美歐墨要求世貿設立專(zhuān)家組審理中國限制原材料出口

    美國貿易代表辦公室11月4日發(fā)表聲明宣布，美國已與歐盟和墨西哥一起，要求世界貿易組織設立專(zhuān)家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問(wèn)題。中國商務(wù)部此前表示，中國的相關(guān)政策符合世貿組織規則。
    在4日的聲明中，美國貿易代表辦公室稱(chēng)，中國限制出口的原材料包括鋁土礦、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等。美歐墨指責中國在2001年加入世貿組織時(shí)，承諾撤銷(xiāo)出口稅項，但目前仍對這些用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料進(jìn)行出口限制，從而推高了國際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得了“不公平優(yōu)勢”，損害了西方企業(yè)數以十億美元計的貿易量。歐盟就曾指出，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占歐盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬(wàn)。
    此前，美國在6月份的申訴書(shū)中以焦炭為例，指稱(chēng)出中國去年是全球主要的焦炭供應國，占全球供應的60%，全年共生產(chǎn)3.36億噸，但僅有1200萬(wàn)噸出口。當國際市場(chǎng)上的焦炭?jì)r(jià)格為每噸740美元時(shí)，中國的焦炭?jì)r(jià)格卻只有472美元，損害了其他國家鋼鐵制品生產(chǎn)商的利益。
    根據美國貿易代表辦公室的聲明，世貿組織爭端解決機構將在定于11月19日召開(kāi)的會(huì )議上考慮美歐墨關(guān)于設立專(zhuān)家組的請求。
    今年6月23日，美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿組織提出申訴，要求與中國在世貿組織爭端解決機制下展開(kāi)磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請求。
    就美歐向世貿組織提起申訴一事，中國商務(wù)部有關(guān)負責人6月24日曾表示，中國與美國和歐盟就原材料出口政策一直保持著(zhù)溝通與接觸，中國有關(guān)出口政策的主要目的是保護環(huán)境、保護自然資源。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出，對部分出口的產(chǎn)品，特別是高耗能、高污染的產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，既是為了改善中國出口產(chǎn)品結構，也是進(jìn)一步完善環(huán)境保護措施，總體上反映了全球的共同利益和訴求。
    對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究信息中心主任張軍生也曾在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，中國限制這些產(chǎn)品的出口不違反世貿的規定。他指出，根據《1994年關(guān)貿總協(xié)定》的規定，有六大類(lèi)商品出口國可以通過(guò)數量限制調節出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。
    中國官員與專(zhuān)家指出，美歐墨就中國限制工業(yè)原材料出口向世貿提出申訴，顯示出它們對華環(huán)境與貿易政策是自相矛盾的。西方國家不能一方面要求中國減少環(huán)境污染，提高資源使用效率，一方面又指責中國的出口政策，這本身就是自相矛盾的。
    《華爾街日報》的文章稱(chēng)，中國在2007年對關(guān)鍵工業(yè)原材料實(shí)施出口配額和關(guān)稅限制，部分關(guān)稅高達95%，當時(shí)全球各個(gè)經(jīng)濟體都在爭相獲取礦業(yè)資源。文章指出，沒(méi)有什么證據顯示這些關(guān)稅發(fā)揮了作用，因為關(guān)稅實(shí)施后上述原材料出口量仍在增長(cháng)，只不過(guò)增幅放緩。
    據報道，美國與中國已就有關(guān)議題討論了兩年多的時(shí)間。英國《金融時(shí)報》的文章稱(chēng)，美國之所以通過(guò)世貿向中國施壓，主要是由于國內生產(chǎn)商受經(jīng)濟衰退影響業(yè)績(jì)急劇下滑。歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心分析師埃里克松也指出，經(jīng)濟衰退使得所有事情都變得越來(lái)越復雜。這一問(wèn)題的根源是，中國在僅僅十年內發(fā)展壯大成為了貿易巨人，而另外兩個(gè)貿易巨人則難以適應這一現實(shí)。

