各位代表：

    現在，我代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

    一、２００９年工作回顧

    ２００９年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉，經(jīng)濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實(shí)現經(jīng)濟回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產(chǎn)總值達到３３．５萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)８．７％；財政收入６．８５萬(wàn)億元，增長(cháng)１１．７％；糧食產(chǎn)量５３０８２萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高，實(shí)現連續６年增產(chǎn)；城鎮新增就業(yè)１１０２萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入１７１７５元，農村居民人均純收入５１５３元，實(shí)際增長(cháng)９．８％和８．５％。我國在全面建設小康社會(huì )道路上又邁出堅實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程。
    過(guò)去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立６０周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會(huì )主義道路上繼續奮勇前進(jìn)。

    一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

    （一）加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實(shí)行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長(cháng)，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢。
    著(zhù)力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金４５０億元，補貼家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、汽車(chē)家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車(chē)購置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費。全年汽車(chē)銷(xiāo)售１３６４萬(wàn)輛，增長(cháng)４６．２％；商品房銷(xiāo)售９．３７億平方米，增長(cháng)４２．１％；社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)１６．９％，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯增強。
    促進(jìn)投資快速增長(cháng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動(dòng)社會(huì )投資。實(shí)施兩年新增４萬(wàn)億元的投資計劃。２００９年中央政府公共投資９２４３億元，比上年預算增加５０３８億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會(huì )事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng )新、結構調整、節能減排和生態(tài)建設占１６％，重大基礎設施建設占２３％，災后恢復重建占１４％。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)３０．１％，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(cháng)有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
    我們加快推進(jìn)汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資６５４５億元，占規劃總投資的６５．５％。國家的大力支持，全國人民的無(wú)私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng )傷的災區呈現出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，有力彰顯了社會(huì )主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

    （二）大力調整經(jīng)濟結構，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎。我們把保增長(cháng)與調結構緊密結合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。
    “三農”工作進(jìn)一步加強。中央財政用于“三農”的支出７２５３億元，增長(cháng)２１．８％。大幅度提高糧食最低收購價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。繼續改善農村生產(chǎn)生活條件，農村飲水安全工程使６０６９萬(wàn)農民受益，新增５１０萬(wàn)沼氣用戶(hù)，新建和改造農村公路３８萬(wàn)公里、農村電網(wǎng)線(xiàn)路２６．６萬(wàn)公里，又有８０萬(wàn)戶(hù)農村危房得到改造，９．２萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
    產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，安排２００億元技改專(zhuān)項資金支持４４４１個(gè)技改項目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，關(guān)停小火電機組２６１７萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能１６９１萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能２１１３萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能７４１６萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能１８０９萬(wàn)噸。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，中央財政用于科技的支出１５１２億元，增長(cháng)３０％。積極支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營(yíng)５５５７公里，高速公路新建通車(chē)４７１９公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場(chǎng)３５個(gè)；新增發(fā)電裝機８９７０萬(wàn)千瓦，西氣東輸二線(xiàn)西段工程實(shí)現供氣，南水北調工程建設加快推進(jìn)，６１８３座病險水庫除險加固工程開(kāi)工建設。
    節能減排和環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)。安排預算內資金，支持重點(diǎn)節能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目２９８３個(gè)；實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣節能空調５００多萬(wàn)臺、高效照明燈具１．５億只。繼續推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，完成造林５８８萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到２０．３６％。綜合治理水土流失面積４．８萬(wàn)平方公里。加強“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理�！笆�一五”前四年累計單位國內生產(chǎn)總值能耗下降１４．３８％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降９．６６％和１３．１４％。積極開(kāi)展應對氣候變化工作，明確提出２０２０年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。
    區域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，制定若干區域發(fā)展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展基礎不斷夯實(shí)；東部地區加快結構調整和自主創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展活力增強。區域發(fā)展呈現布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性提高的良好態(tài)勢。
 
　　（三）堅持深化改革開(kāi)放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們把深化改革開(kāi)放作為應對國際金融危機的強大動(dòng)力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開(kāi)放水平。
    重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革加快推進(jìn)。增值稅轉型全面實(shí)施。成品油價(jià)格和稅費改革順利推進(jìn)，新的成品油價(jià)格形成機制規范運行。國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉型和農業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。創(chuàng )業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng )新及其他成長(cháng)型創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開(kāi)展，事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)穩步進(jìn)行。集體林權制度改革全面推開(kāi)，１億公頃林地確權到戶(hù)，占全國集體林地面積的６０％，這是繼土地家庭承包之后我國農村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。
    開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險承保９００億美元，安排４２１億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進(jìn)口。去年下半年開(kāi)始進(jìn)出口降幅明顯收窄，國際市場(chǎng)份額得到鞏固，全年進(jìn)出口總額２．２萬(wàn)億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實(shí)際利用外商直接投資９００億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚，非金融類(lèi)對外直接投資和對外工程承包營(yíng)業(yè)額分別達４３３億美元和７７７億美元。積極參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策對話(huà)協(xié)調和經(jīng)貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發(fā)揮了建設性作用。

