3月29日，一名為養殖戶(hù)龍鳳瓊養魚(yú)的農民在清理死魚(yú)。龍鳳瓊所養的魚(yú)目前已死亡近4萬(wàn)公斤。     幾天前，廣西永�？h廣福鄉廣福村附近的河水突然變黑，導致近日村里11戶(hù)農民在河中網(wǎng)箱內養的魚(yú)接連出現大面積死亡，損失慘重。村民們反映河水變黑是上游幾家工廠(chǎng)偷排污水所致。目前，當地環(huán)保、漁政等部門(mén)已介入調查。新華社記者 陳瑞華 攝

7月28日，內蒙古赤峰市新城區居民排隊在消防車(chē)旁接飲用水。     赤峰市新城區玉龍、王府、錦秀等8個(gè)小區自7月25日晚以來(lái)有部分居民飲用自來(lái)水后患病，出現發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。截至27日17時(shí)30分，赤峰市新城區自來(lái)水受污染事件已導致1154人門(mén)診就醫、110人口服藥物治療、15人住院觀(guān)察。新華社發(fā)(李富 攝)

    雖然經(jīng)過(guò)了無(wú)數次的曝光和無(wú)數次的詰問(wèn)，但中國水污染卻依然沒(méi)有得到有效的根除與遏制。據國務(wù)院八部委2008年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的最新檢查結果顯示，全國113個(gè)重點(diǎn)監測城市飲用水源地水質(zhì)達標率仍然偏低，其中243個(gè)地表水水源地中達標水源地為159個(gè)，占到65%，不達標的為84個(gè)，占35%，涉及到16個(gè)省、自治區、直轄市的40個(gè)城市。水污染作為一個(gè)嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著(zhù)中國政府的決策水準與能力。

    黑色的“水圖”

    從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長(cháng)到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無(wú)情事實(shí)在不斷挑戰著(zhù)我國本已脆弱的水環(huán)境能力，但這些局部而片段的現象并沒(méi)有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開(kāi)中國水系的平面地圖，幾乎處于危機邊緣的水污染生態(tài)才能裸露無(wú)遺。
    據國家環(huán)�？偩值恼{查顯示，自?xún)赡昵八苫ń�事件以�?lái)，我國共發(fā)生140多起水污染事故，平均每?jì)扇�天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。
    “滄浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的這種浪漫情懷，如今越來(lái)越成為歷史的記憶和慨嘆。據環(huán)境保護總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱(chēng)，全國近14萬(wàn)公里河流進(jìn)行的水質(zhì)評價(jià)，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類(lèi)水質(zhì)占41%。而環(huán)�？偩职l(fā)布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。
    作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實(shí)在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進(jìn)行量化分析后發(fā)現，黃河干流近40%河段的水質(zhì)為V類(lèi)，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長(cháng)江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長(cháng)江干流六成河水目前已遭污染，超過(guò)Ⅲ類(lèi)水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無(wú)獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開(kāi)展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流�；春釉谠u價(jià)的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。10年前，淮河還生長(cháng)著(zhù)60多種魚(yú)類(lèi)資源，可如今這些魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡。
    除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市“龍須溝”都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經(jīng)“黑”臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區并匯入珠江的大小14條河涌無(wú)一例外地都是發(fā)黑發(fā)臭。
    當江河被污染所侵襲時(shí)，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環(huán)�？偩职l(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，我國“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著(zhù)“千湖之省”美譽(yù)的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個(gè)湖泊污染負荷遠遠超過(guò)其水環(huán)境容量，其中32個(gè)湖泊水質(zhì)為劣V類(lèi)。而作為云南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質(zhì)也在開(kāi)始急劇降低。
    以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質(zhì)調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無(wú)獨有偶，曾經(jīng)是我國富饒“海上糧倉”的東海卻在每年4到6月赤潮頻發(fā)。專(zhuān)家指出，全國的污染通過(guò)河流向沿海集中的結果，使中國水污染的“最后一道防線(xiàn)”已被無(wú)情撕破。