    警惕貿易爭端背后的資源戰

    美國已與歐盟和墨西哥一起，要求WTO設立專(zhuān)家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問(wèn)題，這讓正在較勁的中美貿易關(guān)系變得更加撲朔迷離。有業(yè)內專(zhuān)家認為，不能用簡(jiǎn)單的貿易保護主義看待中國與歐美有關(guān)原材料出口的爭端，而應該從各國貿易戰略層面來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，“資源戰”正成為全球貿易爭端的新潮流。
    美國、歐盟和墨西哥的申訴認為，中國兩年前在大宗商品熱潮時(shí)期對關(guān)鍵工業(yè)原材料實(shí)施出口配額和關(guān)稅限制造成了國際市場(chǎng)供應的緊張；其它國家購買(mǎi)了中國的漲價(jià)資源，而中國企業(yè)購買(mǎi)自己的資源價(jià)格卻沒(méi)變，從而導致了不公平競爭。
    事實(shí)上，在包括美歐在內的世界范圍內，因保護國內環(huán)境和資源，對出口實(shí)行限制的例子早已有之，比比皆是。而資源在國內外，因為數量、運輸等成本問(wèn)題而造成的價(jià)格差異也是正�，F象。譬如：擁有豐富石油資源的俄羅斯，其石油化工產(chǎn)品的國內外價(jià)格有很大差異；產(chǎn)油國的國內價(jià)和出口價(jià)也有很大不同。
    而在保護國內資源和高新技術(shù)方面，美國一直都是杰出的典范�，F任中國WTO研究會(huì )常務(wù)理事何偉文教授在接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)回憶，“上世紀90年代末，我時(shí)任美國舊金山經(jīng)濟商務(wù)參贊時(shí)，中石化從阿拉斯加進(jìn)口兩批原油，2000年，美國開(kāi)始規定阿拉斯加原油不能再出口，只能供應美國本土，而當時(shí)對于國內的開(kāi)采和消費也沒(méi)有同步采取限制�！备鲊�都知道資源的不可再生性，所以WTO允許各國對其進(jìn)行相關(guān)的保護。日本的森林覆蓋率約70%，比大多數國家都高，但日本很早就已經(jīng)限制對木材的開(kāi)采。
    資源進(jìn)出口問(wèn)題，歷來(lái)是各國的戰略要點(diǎn)。業(yè)內專(zhuān)家透露，美國有相當多的礦產(chǎn)資源儲量都位居全球首位，但是為了保護本國資源，美國封存了大量的礦山，轉而從國外進(jìn)口礦產(chǎn)品。以稀土為例，由于原子結構特殊，稀土家族的17個(gè)元素與其它元素結合，可組成品類(lèi)繁多，功能千變萬(wàn)化，用途各異的新型材料，且性能紛紛提高，被稱(chēng)作“當代的工業(yè)味精”。美國稀土儲量世界第二，但它很早就封存了國內最大的稀土礦，每年從我國大量進(jìn)口。而日本早在上世紀80年代就制訂了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規定國家和部分企業(yè)，必須儲備一定數量的礬、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬，要求儲備足夠三個(gè)月到半年的消耗量。為此，日本通過(guò)多種方式建立了儲備專(zhuān)項資金，并不惜為進(jìn)口稀有金屬動(dòng)用了大量的國家預算。日本政府還鼓勵本國企業(yè)到海外大規模投資礦產(chǎn)資源。
    貿易救濟一向是各國保護自身貿易利益手段之一，美國現在要求中國放開(kāi)對原材料出口的限制，而在上世紀80年代初，日本汽車(chē)盛行美國的時(shí)候，則要求日本自己限制對美國出口汽車(chē)，就像后來(lái)要求中國限制紡織品出口一樣。
    關(guān)貿總協(xié)定第20條明文規定，“出于對保護環(huán)境不可再生資源的需要，可以對出口實(shí)行限制，條件是對各種資源的國內開(kāi)采和消費也實(shí)行相應限制�！焙蝹ノ慕淌谡J為，針對這次美歐墨的指控違反公平原則，我們應該盡快規范國內的開(kāi)采和消費，否則會(huì )授人以柄。
    此外，何偉文教授提醒相關(guān)部門(mén)應注意研究各國在其它國家尋找新的原料供應國問(wèn)題。在中國限制了稀土類(lèi)出口后，歐、美和日本已經(jīng)開(kāi)始尋找新的供應國。日本已經(jīng)和哈薩克斯坦達成協(xié)議，五年內將投資400億日元，在其鈾礦中提取稀土；并計劃在蒙古、越南投資。美國、澳大利亞和加拿大也紛紛開(kāi)始制訂本國和巴西、南非間的開(kāi)采方案�！斑@會(huì )引起各方面的競爭，即便是我們壟斷的資源，價(jià)格也不一定我們說(shuō)了算，這其中也有變數�！�
    何偉文說(shuō)，在控制資源出口方面，就是一場(chǎng)博弈。大宗商品的價(jià)格，不只是供應多或大買(mǎi)家就有話(huà)語(yǔ)權，其有一個(gè)生產(chǎn)、交換、物流、金融整個(gè)大環(huán)境，而發(fā)達國家已經(jīng)占據了長(cháng)期的話(huà)語(yǔ)權�！拔覀儜�該逐步發(fā)展有國際代表性的初級產(chǎn)品的期貨交易所，并配套強大的物流和金融體系才能奪回話(huà)語(yǔ)權�！�

