法事實(shí)都很簡(jiǎn)單：一袋5斤裝的散裝紅糖、5袋扒雞、6瓶糖水蜜桔罐頭等無(wú)QS標識或標識不清。

　　亂收費貼上“科學(xué)發(fā)展”標簽

　　記者看到，這些服務(wù)協(xié)議書(shū)是統一文本，服務(wù)方(甲方)是高青縣質(zhì)監局，委托方(乙方)是各商戶(hù)。協(xié)議以大段文字闡述訂立服務(wù)協(xié)議的重要意義，強調“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”，并指出“經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就服務(wù)內容達成一致”�！凹追綖橐曳教峁┝己玫募夹g(shù)服務(wù)，乙方在服務(wù)期內向甲方支付技術(shù)服務(wù)費”�！斗�務(wù)協(xié)議》書(shū)上赫然蓋著(zhù)高青縣質(zhì)監局的公章。
　　收取服務(wù)費以后，高青縣質(zhì)監局為這些商戶(hù)提供了什么服務(wù)呢？
　　趙店鎮宏峰副食店老板說(shuō)，2008年3月，縣質(zhì)監局執法人員從他家箱子底下翻出一小袋標識不全的散裝紅糖，隨即以“無(wú)QS標實(shí)”為由開(kāi)出了罰款5萬(wàn)元的行政處罰告知書(shū)。經(jīng)過(guò)“協(xié)商”，以交一年期500元服務(wù)費了事�！八麄冞B協(xié)議都懶得簽，啥服務(wù)都沒(méi)有！”老板說(shuō)。
　　“交500元只管一年，2009年度的服務(wù)費還得交�！焙攴甯笔车昀习鍩o(wú)奈地告訴記者，前幾天縣質(zhì)監局執法人員又上門(mén)檢查，以出售的衛生巾商品條碼屬偽造為由，“處5000元罰款”。
　　記者以宏峰副食店老板親戚的名義，找到負責處理此事的高青縣質(zhì)監局干部劉玉兵，請求適當減輕處罰。劉表示，這事“可以協(xié)商解決”。
　　記者在高青縣調查發(fā)現，這里很多個(gè)體戶(hù)都繳納了500元至1000元的有償服務(wù)費。一些個(gè)體戶(hù)反映，質(zhì)監局工作人員在向他們收取有償服務(wù)費時(shí)曾表示，繳納了服務(wù)費，一般不上門(mén)檢查，而沒(méi)繳納服務(wù)費的個(gè)體戶(hù)，將經(jīng)常上門(mén)執法檢查。
　　有個(gè)體戶(hù)稱(chēng)，繳納了有償服務(wù)費，相當于自己從執法部門(mén)那里拿到了“免死金牌”，即使偷偷賣(mài)一些劣質(zhì)商品，執法人員也會(huì )“睜一只眼閉一只眼”。

　　專(zhuān)家：這是嚴重的敲詐勒索行為

　　據反映，高青質(zhì)監局以上述手段向經(jīng)營(yíng)戶(hù)收取有償服務(wù)費已經(jīng)兩三年，每年要收取幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的費用。
　　根據該縣商戶(hù)提供的服務(wù)費收款收據，經(jīng)辦人為縣質(zhì)監局稽查一科的李新杰。收取有償服務(wù)費是否合法？有償服務(wù)費究竟是什么費用？在縣質(zhì)監局，李新杰面對記者的提問(wèn)含糊其辭，不做正面回答。
　　記者要求采訪(fǎng)縣質(zhì)監局相關(guān)領(lǐng)導，被告知“領(lǐng)導都不在，不能接受采訪(fǎng)”。
　　高青縣質(zhì)監局的上級局淄博市質(zhì)監局監察室的一位工作人員，就強收服務(wù)費問(wèn)題接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示：“這沒(méi)有什么不合適的�！�
　　一些商戶(hù)對記者說(shuō)，縣質(zhì)監局靠執法手段開(kāi)路強收服務(wù)費，是對本地法制環(huán)境的破壞，損害了執法機關(guān)的形象，是極其惡劣的濫用職權行為。
　　中國政法大學(xué)教授譚秋桂認為，執法部門(mén)向經(jīng)營(yíng)戶(hù)強行收取“服務(wù)費”是赤裸裸的亂收費，這種行為不僅僅是收保護費或者亂收費，而是一種極其嚴重的敲詐勒索行為，其社會(huì )危害性比一般的濫用職權更為嚴重。