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在經(jīng)濟“戰場(chǎng)”已扮演多年“急先鋒”角色的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔當“先行軍”。
很難想象，深圳在機構改革的“劇本”上，多年來(lái)“叱咤風(fēng)云”“風(fēng)頭無(wú)限”的工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局退出歷史舞臺，為政府機構改革向市場(chǎng)化邁進(jìn)增添了“濃重”的一筆。
然而，在一系列的困難、矛盾、利益糾結面前，深圳機構改革能否取得成功又備受爭議，深圳———再一次站上了輿論的風(fēng)口浪尖。
行政管理體制改革改什么
據一些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報道，改革后的深圳市政府將設置工作部門(mén)31個(gè)，比原來(lái)減少機構15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達1/3，大大低于中央規定大城市為40個(gè)左右的機構限額，改革將于10月1日前基本完成�！渡钲谑腥嗣裾畽C構改革方案》已由中央編委和廣東省委省政府批準。
根據方案，深圳未來(lái)將建立起“委”“局”“辦”的政府架構，“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行使行政管理職能。
此次機構改革最大的看點(diǎn)，是首次出現了“委員會(huì )”這一政府部門(mén)架構，對不同職能部門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行了分拆合并。設立的7個(gè)委員會(huì )包括：發(fā)展和改革委員會(huì )、科技工貿和信息化委員會(huì )、財政委員會(huì )、規劃與國土資源委員會(huì )、交通運輸管理委員會(huì )、衛生和人口計劃生育委員會(huì )、人居環(huán)境委員會(huì )。
深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門(mén)較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，宏觀(guān)與微觀(guān)管理不分。且在實(shí)際工作中，微觀(guān)往往沖淡宏觀(guān)，批錢(qián)批項目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃；相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門(mén)、職責交叉等問(wèn)題十分突出。
如何避免尋租
國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，這樣廣范圍、大力度的政府機構改革，目前在全國還不多見(jiàn)。
專(zhuān)家認為，推進(jìn)政府機構改革，是當前深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)近30年的高速“奔跑”，深圳也較早地遇到了空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，遇到了社會(huì )管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰。只有大力推進(jìn)政府機構改革，才能有效消除影響深圳發(fā)展的體制機制性障礙。
此次改革在探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制基礎上，按照決策、執行和監督既相互制約又相互協(xié)調的要求，重點(diǎn)對一些政府工作部門(mén)適當區分：將一個(gè)或幾個(gè)相近領(lǐng)域內分散在各部門(mén)的決策職能盡量集中到一個(gè)部門(mén)，將幾個(gè)部門(mén)的監督執法等具體行政行為的執行職能分離出來(lái)由專(zhuān)門(mén)機構承擔，加強決策部門(mén)對執行機構的監督。
從改革的方案來(lái)看，不少專(zhuān)家認為這是一次激動(dòng)人心的改革，因為陳舊的機構設置已令在市場(chǎng)化跑道上奔跑了30年之久的深圳“身心疲憊”。
人民網(wǎng)刊登的一篇名為《專(zhuān)家：深圳機構改革30年來(lái)力度最大》的文章指出，廣東省社科院丁力教授在聽(tīng)聞深圳市機構改革方案公布的消息后，語(yǔ)氣中有難以掩飾的興奮，“這是改革開(kāi)放30年以來(lái)力度最大的一次機構改革”。
“深圳的這次政府機構改革，在我看來(lái)是一次了不起的變革�！倍×φJ為其中兩項變革的意義很大，第一是政府職能轉變，建設服務(wù)型政府，第二就是分設制定政策部門(mén)和執行部門(mén)，“一旦成功有可能在珠三角推廣”。
“政府機構轉變一個(gè)很重要的問(wèn)題就是增強服務(wù)功能，削弱利益功能，尤其是精簡(jiǎn)了這么多的部門(mén)，削弱了這么多部門(mén)的利益”。丁力認為很重要的是“深圳這次政府機構改革將制定政策和執行政策的部門(mén)分開(kāi)”———制定政策的“委”與執行政策的“局”分設，“這能夠有效避免尋租現象”。
深圳正在朝著(zhù)“政府瘦身”這條道路堅定地走下去�！吨袊母铩冯s志的文章則認為，在深圳學(xué)者看來(lái)，過(guò)去的改革因為側重機構和人員調整，而沒(méi)有考慮怎么給政府事務(wù)做減法。中編辦通過(guò)2003年在深圳的試點(diǎn)，最后感覺(jué)到，只有通過(guò)把一些事務(wù)從政府剝離出去，才能由大政府變成小政府，真正為政府瘦身。
能否成功
在改革被叫好的同時(shí)，不少專(zhuān)家學(xué)者也毫不留情地點(diǎn)出了其進(jìn)程中存在的種種障礙，深圳正走在一條布滿(mǎn)“荊棘”的冒險之路上。
改革能否進(jìn)行下去？《東方早報》署名為李磊的文章指出，反觀(guān)此次深圳政府部門(mén)改革，僅從出來(lái)的文件看，在執行方面，并沒(méi)有讓社會(huì )機制更多地介入其中。
“我國政治體制改革是自上而下的，地方政府較難有作為�！鄙钲诖髮W(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心主任鐘堅對《中國改革》表示。
而且，行政體制改革勢必導致眾多政府機構調整、撤并，人事安排，阻力之大也遠遠超出了專(zhuān)家們的預想。按照理想的設計方案，決策部門(mén)數量不宜太多。但在與深圳市組織政策研究室、發(fā)改局等人員組成的課題組討論過(guò)程中，決策部門(mén)的數量從最開(kāi)始規劃的3個(gè)，一路增加到了21個(gè)。
“決策權、執行權、監督權制約協(xié)調必須是和大部制結合在一起的，但是深圳大部制還有多少潛力可挖，也讓人擔憂(yōu)�！敝u論人士金心異分析稱(chēng)，決策權、執行權、監督權制約協(xié)調是行政體系內部的調整，是否會(huì )導致部門(mén)內部的調整，是否會(huì )變成政府自己監督自己，“還有部門(mén)合并后誰(shuí)當老大，權力邊界怎么劃分，都不讓人樂(lè )觀(guān)�！�
改革后的行政效率問(wèn)題也受到質(zhì)疑。有網(wǎng)友認為，如果真正完善了由人民來(lái)監督權力運行，那么行政權本身分散反而會(huì )影響效率，因為行政權外部已經(jīng)受到制約與監督。決策權、行政權、監督權制約協(xié)調只是行政權力的內部制衡，是權力制約權力的設計，如果沒(méi)有相關(guān)改革配套，這一改革很可能流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。
人員安置是政府機構改革不得不面對的問(wèn)題。人民網(wǎng)刊登的文章說(shuō)，對于這次機構改革可能存在的困難，專(zhuān)家認為，部門(mén)合并，“口子少了”，“委”和“委”的跨度大了，每個(gè)“委”管理的人也多了，可能會(huì )面臨人員的壓力。深圳的這次改革是“大部制”改革，“大部制”改革是要減少中間環(huán)節，增加效率，減少工作量，那最后就是要減少人員。
至于如何解決可能面臨的人員安置問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家表示可以借鑒中央大部制改革的方法，一部分年齡較大的公務(wù)員提前退休，年輕的公務(wù)員出去學(xué)習或者分流到一些國有企業(yè)�！肮賳T的合理利益要保證，但改革也要犧牲一部分利益�！�
有關(guān)專(zhuān)家認為將有三個(gè)方面考驗著(zhù)深圳這次機構改革能否成功：一是能不能進(jìn)一步增強服務(wù)功能，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。 |