    [背景鏈接]WTO爭端解決程序

    WTO爭端解決程序大致分為如下幾個(gè)階段：磋商、專(zhuān)家組做出結論、上訴、實(shí)施裁決。在所有階段，各爭端國都被鼓勵進(jìn)行磋商，以便庭外解決爭端。在所有階段，WTO總干事都可出面進(jìn)行斡旋、調解或幫助達成和解。
    磋商
    最長(cháng)可達60天。在采取任何行動(dòng)之前，爭端國家都必須進(jìn)行磋商，以尋求自行解決彼此間分歧。若磋商失敗，他們也可以要求WTO總干事進(jìn)行調解，或以其他任何方式提供幫助。
    專(zhuān)家組做出結論
    如果磋商失敗，起訴國可以要求任命專(zhuān)家組。在“被告席”上的國家可以阻撓專(zhuān)家組的成立，但只能一次。在爭端解決機構召開(kāi)第二次會(huì )議時(shí)，任命就不能再被阻撓了，除非各方協(xié)商一致反對任命專(zhuān)家組。
    專(zhuān)家組人員的任命需在45天內完成，專(zhuān)家組需在6個(gè)月內做出結論。但由于專(zhuān)家組的報告只能在協(xié)商一致的情況下才能在爭端解決機構中被否決，因此其結論是很難被推翻的。專(zhuān)家組的報告通常應在6個(gè)月內提交爭端各方。在緊急案件中，包括那些與易腐商品有關(guān)的案例，期限縮短為3個(gè)月。
    上訴
    任何一方均可就專(zhuān)家組的裁決提出上訴。上訴必須根據法律點(diǎn)，如法律解釋等，而不能重新審查現有證據或審查新的證據。每一起上訴都由7名成員組成的常設上訴機構中的3名成員審理。上訴可以確認、修改或推翻專(zhuān)家組的法律調查結果和結論。一般情況下，上訴不應超過(guò)60天，最長(cháng)絕對不能超過(guò)90天。爭端解決機構必須在30天內接受或否決上訴報告，而否決只能是協(xié)商一致才可以。
    實(shí)施裁決
    如果作為起訴目標的國家敗訴，它必須遵守專(zhuān)家組報告中或上訴機構報告中的建議，須在報告通過(guò)后30天內舉行的爭端解決機構會(huì )議上表明這樣做的意向。如果立即遵守建議證明是不切實(shí)際的，該成員將被給予一個(gè)“合理期限”來(lái)遵守建議。若在合理期限內未能遵守建議，它必須與起訴國(一個(gè)或多個(gè))進(jìn)行談判，以議定雙方都能接受的補償，如在對起訴國有特殊利益的領(lǐng)域削減關(guān)稅。若20天后未能議定滿(mǎn)意的補償，起訴方可要求爭端解決機構允許其對另一方進(jìn)行有限的貿易制裁。爭端解決機構應在合理期限結束后30天內給予上述授權，除非各方協(xié)商一致反對該項請求。
    原則上，制裁應對產(chǎn)生爭端的部門(mén)進(jìn)行。如果這樣做不實(shí)際或無(wú)效，制裁可以針對同一協(xié)議管轄的不同部門(mén)進(jìn)行。如果這樣做仍無(wú)效或不實(shí)際，且情況足夠嚴重，制裁可針對另一個(gè)協(xié)議管轄的領(lǐng)域進(jìn)行。目標是要使制裁盡可能不擴大到無(wú)關(guān)的部門(mén)，同時(shí)保證制裁有效。