    （四）著(zhù)力改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。
    實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專(zhuān)項資金４２６億元，比上年增長(cháng)５９％。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì )保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習。全年組織２１００萬(wàn)城鄉勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩定。
    加快完善社會(huì )保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移接續辦法。在３２０個(gè)縣開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，推動(dòng)我國社會(huì )保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會(huì )保障資金２９０６億元，比上年增長(cháng)１６．６％。企業(yè)退休人員基本養老金連續５年增加，去年又人均提高１０％。農村五保戶(hù)供養水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政安排保障性安居工程補助資金５５１億元，比上年增長(cháng)２倍。新建、改擴建各類(lèi)保障性住房２００萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造解決住房１３０萬(wàn)套。全國社會(huì )保障基金積累６９２７億元，比上年增長(cháng)４４．２％。社會(huì )保障體系得到加強。
    進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出１９８１億元，比上年增長(cháng)２３．６％。全面落實(shí)城鄉義務(wù)教育政策，中央下達農村義務(wù)教育經(jīng)費６６６億元，提前一年實(shí)現農村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費５００元和３００元的目標。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開(kāi)始實(shí)施。國家助學(xué)制度不斷完善，資助學(xué)生２８７１萬(wàn)人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。
    穩步推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出１２７７億元，比上年增長(cháng)４９．５％。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保４．０１億人，新型農村合作醫療制度覆蓋８．３億人。中央財政安排４２９億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫療保險問(wèn)題�；�本藥物制度在３０％的基層醫療衛生機構實(shí)施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務(wù)專(zhuān)項。加強食品、藥品安全專(zhuān)項整治。面對突如其來(lái)的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，我們依法科學(xué)有序地開(kāi)展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會(huì )正常秩序。
    在國際金融危機嚴重沖擊、世界經(jīng)濟負增長(cháng)的背景下，我國取得這樣的成績(jì)極為不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
    一年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì )：必須堅持運用市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控兩種手段，在堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長(cháng)期兩方面關(guān)系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節、為長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，把擴大內需作為長(cháng)期戰略方針，堅定不移地實(shí)行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，加快形成內需外需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會(huì )公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著(zhù)眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng )新，形成共克時(shí)艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會(huì )主義道路，提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能力，推進(jìn)現代化進(jìn)程，具有重要而深遠的意義。

　　二、２０１０年主要任務(wù)

    今年是繼續應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。
    今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長(cháng)彼消，短期問(wèn)題和長(cháng)期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長(cháng)，國際金融市場(chǎng)漸趨穩定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調整孕育著(zhù)新的發(fā)展機遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒(méi)有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩定、不確定因素依然很多。從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業(yè)適應市場(chǎng)變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，自主創(chuàng )新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會(huì )管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉。要增強憂(yōu)患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風(fēng)險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動(dòng)權。
    做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力搞好宏觀(guān)調控和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，著(zhù)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
    今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)８％左右；城鎮新增就業(yè)９００萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在４.６％以?xún)�；居民消費價(jià)格漲幅３％左右；國際收支狀況改善。這里要著(zhù)重說(shuō)明，提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)８％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點(diǎn)放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構上來(lái)。提出居民消費價(jià)格漲幅３％左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導效應、國內貨幣信貸增長(cháng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

　　今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

    （一）提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

    要繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)。處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預期、穩定物價(jià)總水平。
    繼續實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字１０５００億元，其中中央財政赤字８５００億元，繼續代發(fā)地方債２０００億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒(méi)有或減少了，還要繼續實(shí)施結構性減稅政策，財政收入增長(cháng)不會(huì )太快；從財政支出看，繼續實(shí)施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節、推進(jìn)改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。二是繼續實(shí)施結構性減稅政策，促進(jìn)擴大內需和經(jīng)濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和欠發(fā)達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時(shí)，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
    繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣Ｍ２增長(cháng)目標為１７％左右，新增人民幣貸款７．５萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標雖然都低于去年實(shí)際執行結果，但仍然是適度寬松的政策目標，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。二是優(yōu)化信貸結構。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持，有效緩解農戶(hù)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。四是加強風(fēng)險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀(guān)審慎管理制度，強化對跨境資本流動(dòng)的有效監控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
    積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務(wù)等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續實(shí)施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉政策，小排量汽車(chē)購置稅按７．５％征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。
    著(zhù)力優(yōu)化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴格控制新開(kāi)工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實(shí)防止出現“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災區恢復重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強和改進(jìn)投資管理，嚴格執行用地、節能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績(jì)工程。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。

