對于沉寂了多年的珠海橫琴島而言,6月25日、6月27日,來(lái)自北京的兩項決策有著(zhù)非凡的意義:一是國務(wù)院通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規劃》,并將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區范圍;二是全國人大常委會(huì )授權澳門(mén)管轄橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區。前者意味著(zhù)中央為橫琴新一輪大開(kāi)發(fā)吹響了號角;后者被認為是粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的標志性事件,是“一國兩制”的一項新創(chuàng )舉。

|
|
▲泊在橫琴客運碼頭水面上的渡船和養蠔的船民使用的船只。這個(gè)客運碼頭有些簡(jiǎn)陋,但方便地讓橫琴的村民到達對面的澳門(mén)路環(huán)島。
 |
|
▲建在澳門(mén)路環(huán)島嶼對岸上的一個(gè)很漂亮的酒樓。但因這個(gè)酒樓所在的位置正是澳門(mén)大學(xué)新校區的所在地,所以這個(gè)酒樓早已停業(yè),并將拆除。 |
|

|
|
▲順德區政府中心溝辦事處,現在常駐橫琴的順德人有百余人。 |
|
 |
|
▲1992年掛牌成立的橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。這個(gè)管委會(huì )雖然在長(cháng)達17年的時(shí)間里活兒不多,但在橫琴以后的開(kāi)發(fā)中或會(huì )升格。 |
|
橫琴成了“橫”在心底的一道坎
【實(shí)際上,從掛牌成立橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區到現在的17年里,橫琴仍然是“待字閨中”!雖然原始狀態(tài)中的橫琴很美,但來(lái)過(guò)橫琴的人多少有些感嘆:如此一路辛苦走來(lái),橫琴不但未像設想中那樣蓬勃發(fā)展起來(lái),反而因為一次又一次淺嘗輒止的開(kāi)發(fā)戰略,留下了多處傷疤!
騷客沈三白曾作一名聯(lián):巖前拄杖看云起,松下橫琴待鶴歸。雖然此橫琴非彼橫琴,此意境非彼意境,但現實(shí)中的橫琴人拄杖看云的日子倒有好多年。
橫琴全島南北長(cháng)8.6公里,東西寬約7公里,是珠海市146個(gè)海島中最大的島。位于珠海市南部,珠江口西側,毗鄰港澳。這里原本是兩個(gè)島:大橫琴島與小橫琴島。因其地形與山勢,大小二島像橫在南海碧波上的兩具古琴,千萬(wàn)年來(lái),日日夜夜和著(zhù)山風(fēng)與海濤彈奏著(zhù)山之歌,風(fēng)之歌,海之歌……
了解橫琴來(lái)龍去脈的珠海市發(fā)改委副主任梁培忠,一見(jiàn)到《經(jīng)濟參考報》記者,首先糾正了以前一直宣傳的一個(gè)數字,這就是橫琴島的真實(shí)面積。他說(shuō),以前,所有的媒體都說(shuō)橫琴島是86平方公里,但實(shí)際上橫琴的面積是106.46平方公里。在將來(lái)寸土寸金的橫琴,這20.46平方公里可是不小的一個(gè)空間和一筆不小的財富啊。
早在1992年,橫琴就被廣東省定為擴大對外開(kāi)發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區之一;1999年澳門(mén)回歸后有關(guān)方面又提出將橫琴由珠海和澳門(mén)共同開(kāi)發(fā);2001年設立粵澳合作聯(lián)席會(huì )議后調整為粵澳聯(lián)合開(kāi)發(fā);2004年為適應泛珠三角區域合作發(fā)展的要求,廣東省又提出了將橫琴設為泛珠三角區域合作區……
島上有三個(gè)社區,12個(gè)自然村,7585名居住人口中,4203人具有橫琴戶(hù)籍。早在10年前,不少島上的村民就已被征了地,但十年后的今天,島上的經(jīng)濟形態(tài)與面貌仍是一派田園風(fēng)光,隨處可見(jiàn)的是未開(kāi)發(fā)的“處女地”,居民以養蠔、打漁為主,少許種些香蕉,島上僅有兩家旅社,最高樓層是8層,農村居民人均年收入不到8000元。惟一不同的是,建成了連接市區的橫琴大橋、與澳門(mén)相連的蓮花大橋和國家一類(lèi)口岸橫琴口岸,實(shí)現了橋通、路通、水通、電通、郵通和口岸通……
廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文說(shuō),橫琴島遲遲未能開(kāi)發(fā),主要原因是管轄權限、開(kāi)發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為規劃不斷地被修改終于被閑置成了“橫”在所有人心底的一道坎。
曾在珠海社科聯(lián)、后在珠海政協(xié)工作的劉向東曾作為執筆人,專(zhuān)題撰寫(xiě)了關(guān)于橫琴島發(fā)展定位的內部調研報告,在這份報告里,劉向東說(shuō),橫琴開(kāi)發(fā)17年以來(lái),珠海市政府已投入30多億,但由于開(kāi)發(fā)區和功能區所有的權限被凍結,因此所有的項目被暫緩。
曾任珠海市斗門(mén)縣長(cháng)(現為斗門(mén)區)的張作勝,是橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的第二任黨委書(shū)記兼管委會(huì )主任。他說(shuō),他在橫琴任職的那些年里,基本沒(méi)事干。除了引導島上的居民養蠔謀生,就是“小打小鬧”地發(fā)展旅游。
珠海政協(xié)委員王電波曾在珠海一次政協(xié)會(huì )議上說(shuō)“這么多年來(lái)橫琴的政策和發(fā)展定位是‘常論常變’,久拖未決,導致我們多次與機遇擦肩而過(guò)!
