在內蒙古西南部的鄂爾多斯市，今年以來(lái)許多重要經(jīng)濟指標都呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，當地有人自豪地說(shuō)：“鄂爾多斯難覓金融危機的影子�！弊鳛閮让晒抛灾螀^的經(jīng)濟強市和資源大市，鄂爾多斯各項經(jīng)濟指標的增長(cháng)均數倍于全國平均水平，其發(fā)展速度之快在金融危機的大背景下格外引人矚目。
    截至今年4月底，全市完成規模以上工業(yè)增加值225.9億元，完成全年預期目標的24.8%，同比增長(cháng)18.7%，總量居全區第一；完成財政收入126.8億元，完成全年預期目標的39.6%，同比增長(cháng)69.9%，總量居全區第一。
    分析人士認為，鄂爾多斯市實(shí)現“又好又快”發(fā)展的事實(shí)背后，凸顯的是該市市委、市政府為應對金融危機沖擊而推出的一系列“保增長(cháng)、調結構、增后勁、惠民生”的重大措施。

    政府投資帶動(dòng)民間投資效應明顯，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎設施建設項目，拉動(dòng)消費，保持高增長(cháng)

    “與南方沿海城市相比，鄂爾多斯對外依存度相對較低，在金融危機中受到的影響沒(méi)有那么大。以羊絨產(chǎn)業(yè)為例，雖然出口受沖擊很大，但因為羊絨產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重非常之低，所以對全市經(jīng)濟的影響有限�！碑數匾晃还賳T說(shuō)。
    盡管如此，全球金融危機還是給鄂爾多斯帶來(lái)不小的沖擊：市場(chǎng)需求萎縮，煤炭、PVC、甲醇、硅鐵等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，紡織企業(yè)虧損，電力負荷下降，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。
    在嚴峻的經(jīng)濟形勢面前，鄂爾多斯市委書(shū)記杜梓提出，把加大投資作為保增長(cháng)最直接、最有效的手段，堅持以大項目推動(dòng)大發(fā)展，以高投入拉動(dòng)高增長(cháng)，并且把加大引資力度和優(yōu)化投資結構作為擴大社會(huì )需求的重要舉措，保持投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
    為此，鄂爾多斯市成立了由市主要領(lǐng)導掛帥的重點(diǎn)工業(yè)項目推進(jìn)領(lǐng)導小組，成員包括各旗縣區政府主要領(lǐng)導、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，建立重點(diǎn)工業(yè)項目領(lǐng)導責任制，堅持“一個(gè)項目、一個(gè)領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的工作機制，按項目建設性質(zhì)和屬地管理原則，層層分解，落實(shí)任務(wù)。
    記者獲悉，鄂爾多斯市2009年計劃投資841億元。其中，1至5月份，已經(jīng)有61個(gè)項目動(dòng)工建設，完成投資134.6億元。截止4月底，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元，完成全年預期目標的15.2%，增長(cháng)95.6%。
    需要說(shuō)明的是，在資金來(lái)源上，國有資金投資只占全部投資額的40.5%，而民間資本投資則占到了56.3%，超過(guò)國有資金投資10多個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，在鄂爾多斯，政府投資帶動(dòng)民間投資的效應明顯。
    “在招商引資方面，我們將引資的重點(diǎn)放在商貿服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎設施建設項目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目和住房、醫療、衛生、教育等重點(diǎn)民生項目�！倍鯛柖嗨故猩虅�(wù)局官員呂閏庭說(shuō)。據介紹，今年1至5月份，全市引進(jìn)國內(區外)到位資金預計110.98億元，同比增長(cháng)1.08%。實(shí)際利用外資額4.66億美元，同比增長(cháng)5.2倍。
    光靠投資帶動(dòng)的增長(cháng)難以為繼，但鄂爾多斯這個(gè)問(wèn)題并不突出，因為鄂爾多斯經(jīng)濟走路還靠另外一條腿———消費。在金融危機的大背景下，鄂爾多斯的消費依然保持強勁。數據顯示，截止4月底，鄂爾多斯市全社會(huì )消費品零售總額101.6億元，完成全年預期目標的32.3%，增長(cháng)18.7%。與此同時(shí)，居民收入水平也在顯著(zhù)增長(cháng)。一季度，城鎮居民人均可支配收入5926元，增長(cháng)15.7%；農牧民人均現金收入2433.6元，增長(cháng)17.2%。

    行政、企業(yè)、銀行聯(lián)心、聯(lián)手、聯(lián)動(dòng)，綜合運用財稅、金融、貿易、產(chǎn)業(yè)等政策手段，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān)