　�。ǘ�）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構

    轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。
    繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項資金，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強化社會(huì )責任。切實(shí)加強市場(chǎng)監管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
    大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)，決定國家的未來(lái)，必須抓住機遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
    進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實(shí)財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金安排１０６億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。
    加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。農村服務(wù)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展潛力大，要加快構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開(kāi)平等規范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
    打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程、千家企業(yè)節能行動(dòng)和節能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會(huì )節能的良好風(fēng)尚。今年要新增８０００萬(wàn)噸標準煤的節能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。二要加強環(huán)境保護。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區域環(huán)境治理及城鎮污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力１５００萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力６萬(wàn)噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護海洋資源。四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于５９２萬(wàn)公頃。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應對氣候變化取得新進(jìn)展。
    推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。繼續深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。認真落實(shí)促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項規劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　（三）加大統籌城鄉發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎

    在連續６年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
    促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。穩定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產(chǎn)品供應，大規模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，大規模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖標準化創(chuàng )建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續實(shí)施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金１３３５億元，比上年增加６０．４億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每５０公斤分別提高３元、５元和１０元，小麥每５０公斤提高３元，繼續實(shí)施重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農民得到更多實(shí)惠。加強對產(chǎn)糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)升級改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對接。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。
    加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入８１８３億元，比上年增加９３０億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。以農田水利為重點(diǎn)，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，實(shí)施好轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項。積極推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。
    深化農村改革。毫不動(dòng)搖地堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規和政策，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實(shí)改善農村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉鎮機構改革。
    統籌推進(jìn)城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實(shí)保護農民合法權益。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。進(jìn)一步增加農村生產(chǎn)生活設施建設投入，啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決６０００萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農村清潔工程，改善農村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎偩用�，也要讓農民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

　　（四）全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

    教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。
    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。著(zhù)重抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng )新，鼓勵試驗，對辦學(xué)體制、教學(xué)內容、教育方法、評價(jià)制度等進(jìn)行系統改革。堅持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應不同類(lèi)型教育和人才成長(cháng)的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養水平。鼓勵社會(huì )力量興辦教育，滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進(jìn)中西部地區初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。三是繼續加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著(zhù)力培養學(xué)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權，鼓勵高等學(xué)校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養、科技創(chuàng )新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結合，激勵教師專(zhuān)注于教育，努力建設有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng )建若干一流大學(xué)，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(cháng)培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著(zhù)億萬(wàn)家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著(zhù)民族素質(zhì)和國家未來(lái)。教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個(gè)道理我們要永遠銘記。
    大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng )新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項，著(zhù)力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問(wèn)題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問(wèn)題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術(shù)問(wèn)題。前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網(wǎng)絡(luò )、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著(zhù)力解決科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用。要大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用和保護。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力。
    加快人才資源開(kāi)發(fā)。人才是第一資源。要統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，突出培養創(chuàng )新型科技人才、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才和高技能人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。建立健全政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養投入機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。

　　（五）大力加強文化建設

    國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現現代化。解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代精神，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)的先進(jìn)文化力量，使中華民族充滿(mǎn)生機與活力。
    一年來(lái)，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進(jìn)文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，繁榮文化市場(chǎng)，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng )新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的文化需求。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開(kāi)展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng )造經(jīng)濟奇跡，也一定能夠創(chuàng )造新的文化輝煌。

　�。�六）著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步

    改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著(zhù)力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì )進(jìn)步才有牢固的基礎，國家才能長(cháng)治久安。
    千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入４３３億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。２００９年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長(cháng)一年。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng )業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機制。繼續加強職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)提高農民工和城鄉新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動(dòng)力特別是農民工有序流動(dòng)。加快建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。維護勞動(dòng)者合法權益，構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。
    加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴大到２３％的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題。將全國１３０萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進(jìn)農民工參加社會(huì )保險。加強城鄉低保工作，逐步提高保障水平，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應保盡保。加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會(huì )生活創(chuàng )造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養老金今年再提高１０％。各級政府要進(jìn)一步增加社會(huì )保障投入，中央財政擬安排３１８５億元。要多渠道增加全國社會(huì )保障基金，加強監管，實(shí)現保值增值。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構建更加完善的社會(huì )保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　（七）堅定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴大開(kāi)放