作為發(fā)改委官員,梁培忠坦承,橫琴的確錯過(guò)了數次良好的發(fā)展機會(huì )。正因為這樣,他非常擁護溫家寶總理提出的“謀而后動(dòng)”的指示精神。他回憶道,2005年9月10日溫家寶總理視察了橫琴。溫家寶總理贊嘆“這是一塊寶地”,要求先謀而后動(dòng),慎重開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)橫琴。為了落實(shí)溫家寶總理的指示精神,廣東省政府組織人員開(kāi)始編制《橫琴總體發(fā)展規劃》,幾易其稿后,于去年底上報國務(wù)院。今年年初,按照國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并結合《珠三角改革發(fā)展規劃綱要》,又對這一規劃進(jìn)行了修編。今年5月,廣東省政府再次將修編后的《橫琴總體發(fā)展規劃》上報國家發(fā)改委,現在橫琴開(kāi)發(fā)終于正式走上了軌道。
順德的14平方公里“飛地”是個(gè)敏感話(huà)題
【橫琴開(kāi)發(fā)繞不過(guò)這個(gè)中心溝,也繞不過(guò)在這里的順德因素。直到今年6月,備受關(guān)注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權問(wèn)題才相對明朗。據珠海市國土局一名負責人透露,珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個(gè)問(wèn)題,然后統一規劃、統一出讓、統一開(kāi)發(fā)。這一說(shuō)法,也得到了珠海法制部門(mén)負責人的證實(shí)!
江順生是福建人。他是橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一名干部。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,其實(shí)最早的橫琴僅有40多平方公里,地分兩塊,一為大橫琴、一為小橫琴,之間是條有海水流淌的中心溝,可用耕地面積僅僅只有3700畝,其中2700畝還是散于各處。把這條“溝”徹底填平,并通過(guò)填海等多種途徑,就使橫琴變成了現在的106.46平方公里。
在他的指引下,記者沿著(zhù)東堤深入迄今仍叫“中心溝”的區域。經(jīng)過(guò)兩三個(gè)略顯破落的自然村,便來(lái)到了一個(gè)相對空曠之地。在一個(gè)有人正打著(zhù)籃球的籃球場(chǎng)旁,記者見(jiàn)到一個(gè)命名為“中南水莊”的院落。院門(mén)兩側寫(xiě)有一幅嵌字聯(lián):蕩蕩水泊心氣順,涓涓溪澗懷恩德。嵌入的是“順德”這個(gè)地名,這預示著(zhù)腳下這片土地與順德有著(zhù)不解之緣……果然,跨過(guò)院門(mén),有一棟小樓門(mén)口掛著(zhù)兩塊牌子,一塊寫(xiě)著(zhù)“珠海經(jīng)濟特區佛山市順德區人民政府中心溝辦事處”,另一塊寫(xiě)著(zhù)“中國共產(chǎn)黨佛山市順德區中心溝辦事處黨總支部”。
在珠海,順德在橫琴的“飛地”問(wèn)題曾是一個(gè)敏感話(huà)題,因為對中心溝土地的歸屬權,佛山和珠海兩地在30多年里一直存在不同的看法。1987年,當時(shí)的廣東省國土廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文,明確了中心溝土地使用權歸順德。但文件規定的是順德可出租土地給人租種,但是未對土地歸屬權做明確規定。目前,順德中心溝辦事處只保留對土地的經(jīng)營(yíng)權力,而諸如治安、計劃生育等行政權力,由橫琴鎮政府行使。
雖然未能見(jiàn)到工作人員,但透過(guò)旁邊一棟小樓里的自助式展覽室的“前言”,記者獲悉,中心溝地處珠海市南部的大小橫琴島之間,西連西江出?谀サ妒,東與澳門(mén)相連,北靠小橫琴山,南接大橫琴山,東西長(cháng)約7公里,南北寬約2公里,這塊面積約14平方公里的土地圍墾前是人煙稀少的荒涼濕地,一漲潮,這里就涌進(jìn)了大量的海水。
這個(gè)展覽告訴人們的是一段可歌可泣的歷史———1970年,為了響應毛主席“備戰、備荒、為人民”的號召,當時(shí)的佛山地委指示順德、珠海聯(lián)合圍墾中心溝。當年,順德組織了杏壇、勒流、龍江、均安、樂(lè )從五個(gè)公社的106個(gè)大隊的3200多名青年民兵?恳活w紅心兩只手,頂烈日、冒嚴寒、斗頑石、戰惡浪、砍野樹(shù)、運淤泥、風(fēng)里來(lái)、海里去,與大自然拼搏不息,不但填平了這片濕地,而且建成了39米長(cháng)的五孔空箱大型浮運水閘。筑起了長(cháng)達4公里的防流頂潮大堤,開(kāi)挖了14公里長(cháng)的環(huán)山河,興建了牛角坑水庫和一座水力發(fā)電站。終于使這片,F滄海茫茫形態(tài)的海灘,變成了水陸相間的良田。
