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 2010年元旦假日后的第一個(gè)周日，備受關(guān)注的全國財政工作會(huì )議傳出這樣的訊息：實(shí)施“十一五”規劃的最后一年將在財政收支矛盾十分突出的境況中度過(guò)，但財政不會(huì )減弱對經(jīng)濟發(fā)展支持力度。2010年，在繼續實(shí)施積極財政政策中，政府財力將更多的用于調結構、促消費、保民生。
據了解，隨著(zhù)深化財稅改革腳步的加快，今年將適時(shí)出臺資源稅改革方案，不僅如此，深化預算管理制度改革、健全中央和地方財力與事權相匹配的體制、統一內外資企業(yè)和內外籍個(gè)人城建稅和教育費附加制度等也將成為一大亮點(diǎn)。
聚焦 1 2010年財政收支矛盾仍將十分突出
據財政部透露，2009年全國財政收入預計增長(cháng)11.7%，但“今年財政收支矛盾仍將十分突出�！必斦坎块L(cháng)謝旭人在全國財政工作會(huì )議上說(shuō)，收入短期內難以實(shí)現較快增長(cháng)，而支出壓力不斷增加。
財政部財科所所長(cháng)賈康表示：“今年的收支矛盾和赤字規模都將與去年大體相似�！北娝苤�，2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年，也是財政收支矛盾十分尖銳的一年。
不過(guò)，謝旭人也明確提出“不能減弱財政對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，防止過(guò)早退出導致成果得而復失�！�
重點(diǎn)支持保障性安居工程、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目；按照汶川地震災后恢復重建總體規劃，支持地震災區恢復重建；引導和帶動(dòng)社會(huì )投資。
“對財政的可持續性我們是有信心的，這種信心來(lái)自綜合國力及我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁�！辟Z康說(shuō)，目前我國財政赤字和債務(wù)負擔仍在國際公認的安全范圍內。
一般而言，國際上評價(jià)財政赤字風(fēng)險通常有兩個(gè)指標：赤字率(財政赤字占GDP的比重)不超過(guò)3%、負債率(國債余額占GDP的比重)不超過(guò)60%。自1998年以來(lái)，我國的這兩個(gè)指標基本都控制在警戒線(xiàn)比例范圍之內。
聚焦 2 瞄準調結構和促消費發(fā)力
推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性已無(wú)需贅言，自然，“調結構體現在整個(gè)財政的綜合安排上，”賈康說(shuō)，而可能出現的新動(dòng)向蘊藏在一個(gè)大的“原則性”說(shuō)法之下，即：根據經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和可持續性。
具體而言，謝旭人表示，要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與調整結構結合起來(lái)，在繼續鞏固經(jīng)濟回升基礎的同時(shí)，積極發(fā)揮財政政策“定點(diǎn)調控”的優(yōu)勢，以促進(jìn)節能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)建設為重要抓手，大力支持推進(jìn)結構調整，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在結構優(yōu)化的基礎上。要把推動(dòng)自主創(chuàng )新與培育戰略性新型產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，加大財稅支持力度，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟走上創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展軌道。要把統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，加快形成新的區域增長(cháng)極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，進(jìn)一步擴展經(jīng)濟發(fā)展空間，增添經(jīng)濟發(fā)展后勁。
與此同時(shí)，在外部需求疲軟、國內投資增長(cháng)很難持續處于高位的情況下，擴大居民消費對保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)具有關(guān)鍵作用。
對此，謝旭人指出，要把擴大內需與穩定外需結合起來(lái)，在保持投資合理增長(cháng)、促進(jìn)外需穩定發(fā)展的同時(shí)，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)調整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時(shí)完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟均衡增長(cháng)。
其中一項主要內容便是支持提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。2010年，我國將繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會(huì )保障體系，提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。健全家電下鄉政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、汽車(chē)家電以舊換新政策，提高汽車(chē)以舊換新補貼標準。
除此之外，還包括落實(shí)結構性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴大居民消費等。
聚焦 3 更多財力投入改善民生
著(zhù)力保障和改善民生是此次積極財政政策的亮點(diǎn)之一。
數據顯示，預計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長(cháng)24.9%；醫療衛生支出1266.7億元，增長(cháng)48.2%；社會(huì )保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長(cháng)24.4%；保障性安居工程支出543億元，增長(cháng)198.5%。
在繼續實(shí)施積極的財政政策背景下，教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。
“積極的財政政策不僅僅是應對金融危機的短期政策，其也為民生改善、社會(huì )發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎�！敝袊缈圃贺斦c貿易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
謝旭人強調，2010年，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農村地區、欠發(fā)達地區和民族地區發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展是2010年財政助力民生一大重點(diǎn)。謝旭人指出，財政部門(mén)將健全投入機制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。具體政策包括進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策等。
在進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革方面，謝旭人表示，完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫療衛生機構。促進(jìn)公立醫院管理體制和運行機制改革，完善公立醫院補償機制。
不僅如此，在完善社會(huì )保障制度、積極促進(jìn)就業(yè)在就業(yè)方面，也將加大資金投入。具體措施包括“按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平”、“將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(cháng)一年”等。
此外，2010年將繼續加快保障性安居工程建設。謝旭人表示，繼續推進(jìn)廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區改造工作，并通過(guò)適當方式支持城市和國有工礦棚戶(hù)區改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。
聚焦 4 深化財稅改革的腳步將加快
8日，中共中央政治局就世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革進(jìn)行第十八次集體學(xué)習時(shí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤指出，面對新形勢新任務(wù)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
10日，謝旭人在全國財政工作會(huì )議上再次強調：“更加注重深化財稅改革，切實(shí)增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力和活力�！�
根據財政部新聞辦公室提供的消息，2010年我國將加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。
一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行范圍，推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作。積極穩妥試編社會(huì )保險基金預算。
二是深化預算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級部門(mén)預算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶(hù)體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實(shí)現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專(zhuān)項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會(huì )計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購制度改革，完善監管和運行機制。繼續推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，將均衡性轉移支付分配與地方財力下移程度緊密結合。健全省以下財政體制，進(jìn)一步規范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，健全鄉財縣管鄉用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。統一內外資企業(yè)和內外籍個(gè)人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型后續工作。落實(shí)成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對初次分配的基礎性調節作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調節作用，進(jìn)一步調整國民收入分配格局。 |