化“�！睘椤皺C”，最大的機遇在哪里？一些專(zhuān)家學(xué)者日前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨國際金融危機和國內發(fā)展轉型的雙重挑戰下，當前應加快改革，為經(jīng)濟持續復蘇奠定更好基礎。簡(jiǎn)而言之，該淘汰的落后產(chǎn)能就淘汰，該打破壟斷就應盡可能打破……

　　三大問(wèn)題的解決有賴(lài)于深化改革

　　在金融危機影響仍在蔓延的情況下，中央自今年以來(lái)依然在燃油稅、增值稅轉型、國有金融企業(yè)股份制、醫藥衛生體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節穩步推進(jìn)改革。經(jīng)濟學(xué)家們普遍認為，這表明中央并沒(méi)有因這場(chǎng)金融危機而改變我國正處在發(fā)展重要戰略機遇期的判斷。專(zhuān)家同時(shí)認為，這場(chǎng)金融危機暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和結構性矛盾，需要進(jìn)一步深化改革突破困局。
　　——“保增長(cháng)”中“出口、投資、消費”三駕馬車(chē)結構嚴重失衡的問(wèn)題。國家統計局最新數據顯示，上半年“凈出口”對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為負41%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為53.4%，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達87.6%。當前，實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域暴露的突出問(wèn)題集中反映了經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型嚴重滯后，以高投資和高出口為主要特征的增長(cháng)模式已到非改不可的地步。清華大學(xué)教授魏杰說(shuō)，“出口、投資、消費”的次序應重排為“消費、投資、出口”�？此坪�(jiǎn)單的次序重排，實(shí)際上是一個(gè)重大的戰略調整，如果通過(guò)改革的辦法調整成功，眼下流動(dòng)性、通脹、資產(chǎn)價(jià)格以及國內生產(chǎn)相對過(guò)剩等問(wèn)題都將迎刃而解。
　　——“擴內需”中投資與消費的結構性失衡問(wèn)題。魏杰認為，啟動(dòng)內需主要靠投資與消費，在對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻上，投資雖然要比消費見(jiàn)效快，但最終經(jīng)濟增長(cháng)還要靠消費推動(dòng)。啟動(dòng)消費主要包括收入型消費、信貸型消費和預期型消費，啟動(dòng)消費需要完善制度建設和深化經(jīng)濟體制改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌說(shuō)，消費的擴張涉及深層次的體制改革和深層次利益關(guān)系調整，包括財產(chǎn)制度、收入分配制度、社會(huì )保障制度等方面。從這個(gè)意義上講我國啟動(dòng)內需的關(guān)鍵是深化改革。
　　——投資中的政府投資與民間投資的結構性失衡問(wèn)題。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟院副院長(cháng)陳東琪分析說(shuō)，今年以來(lái)，投資加速增長(cháng)主要來(lái)源于中央和地方政府財政資金推動(dòng)的公共品投資，民間資本投資的增長(cháng)依然緩慢。能否調動(dòng)民間投資的積極性，取決于政策支持力度和國內市場(chǎng)對民間資本的開(kāi)放程度。
　　專(zhuān)家們認為，從改革的總體態(tài)勢看，新階段的改革是以政府轉型為主線(xiàn)的結構性失衡。需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問(wèn)題。