橫琴開(kāi)發(fā)繞不過(guò)這個(gè)中心溝,也繞不過(guò)在這里的順德因素。直到今年6月,備受關(guān)注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權問(wèn)題才相對明朗。據珠海市國土局一名負責人透露,珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個(gè)問(wèn)題,然后統一規劃、統一出讓、統一開(kāi)發(fā)。這一說(shuō)法,也得到了珠海法制部門(mén)負責人的證實(shí)。
港澳,特別是澳門(mén)因素始終是一個(gè)焦點(diǎn)
【何厚鏵發(fā)表感言說(shuō),“這是中央送予澳門(mén)特區的一份厚禮”。全國人大代表、澳門(mén)議員崔世平認為,十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議日前通過(guò)了授權澳門(mén)特區對設在橫琴的澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄的決定,史無(wú)前例,意義重大!
香港開(kāi)埠之前,澳門(mén)曾經(jīng)是東方最大的貿易轉運地之一,也是歐洲人前往中國及日本經(jīng)商的必經(jīng)之地。香港開(kāi)埠之后,澳門(mén)貿易轉運地位逐漸下降。地域面積不足橫琴島1/3的澳門(mén),未來(lái)發(fā)展空間的不足早就顯現,多年前就有意向橫琴拓展發(fā)展空間。甚至在回歸前就曾通過(guò)民間提出希望橫琴劃塊地給澳門(mén)開(kāi)發(fā)。
目前,澳門(mén)已形成旅游博彩業(yè)、以紡織和服裝為主的出口加工業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。但博彩業(yè)在澳門(mén)經(jīng)濟的比重中仍顯過(guò)大,其弊端是經(jīng)濟形態(tài)相當脆弱,遇上諸如非典、禽流感、甲型流感等突發(fā)事件,難免受到打擊,而情況一旦惡化,勢必影響澳門(mén)的整體經(jīng)濟和社會(huì )穩定。
蕭志偉是澳門(mén)發(fā)展策略研究中心理事長(cháng)、《大珠三角規劃研究》澳方八名顧問(wèn)專(zhuān)家之一、連續三屆澳門(mén)行政長(cháng)官選舉委員會(huì )委員,他坦承,澳門(mén)賭業(yè)做得再大又能怎樣?最多是多開(kāi)幾家賭場(chǎng),這樣不長(cháng)久也形成不了多元化的經(jīng)濟格局。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者,珠海、廣東、中央政府都十分理解澳門(mén)人的想法,更出于助其經(jīng)濟適度多元化的目的,在對橫琴進(jìn)行謀定性規劃時(shí),放在“一國兩制”的框架下,對這一想法予以了充分關(guān)注,特別是在規劃橫琴開(kāi)發(fā)時(shí),充分考慮了和港澳特別是與澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)如何對接。
捷足先登的是澳門(mén)大學(xué)橫琴校區。今年6月27日,第11屆全國人大常委會(huì )第9次會(huì )議表決通過(guò)決定,澳門(mén)特別行政區政府以租賃方式,取得橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區的土地使用權,租賃期限自該校區啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿(mǎn),經(jīng)決定,可以續期。并授權澳門(mén)對澳門(mén)大學(xué)橫琴校區依照澳門(mén)特別行政
區法律實(shí)施管轄,橫琴校區與橫琴島其他區域,實(shí)行隔離式管理。這意味著(zhù),澳門(mén)大學(xué)橫琴校區完全參照澳門(mén)的制度進(jìn)行管理,將成為實(shí)施“一國兩制”的新區域。
