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| 2009-07-06 記者：方燁 實(shí)習生：范經(jīng)華 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊 7月4日，在“中國地區金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)”成果發(fā)布會(huì )上，周小川認為當前有必要發(fā)行地方政府債和市政債。
周小川說(shuō)，上世紀90年代中期還有許多地方政府對經(jīng)濟的行政干預比較厲害。1998年亞洲金融危機以后，中央開(kāi)始要求減少地方干預。當前中國處于城市化建設加快發(fā)展階段，城市化發(fā)展需要合理的機制，但是當前的金融體制對此不太能夠滿(mǎn)足。在當前地方政府財政不太寬裕的情況下，地方政府有發(fā)行債券的需求。
但是由于缺乏合理的機制，地方政府現在搞出了各種各樣的融資平臺，差異極大，難于管理。甚至有一些采用政府擔保手段進(jìn)行融資的項目，合法性還有待確認，屬于明顯的“擦邊球”行為。如果把發(fā)行地方政府債和市政債看作是為地方政府融資“開(kāi)前門(mén)”，把當前地方政府搞得融資平臺看作是“開(kāi)后門(mén)”的話(huà)，周小川表示：“從開(kāi)前門(mén)還是開(kāi)后門(mén)來(lái)看，還是開(kāi)前門(mén)好�！�
對于發(fā)行地方政府債和市政債可能存在的“新官不理舊賬”問(wèn)題，即新任官員對上任官員發(fā)行的債務(wù)不予償還的行為，周小川表示雖然不能完全解決，但是可以有多種制約手法。他說(shuō)，新任地方政府是否打算對以前的債務(wù)守信還錢(qián)，會(huì )折算到當前發(fā)行債務(wù)的價(jià)格上，更惡劣的甚至可以限制其下一次融資，還可以通過(guò)引導公民輿論對政府造成壓力�！斑@些(手段)雖然不充分，但是會(huì )有作用�！彼f(shuō)。
對于評級機構能否公正客觀(guān)評價(jià)債券的問(wèn)題，周小川則表示，評估的很多指標都是財務(wù)數據等硬指標，具有一定的客觀(guān)性。另外在評價(jià)過(guò)程中央行也會(huì )指導評級機構盡可能地做到信息公開(kāi)，還會(huì )考慮對評級工作的報酬由投資者一方籌付。
另外，周小川還表示，當前的市政融資行為可以歸結為資本金的來(lái)源問(wèn)題，所以還可以通過(guò)杠桿率進(jìn)行控制。因此盡管在發(fā)行地方債方面還面臨著(zhù)很多問(wèn)題，但還是應該予以推進(jìn)。
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