    億利化學(xué)公司是當地一家生產(chǎn)PVC的企業(yè)。由于市場(chǎng)持續低迷，該公司一度停產(chǎn)，不過(guò)，該公司2月21日恢復了生產(chǎn)，并于4月10日實(shí)現雙線(xiàn)高負荷運行，目前生產(chǎn)穩定，機組設備運行正常，生產(chǎn)負荷維持在90%以上。
    該公司負責人說(shuō)，進(jìn)入二季度以來(lái)，借助經(jīng)濟形勢的逐漸復蘇，億利化學(xué)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢逐漸好轉。據測算，在現有市場(chǎng)環(huán)境、裝置滿(mǎn)負荷連續生產(chǎn)情況下，公司5月份可實(shí)現持平，6月份可實(shí)現盈利。
    保增長(cháng)就是保企業(yè)。杜梓表示，金融危機爆發(fā)后，鄂爾多斯市及時(shí)決策部署，行政、企業(yè)、銀行聯(lián)心、聯(lián)手、聯(lián)動(dòng)，綜合運用財稅、金融、貿易、產(chǎn)業(yè)等政策手段，千方百計幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān)。
    切實(shí)解決企業(yè)低成本競爭問(wèn)題，制定出臺了降低電價(jià)和天然氣價(jià)格、降低企業(yè)養老保險繳費比例、緩繳土地使用稅、建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項貼息資金等十項措施，穩定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府積極與中石油、長(cháng)慶油田協(xié)調爭取，天然氣價(jià)格降至0.725元/立方米，博源化工集團僅天然氣降價(jià)一項使每噸甲醇生產(chǎn)成本降低400元，占生產(chǎn)總成本的25%。
    確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，針對煤炭市場(chǎng)需求一度放緩、價(jià)格下跌的情況，我們先采取限產(chǎn)保價(jià)措施，在價(jià)格穩住后，又多方開(kāi)拓煤炭市場(chǎng)，避免了煤炭產(chǎn)業(yè)大的起落。一季度，全市共產(chǎn)銷(xiāo)原煤6169萬(wàn)噸，增長(cháng)26%。積極推進(jìn)焦化、鐵合金企業(yè)與包鋼實(shí)施易貨交易，拉動(dòng)電力、硅鐵生產(chǎn)。38戶(hù)企業(yè)、82臺爐參與自治區的電力多邊交易，為企業(yè)節約電費超過(guò)1億元。
    做大政府信用平臺，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，中國銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構三年向鄂爾多斯市授信額度420億元，年內投放200億元，目前已到位30多億元。面對危機，鄂爾多斯集團快速反應，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)突圍，鐵合金爐全部啟動(dòng)，積極扭虧為盈；去年11月份投產(chǎn)的百萬(wàn)噸尿素生產(chǎn)看好，如今日產(chǎn)3000噸，每天盈利200萬(wàn)。
    “我們沒(méi)有讓優(yōu)惠政策惠及落后產(chǎn)能，也沒(méi)有讓已關(guān)閉的‘五小’企業(yè)死灰復燃，更沒(méi)有把企業(yè)的包袱轉嫁在政府身上，而是扶優(yōu)扶強，引導企業(yè)強內功、強素質(zhì)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)�！倍盆髡f(shuō)。
    據透露，目前，全市規模以上工業(yè)企業(yè)471戶(hù)，較去年增加36戶(hù)，受金融危機影響停產(chǎn)的138戶(hù)企業(yè)，已有56戶(hù)恢復生產(chǎn)，還有一些企業(yè)也將在近期恢復生產(chǎn)，保增長(cháng)取得了積極效果。

    依托資源卻不依賴(lài)資源，結構轉型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

    作為一座典型的資源城市，鄂爾多斯自然資源富集，擁有各類(lèi)礦藏50多種，其中煤炭已探明儲量1676億噸，是全國的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米，是全國的1/3。但是，鄂爾多斯依托資源，卻不依賴(lài)資源。
    “鄂爾多斯現在已經(jīng)不是傳統意義上的資源城市，政府力推的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的效果正在顯現，其主要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)已經(jīng)轉向了煤化工、裝備制造和物流等后續產(chǎn)業(yè)�！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委副主任楊云說(shuō)。他認為，賣(mài)煤賣(mài)電不是鄂爾多斯的出路。據透露，單純挖煤賣(mài)煤，產(chǎn)值最低；把煤炭轉化為電力，產(chǎn)值可以增加8倍；而把煤炭轉化為深加工產(chǎn)品，則產(chǎn)值可以增加20倍。產(chǎn)業(yè)升級的重要性由此可見(jiàn)一斑。
   “結構轉型、創(chuàng )新強市”———這樣的標語(yǔ)在鄂爾多斯隨處可見(jiàn)。杜梓提出，必須促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化發(fā)展，使經(jīng)濟增長(cháng)由原料輸出型向轉化增值型轉變，應注重以?xún)?yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，以?xún)?yōu)勢企業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。杜梓告訴記者，鄂爾多斯計劃由煤電轉向煤化工、天然氣化工和氯堿化工，預計年內新增化工產(chǎn)能220萬(wàn)噸，加上已經(jīng)形成的413萬(wàn)噸產(chǎn)能和新開(kāi)工的一批煤化工項目，今年有把握形成超過(guò)一千萬(wàn)噸的化工項目和能力。
    按照鄂爾多斯市的發(fā)展設想，今后，鄂爾多斯將積極爭取在該市設立煤炭期貨交易市場(chǎng)，以增強煤炭市場(chǎng)價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，運用好資本市場(chǎng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在繼續做大做強煤化工、天然氣化工和氯堿化工的同時(shí)，鄂爾多斯市還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng )新能力，努力打造先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)、現代金融業(yè)等新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
    “三年內，我們將投入500億元，集中打造東勝、康巴什、伊旗三大制造業(yè)園區。同時(shí)，適應優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，配套發(fā)展現代物流和金融，推動(dòng)達旗、東勝、阿康、札薩克四大中心物流基地建設，打造區域性物流中心�！倍盆髡f(shuō)。
    以物流業(yè)為例，總投資60億元的銅川汽車(chē)產(chǎn)業(yè)博覽園二期已經(jīng)開(kāi)工建設，年內完成投資8億元，目前，一期已投入運營(yíng)的企業(yè)達23家，700多家企業(yè)達成投資入駐意向。汽車(chē)博覽園建成后，每年預計可實(shí)現銷(xiāo)售額200多億元，同時(shí)解決1萬(wàn)余人就業(yè)問(wèn)題，并可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
    杜梓透露，鄂爾多斯將加快創(chuàng )建10個(gè)國家級技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)高新技術(shù)成果應用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托技術(shù)中心和研發(fā)基地，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng )新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的科研成果，以科技跨越帶動(dòng)結構轉型、產(chǎn)業(yè)升級。