記者在將建澳門(mén)大學(xué)橫琴校區的地塊上看到,這塊面積達1.0926平方公里的土地,位于橫琴口岸南側,夾在現有的橫琴客運碼頭和蓮花大橋之間,與澳門(mén)路環(huán)島正對,僅隔一個(gè)形似河流的約200米寬的海面。
目前,這塊地上種滿(mǎn)了香蕉。但澳門(mén)政府即將在這里投入約100億元人民幣,三年內徹底改變這里的面貌,校園內的法規制度、公共服務(wù)設施基本采用澳門(mén)的標準,屆時(shí),師生、職員、居民及訪(fǎng)客均不需邊檢即可通關(guān),但內地居民出入須過(guò)關(guān)邊檢。
據當地人介紹,澳門(mén)大學(xué)新校區建成后,將采取“書(shū)院式管理”;蛴盟闹芡诔鲆粭l景觀(guān)河的形式與外界隔離,同時(shí)采用隧道方式直通澳門(mén),這樣既達到了隔離的目的,這個(gè)校區又能與生態(tài)環(huán)境本來(lái)就很美麗的島上風(fēng)光和諧共處。
站在這塊地上觀(guān)望澳門(mén),能清晰地看到對岸的澳門(mén)路環(huán)島,有一條長(cháng)約2公里的公路將其與澳門(mén)相貫。這條公路是以填海修筑的方式建起的。路環(huán)島上丘陵起伏,地勢為全澳門(mén)最高,黑沙和竹灣兩個(gè)優(yōu)良海灘泳場(chǎng)分別位于島的東南和南岸。整個(gè)路環(huán)島平地極少,雖然在東北岸建有發(fā)電廠(chǎng)和水泥廠(chǎng),但那些近乎破敗的船廠(chǎng),使得路環(huán)島顯得發(fā)展緩慢。不過(guò),過(guò)去以漁業(yè)為主的路環(huán)島,有深水港,西北部也在填海拓地,準備發(fā)展工業(yè)。
7月1日,珠海市經(jīng)貿局局長(cháng)楊川告訴《經(jīng)濟參考報》記者,以租賃方式并采取隔離性措施取得橫琴島地塊的使用權,澳門(mén)大學(xué)新校區是個(gè)特例。按照《橫琴總體發(fā)展規劃》,不會(huì )在橫琴專(zhuān)設香港或者澳門(mén)的專(zhuān)門(mén)園區,也不會(huì )刻意對香港、澳門(mén)劃分什么份額。但是在面向全球招商時(shí),將重點(diǎn)優(yōu)先港澳,并在橫琴開(kāi)發(fā)中特別支持澳門(mén)發(fā)展技術(shù)含量和附加值相對較高的工業(yè),以助其經(jīng)濟適度多元化。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠介紹說(shuō),按照新制定的《橫琴開(kāi)發(fā)規劃》,珠海將逐步把橫琴建設成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區;深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新的先行區;促進(jìn)珠江口西岸地區產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。建設粵港澳創(chuàng )新合作機制注重政策要求的實(shí)效性,注重經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展,注重按高標準確定建設目標和推進(jìn)建設,注重對港澳產(chǎn)業(yè)的支持與合作。
7月2日,以召開(kāi)常委會(huì )的形式,中共珠海市委首度公開(kāi)表明對開(kāi)發(fā)橫琴堅定支持的態(tài)度。珠海市委常委們認為,做好橫琴開(kāi)發(fā)工作是光榮而艱巨的歷史使命,是重大而緊迫的政治任務(wù)。應切實(shí)增強政治意識、大局意識、使命意識和機遇意識,以高度的自覺(jué)性、事業(yè)心和責任感,切實(shí)做好加強領(lǐng)導、制訂方案、研究政策、規劃先行、組建機構、整合土地、啟動(dòng)項目、招商引資、抓好宣傳、維護穩定等方面的工作,確保橫琴開(kāi)發(fā)有良好的開(kāi)局。
淡化原先一度突出的“度假村”概念
【澳門(mén)發(fā)展策略研究中心理事長(cháng)蕭志偉說(shuō),珠海澳門(mén)同城化,不是要把兩個(gè)地方變成一個(gè)地方,而可以透過(guò)橫琴開(kāi)發(fā)使兩地關(guān)系更密切,并使雙方資源高度互補。澳門(mén)的功能透過(guò)與珠海的結合產(chǎn)生更大的作用,珠海通過(guò)與澳門(mén)合作來(lái)扮演珠江口西岸的核心城市。珠海如果仍然一成不變是做不到這點(diǎn)的,一定要通過(guò)與澳門(mén)合作來(lái)轉變形象,與澳門(mén)一起做大做強!