    今年要繼續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，努力實(shí)現新的突破。
    我們要繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準入，積極引入競爭機制。著(zhù)力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
    深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，是節約能源資源、保護環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展的重要舉措。要擴大用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制。完善農業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
    要繼續推進(jìn)財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會(huì )保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。增強財政預算的透明度。繼續做好增值稅轉型工作。推進(jìn)資源稅改革。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度。
    健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經(jīng)營(yíng)管理機制，提高風(fēng)險管控能力。繼續推動(dòng)政策性金融機構改革。穩步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動(dòng)中小金融機構規范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵金融創(chuàng )新。推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險制度建設。加快發(fā)展農業(yè)保險。
    要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，在科學(xué)分類(lèi)的基礎上，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
    我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發(fā)展社會(huì )主義民主，切實(shí)保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進(jìn)一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要依法治國，健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創(chuàng )新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。
    我們要全面適應國際形勢變化和國內發(fā)展要求，拓展對外開(kāi)放的廣度和深度。
    穩定發(fā)展對外貿易。今年的主要著(zhù)力點(diǎn)是拓市場(chǎng)、調結構、促平衡。堅持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略和以質(zhì)取勝戰略，落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，繼續嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)加工貿易轉型升級。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內緊缺物資進(jìn)口，穩定各項進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。
    推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類(lèi)功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區轉移和增加投資。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類(lèi)審批手續，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，規避風(fēng)險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。
    深化多邊雙邊經(jīng)貿合作。加強和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟高層對話(huà)和雙邊經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )作用。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。
    上海世博會(huì )即將拉開(kāi)帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會(huì )辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì )，辦成一屆促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì )。

　　（八）努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

    一年來(lái)，政府自身改革和建設取得新進(jìn)展。為應對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長(cháng)、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。
    我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì )管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。
    要適應新形勢，推進(jìn)社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新，合理調節社會(huì )利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強社會(huì )治安綜合治理，著(zhù)力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )穩定。
    要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問(wèn)責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門(mén)對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。
    要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關(guān)系政權的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執行中央關(guān)于報告個(gè)人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規定，并自覺(jué)接受紀檢部門(mén)的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監察、審計部門(mén)的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會(huì )議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復議制度，創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽(yáng)光下運行。
    我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會(huì )更加公正、更加和諧。

　　各位代表！

    促進(jìn)民族團結，實(shí)現共同進(jìn)步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。認真落實(shí)中央支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區加快發(fā)展。加快完成邊境一線(xiàn)地區危舊房改造，實(shí)施游牧民定居工程。新型農村社會(huì )養老保險要優(yōu)先在邊境縣、民族地區貧困縣試點(diǎn)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。重視保護少數民族文化遺產(chǎn)和民族地區生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好少數民族流動(dòng)人口公共服務(wù)、就業(yè)和管理工作，保障他們的合法權益。同時(shí)，加強國家意識、公民意識教育，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一。要讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。
    我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧中的積極作用。
    我們要認真貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進(jìn)和平統一大業(yè)。

    各位代表！

    過(guò)去一年，國防和軍隊現代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿(mǎn)完成國慶首都閱兵、重點(diǎn)地區維穩等重大任務(wù)，為維護國家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著(zhù)眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現代化正規化相統一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現代后勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩能力。加強國防動(dòng)員和后備力量建設。各級政府要一如既往地關(guān)心支持國防和軍隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

    各位代表！

    我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)保持長(cháng)期繁榮穩定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持澳門(mén)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元化。要認真實(shí)施珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要，積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開(kāi)發(fā)，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經(jīng)濟聯(lián)系。偉大祖國永遠是香港、澳門(mén)的堅強后盾。只要特別行政區政府與各界人士同心協(xié)力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發(fā)展的大局，香港、澳門(mén)的明天一定會(huì )更加美好。
    過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展，呈現和平發(fā)展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實(shí)現。經(jīng)濟關(guān)系正�；�邁出重要步伐，經(jīng)濟合作制度化建設逐步推進(jìn)。兩岸關(guān)系持續改善和發(fā)展，給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。在新的一年里，我們要繼續堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，不斷開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，維護臺胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過(guò)商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進(jìn)互利共贏(yíng)，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。加強兩岸民眾和社會(huì )各界交流，共同分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協(xié)力，祖國完全統一的宏偉大業(yè)一定能夠實(shí)現！

    各位代表！

    過(guò)去的一年，外交工作取得新的重大成績(jì)。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會(huì )議上發(fā)揮了獨特的建設性作用。我們積極開(kāi)展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話(huà)合作穩步推進(jìn)。大力加強人文等領(lǐng)域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。
    新中國外交走過(guò)了６０年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼承發(fā)揚光榮傳統，始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。新的一年，我們將繼續以２０國集團金融峰會(huì )等重大多邊活動(dòng)為主要平臺，積極參與國際體系變革進(jìn)程，維護發(fā)展中國家利益。統籌協(xié)調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開(kāi)峰會(huì )等契機，積極推進(jìn)區域合作。進(jìn)一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設性作用。中國政府和人民愿與國際社會(huì )攜手努力，共同應對風(fēng)險挑戰，共同分享發(fā)展機遇，為世界和平與發(fā)展作出新貢獻！

    各位代表！

    艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng )造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，凝聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成“十一五”規劃的各項任務(wù)，不斷奪取改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的新勝利！

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