　　經(jīng)驗表明：改革是戰勝危機的金鑰匙

　　記者接觸到的專(zhuān)家們認為，盡管1998年亞洲金融危機與2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的嚴峻性無(wú)法相比，經(jīng)濟增速下滑原因也不盡相同，但1998年應對亞洲金融危機的經(jīng)驗說(shuō)明：越是困難時(shí)期，越要依靠改革來(lái)化解危機。
　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，我國有能力、也有信心實(shí)現“保八”這個(gè)目標，這主要取決于“內因”而不是“外因”。我國在10年前應對亞洲金融危機時(shí)至少有三個(gè)根本性挑戰，但通過(guò)改革都得到了根本性變化，成為當前我們應對外部沖擊的新“資產(chǎn)”。
　　一是國有企業(yè)從大面積虧損到全面振興。當時(shí)國有企業(yè)大部分是資不抵債，大量職工下崗分流，僅1998年國有單位(主要是國有企業(yè))在崗職工減少了近2000萬(wàn)人，加上城鎮集體企業(yè)減少數，共計減少2900萬(wàn)人，形成世界最大規模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”，也成為中國社會(huì )不穩定的主要因素。而2007年和2008年國有、集體在職職工減少數分別只有52萬(wàn)人和33萬(wàn)人。目前的就業(yè)壓力主要集中在畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)城農民工，并不構成集體上訪(fǎng)的社會(huì )不穩定局面。企業(yè)競爭力明顯增強，2007年全國規模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售利潤率達到6. 4%，大大高于世界500強企業(yè)的平均利潤率。
　　二是國有銀行從技術(shù)層次上破產(chǎn)到全面崛起。1997年美國中國經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家拉迪稱(chēng)中國國有商業(yè)銀行由于發(fā)放了過(guò)多不良貸款處于“技術(shù)上破產(chǎn)狀態(tài)”，必然要爆發(fā)金融危機。當時(shí)，國有商業(yè)銀行不良貸款比例相當高，與國有企業(yè)一樣處在歷史最艱難時(shí)期。與10年前相比，目前我國國有銀行早已走出最低谷，利潤率大幅度上升。2008年銀行資產(chǎn)利潤率達17%，其中2008年稅前利潤率增長(cháng)為30.6%；不良資產(chǎn)比例由45%下降為2008年的2.45%；2008年底中國銀行業(yè)金融機構境內外幣總資產(chǎn)達到62.4億元，還有相當于1.7萬(wàn)億美元的存款。這表明，中國銀行業(yè)防范金融風(fēng)險的能力進(jìn)一步提高，能有效減弱和應對外部金融危機的沖擊。
　　三是國家財政從十分困難到絕對規模逐年增大。從1994年開(kāi)始實(shí)行中央與地方分稅制，直到1995年之后國家財政收入占GDP比重才開(kāi)始逐步上升。1997-1999年期間，國家財政收入占比只有11%-13%。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，國家財政收入2008年達到6.1萬(wàn)億元，是1998年(9876億元)的6倍，財政收入占GDP比重大幅度提高，達到20%，國家汲取財政能力以及分配財政(轉移支付)能力明顯提高，擴大了政府提供公共服務(wù)的能力，強化了政府公共投資的能力。正是基于這種能力，政府才能大規模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結構性減稅。國家財政赤字與累計國債余額在國內生產(chǎn)總值的占比在安全范圍內。
　　此外，從經(jīng)濟規模來(lái)看，按不變價(jià)格計算，2008年的GDP是1998年的2.5倍。從外匯儲備來(lái)看，2008年底近2萬(wàn)億美元是1998年的13倍。
　　胡鞍鋼說(shuō)，通過(guò)以上分析比較，今年實(shí)現“保八”的國內條件明顯優(yōu)于1998年的情況，雖然我國不會(huì )在全球性金融危機中“獨善其身”，但會(huì )“獨樹(shù)一幟”，有條件率先實(shí)現經(jīng)濟復蘇。

　　利益博弈成為決策的重要因素

　　專(zhuān)家們認為，改革開(kāi)放以來(lái)最重要的經(jīng)驗有三條：一是改革始終是圍繞著(zhù)解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題展開(kāi)；二是始終堅持用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題；三是堅持從中國國情出發(fā)，按經(jīng)濟發(fā)展規律辦事。從這些基本經(jīng)驗出發(fā)，專(zhuān)家們認為，主動(dòng)布局下一步改革，為“一攬子”經(jīng)濟刺激方案提供體制保障，以改革的辦法破解發(fā)展難題，已成為當前急迫的全局性問(wèn)題。
　　——重大改革措施的推出應取得社會(huì )各界的認同與支持。胡鞍鋼、余斌等專(zhuān)家認為，改革方案的推出應充分、廣泛征求意見(jiàn)，以決策的民主化來(lái)保證決策的科學(xué)化。魏杰分析說(shuō)，由于社會(huì )利益結構調整進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟決策的方式和過(guò)程與原來(lái)相比有很大變化，決策的科學(xué)程度與利益的博弈緊密聯(lián)系在一起，有時(shí)甚至出現科學(xué)的決策會(huì )因為其與利益有沖突而被延緩，甚至扭曲。比如說(shuō)這次很多地方政府在沒(méi)有搞清楚中央政策的情況下紛紛開(kāi)始救房市，暴露出來(lái)的問(wèn)題是中國的改革來(lái)自于強勢利益集團�，F在，決策的科學(xué)性實(shí)際上已不可能成為決策的唯一標準，利益博弈成為決策的重要因素，甚至有時(shí)成為決定性因素，因而決策過(guò)程顯得極為復雜，甚至會(huì )出現科學(xué)決策與公眾相抵觸的奇怪現象。專(zhuān)家們建議，推進(jìn)重大改革時(shí)，應著(zhù)力改善宏觀(guān)決策機制，增強前瞻性和預見(jiàn)性，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定地推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型。
　　——未來(lái)改革要以人民富起來(lái)為中心。魏杰說(shuō)，我國消費需求遲遲啟動(dòng)不起來(lái)的根本原因是現有收入分配體制有問(wèn)題。一是在國民收入分配結構中，國家占比太高，居民收入占比太低，出現國富而民相對并不富有的狀況，嚴重制約了居民消費需求；二是國家在支配自己所擁有的國民收入時(shí)，重在生產(chǎn)性投資和基礎設施建設，用于社會(huì )保障制度建設的投入相對不足；國家在收入再分配過(guò)程中對居民之間的收入狀況調整力度不大，導致收入差距過(guò)大。中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘博士認為，中國個(gè)人所得稅和增值稅率遠高于國際平均水平，一定程度上抑制了消費需求，應進(jìn)一步實(shí)施減稅計劃刺激消費，從而拉動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)。
　　——仍然要用市場(chǎng)化改革的辦法來(lái)化解矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。中歐國際工商學(xué)院教授許小年說(shuō)，中國的市場(chǎng)化改革遠未達到既定目標，放松政府管制，消除行業(yè)壟斷的改革還須進(jìn)一步深化。只有這樣，才能釋放和創(chuàng )造出巨大需求，實(shí)現中國經(jīng)濟發(fā)展的真正轉型。