記者注意到,由于橫琴處于“一國兩制”的交匯點(diǎn)和“內外輻射”的結合部,極為優(yōu)越的地理位置,曾吸引了美國拉斯韋加斯金沙集團等多個(gè)國際性的財團,橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區曾與外界談成的意向項目有30多個(gè),其中金沙集團欲投資130億美元在橫琴建國際度假村。
7月1日,珠海市外經(jīng)貿局局長(cháng)顏洪透露,對這些項目,橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )妥善處理。在顏洪作出這種相對模糊的表示之前,珠海市發(fā)改委副主任梁培忠已明確告訴記者,在《橫琴總體發(fā)展規劃》中,已淡化了原先一度突出的“度假村”的概念。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解,目前,在橫琴進(jìn)入操作階段的大的項目只有“珠海長(cháng)隆海洋世界”。這個(gè)項目落戶(hù)于橫琴富祥灣。首期工程總占地面積為143萬(wàn)平方米,總建筑面積120.45萬(wàn)平方米。建設主要內容包括海洋主題樂(lè )園、國際海洋世界、戶(hù)外休閑娛樂(lè )設施等。項目總投資超過(guò)30億元。根據珠海市國土局的公告,土地買(mǎi)家須于今年12月26日之前動(dòng)工,2012年12月26日之前竣工。記者注意到,已有不少收到地價(jià)款的村民每天到當地餐館吃喝。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠承認,目前橫琴僅有“珠海長(cháng)隆海洋世界”項目正在操作。但他說(shuō),這類(lèi)項目有助于橫琴利用香港、澳門(mén)對國際高端旅游資源的吸引力,結合橫琴海島型生態(tài)景觀(guān)的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè),將橫琴打造成為與港澳配套的世界級休閑旅游勝地;同時(shí)發(fā)展高品質(zhì)的度假旅游項目,能把粵港澳特色旅游資源串聯(lián)成“一程多站”的旅游線(xiàn)路,開(kāi)辟旅游共同市場(chǎng),以增強港澳旅游業(yè)對珠江口西岸地區的輻射力。
在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí),梁培忠多次提到橫琴在珠海與澳門(mén)同城化中的作用。他認為,珠澳同城化可以從橫琴開(kāi)始。橫琴將建立與香港、澳門(mén)自由港政策相適應的粵港澳創(chuàng )新合作機制,促進(jìn)三地人流、物流、資金流和信息流的高度聚合與高效流動(dòng)。已納入珠海經(jīng)濟特區范圍的橫琴島將建立與港澳合作的新機制。在有利于加強查驗監管的原則下,對口岸設置和通關(guān)制度實(shí)行分線(xiàn)管理,以促進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)、方便相關(guān)人員、貨物、交通運輸工具進(jìn)出;包括鼓勵金融創(chuàng )新,實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策、土地和社會(huì )管理制度改革等方面的政策等。
據記者了解,有關(guān)方面已決定將廣珠城際輕軌通過(guò)橫琴與澳門(mén)輕軌銜接。同時(shí),在橫琴中部或北部,或預留通向珠海機場(chǎng)的軌道交通走廊,以此增強澳門(mén)與珠海乃至整個(gè)珠江西岸的交通聯(lián)系,以此建立服務(wù)珠澳地區的合作平臺。有專(zhuān)家建議,為了加強澳門(mén)與周邊地區的聯(lián)系,還可延長(cháng)廣珠西線(xiàn)高速公路從橫琴島進(jìn)入澳門(mén),這也是橫琴與區域交通網(wǎng)絡(luò )銜接的重要通道,從而形成廣珠西線(xiàn)對接香港機場(chǎng)———港珠澳大橋———澳門(mén)機場(chǎng)———橫琴———珠海機場(chǎng)———高欄港的區域交通框架。
據珠海市經(jīng)貿局局長(cháng)楊川透露,珠海將充分在香港等地宣傳橫琴,與港澳共同落實(shí)CEPA,引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)駐橫琴。由于橫琴已屬于經(jīng)濟特區的范疇,因此落戶(hù)于橫琴的企業(yè),將按15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅(優(yōu)惠期為2008年至2010年),如果是國家認定的高新技術(shù)企業(yè),同時(shí)還將享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。 |