    洶涌的污染源

    就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實(shí)一樣，中國社會(huì )各個(gè)層面對于造成水污染幾大“始作俑者”的認識也日漸變得清晰和明朗。
    產(chǎn)業(yè)結構不合理，增長(cháng)方式粗放是中國經(jīng)濟長(cháng)期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長(cháng)較快。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，由于受水資源、航運等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江或沿河布置已經(jīng)成為一種范式。據統計，全國兩萬(wàn)一千多家石化企業(yè)中，位于長(cháng)江、黃河沿岸的石化企業(yè)達一萬(wàn)三千多家。至于像小造紙、小皮革等項目在水環(huán)境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產(chǎn)業(yè)布局的最嚴重后果就是大量污水在可能未經(jīng)處理的情況下傾注到大江小河。據國家環(huán)�？偩值恼{查統計，目前我國工業(yè)污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放與日俱增。
    來(lái)自于農業(yè)方面的面源污染超過(guò)工業(yè)污染已經(jīng)成為我國水污染的一個(gè)重要特征。研究表明，農村面源污染在各類(lèi)環(huán)境污染中的比重占到30%-60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過(guò)城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過(guò)量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。由于化肥會(huì )造成水域富營(yíng)養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經(jīng)危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。
    農業(yè)污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來(lái)源于畜禽和水產(chǎn)養殖業(yè)污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水，養殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水；北京近郊禽畜養殖場(chǎng)排放的有機物污染，相當于全市工農業(yè)生產(chǎn)污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。
    就在農業(yè)污染超過(guò)工業(yè)污染的同時(shí)，另一大污染源——生活污水又從城鄉的各個(gè)角落沖出并有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當于34個(gè)十三陵水庫，76個(gè)昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)污水的排放量。
    問(wèn)題的關(guān)鍵在于，目前我國仍有61%的城市沒(méi)有污水處理廠(chǎng)。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由于污水收集管網(wǎng)的原因，污水處理廠(chǎng)處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進(jìn)入河流與湖泊，中國水體環(huán)境質(zhì)量由此被一步步逼向危險的邊緣。

    管理體制之癢

    從經(jīng)濟學(xué)原理看，水資源屬于公共產(chǎn)品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質(zhì)言之，水環(huán)境的保護和建設程度直接反映和考量著(zhù)政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。
    “五龍治水，九龍戲水”是專(zhuān)家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門(mén)中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門(mén)的力量，但事實(shí)上并不能達到“團結治水”的目的，相反在客觀(guān)上強化了職能部門(mén)的局部利益和單一目標，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀(guān)管理功能。
    中國水污染防治工作的重要特點(diǎn)是實(shí)行的是地方負責制，而恰恰這一點(diǎn)也許是值得我們深思和修正的地方。對于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國地方政府的慣性思維，而在實(shí)用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀(guān)之間作出選擇，作為“經(jīng)濟人”的政府當然會(huì )不假思索地選擇前者。道理很簡(jiǎn)單，后者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟收益成本。結果是，那些本應徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業(yè)企業(yè)的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動(dòng)。
    對于水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會(huì )的一大公害。中國民間環(huán)保組織——中國水污染地圖網(wǎng)研究發(fā)現，不僅國內許多知名企業(yè)已經(jīng)成為了水污染的大戶(hù)，而且包括松下、百事等30多家在華經(jīng)營(yíng)的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控制法規，而后者有一半以上集中在長(cháng)三角地區。然而，時(shí)至今日，這些污染主體不僅沒(méi)有得到應有的懲治，相反還在繼續著(zhù)自己的污染行為。
    依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環(huán)境保護法》的規定，環(huán)保執法機構可以對任何一個(gè)污染項目處以數額不等的行政罰款，不過(guò)這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過(guò)一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬(wàn)元，而環(huán)保部門(mén)最高罰款限額僅為10萬(wàn)元，這種比較收益驅使著(zhù)不少企業(yè)寧愿認罰也不愿治污。
    管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對于水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會(huì )在一份環(huán)境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進(jìn)展緩慢，重點(diǎn)流域“十五”時(shí)期污染治理任務(wù)沒(méi)有全部完成。其實(shí)，問(wèn)題的嚴重性并不僅僅在于水污染治理進(jìn)展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環(huán)境惡化的趨勢沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性控制。

    高昂的代價(jià)

    北宋變法大家王安石說(shuō)：“水之性善利萬(wàn)物，萬(wàn)物因水而生�！比欢�，面對著(zhù)一個(gè)日漸變“黑”的中國水體環(huán)境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂(lè )觀(guān)感覺(jué)。
    水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環(huán)�？偩峙�露的全國地表水源不達標城市占檢測目標的34%的殘酷事實(shí)相同時(shí)，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標。
    從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已成為危害民眾身體健康與生命安全的“罪魁禍首”。權威資料顯示，中國大約每年有200萬(wàn)人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬(wàn)人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨癥。同時(shí)專(zhuān)家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陜西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的“癌癥村”等，都與飲用水污染高度相關(guān)。
    對于經(jīng)濟的灼傷無(wú)疑是水污染延伸出的最大后果。國家環(huán)�？偩趾蛧�家統計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。
    靠天靠水的農業(yè)成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由于農業(yè)是黃河上的用水大戶(hù)，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業(yè)造成的損失每年最高達33億元。另?yè)�河北省環(huán)境狀況公報顯示，由于水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產(chǎn)品產(chǎn)量損失23000多噸。
    還需正視，水污染所造成的危害性已經(jīng)遠遠超過(guò)了經(jīng)濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪(fǎng)辦平均每天收到水環(huán)境污染糾紛群眾來(lái)信60多封，不僅如此，頻發(fā)的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會(huì )的構建。

    構筑“防污墻”

    殘酷的歷史已經(jīng)將中國政府無(wú)奈地推到了“先污染、后治理”這一西方工業(yè)化國家走過(guò)的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發(fā)生。對此，國家環(huán)境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用于水治理，占環(huán)�？偼度氲�40%。同時(shí)，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低于70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。
    愿景無(wú)疑令人心怡和心動(dòng)。但通向目標的未來(lái)之路也許并不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態(tài)，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。
    ——科學(xué)規劃流域內的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。要協(xié)調上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，充分考慮重點(diǎn)污染企業(yè)對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性“污染補償機制”。上游發(fā)展經(jīng)濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時(shí)，下游地區參加上游地區的環(huán)評工作，并嚴格實(shí)施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。
    ——加強跨區域、跨流域的綜合管理與協(xié)調�？鐓^域、跨流域的綜合治理是從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區和部門(mén)之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開(kāi)發(fā)與保護。同時(shí)，要根據生態(tài)系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學(xué)核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業(yè)的排放定額和排放標準。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協(xié)調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門(mén)、流域內各級地方政府的代表、用水戶(hù)代表以及專(zhuān)家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會(huì )通過(guò)民主協(xié)商并表決的辦法來(lái)決定。
    ——加大違規成本和懲治力度。通過(guò)架構和完善水環(huán)境保護的各項法規，達到對排污者經(jīng)濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立“懲治環(huán)境違法行為中心局”。這種中心獨立于地方政府，它的成立可以進(jìn)一步加強環(huán)境執法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執法的專(zhuān)業(yè)化程度，使地方性的、單專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執法職能上升到國家層面。
    ——引入市場(chǎng)機制，以經(jīng)濟手段推動(dòng)水污染治理。首先，要建立環(huán)境資源價(jià)格體系，推行排污權有償交易，運用價(jià)格杠桿激勵企業(yè)加強污水治理，讓“治污者賺錢(qián)”。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實(shí)污水處理收費政策，所有城鎮都要開(kāi)征污水處理費，并逐步提高收費標準。第三，要吸引社會(huì )資金投入污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設，提高城市污水處理的技術(shù)水平。
    ——強化農村面源污染的治理。針對農村與農業(yè)已經(jīng)構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環(huán)境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，獎勵或補助實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)方式方法的農戶(hù)或集體；其次，要探索實(shí)施“污染補償”措施，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)補償”原則，最終實(shí)施排污收費制度；第三，要開(kāi)展農村面源污染防治適用技術(shù)和技術(shù)應用推廣措施研究，并進(jìn)行污染源頭分類(lèi)控制。例如：農用化學(xué)品減量化的技術(shù)措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推廣的適用處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等等。