在中國經(jīng)濟最復雜的2010年，民間資本能夠接過(guò)中央投資的“接力棒”嗎？
　　24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，引導民間資本的四項措施。雖然這些措施并沒(méi)有超出此前的“非公36條”，但坊間對于民間投資的重新啟動(dòng)仍寄予厚望，稱(chēng)之為非公“新36條”。
　　25日，國家發(fā)改委副主任彭森在重慶舉行的2010年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上透露，今年國家將從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續推動(dòng)國有資本戰略性調整、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著(zhù)力拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)空間。他強調，要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結合起來(lái)，進(jìn)一步增強市場(chǎng)主體活力。

　　聚焦　1　民間投資等待全面激活

　　對于此次的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰給予了高度評價(jià)。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“這是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事，更是民間投資發(fā)展中的一件特大事�！�
　　陳永杰稱(chēng)，此次的“新36條”，針對性和力度都特別強�！靶�36條”為民間投資開(kāi)放了6個(gè)準入領(lǐng)域，16個(gè)方面的具體行業(yè)。而且針對當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些具體問(wèn)題，作出了針對性的指導。比如強調“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級�！碑斍拔覈�約有1000萬(wàn)家企業(yè)，其中750萬(wàn)家是私營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)如果不轉型，中國經(jīng)濟轉型就是一句空話(huà)。
　　2009年，中國經(jīng)濟積極應對國際金融危機，成功企穩回升。那么，國務(wù)院為何在此時(shí)重新強調要鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展呢？
　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室副主任胡遲認為，改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟建設的重要力量。從2005年的“非公36條”以及國家發(fā)改委近期有可能公布的鼓勵民間投資的意見(jiàn)等可以看出，國家對中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視。
　　“政府之所以重提民間投資，一方面是著(zhù)眼于經(jīng)濟持續、有活力地發(fā)展，因為只有民營(yíng)企業(yè)活力得以恢復，才能說(shuō)明我國經(jīng)濟真正的復蘇；另一方面也是著(zhù)眼于就業(yè)目標的保證，民營(yíng)企業(yè)解決了我國2/3以上的就業(yè)，是當之無(wú)愧的就業(yè)主力軍�！焙�遲說(shuō)。
　　對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室副主任樊彩躍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，其實(shí)中央一直都很重視民間投資。國際金融危機爆發(fā)后，政府推出了4萬(wàn)億元投資，在2009年“保八”的戰役中，中央投資扮演了主導性的作用。
　　“中央投資主導的增長(cháng)方式是難以持續的，為了讓中國經(jīng)濟增長(cháng)具備內生力量，民間投資必須接過(guò)中央投資的接力棒；同時(shí)，4萬(wàn)億元投資最終會(huì )有退出的一天，只有民間投資的跟進(jìn)，中國經(jīng)濟才有望迎來(lái)新一輪增長(cháng)�！狈�彩躍說(shuō)。

　　聚焦　2　民營(yíng)企業(yè)面臨“彈簧門(mén)”困境

　　市場(chǎng)準入問(wèn)題恐怕是當前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的最大問(wèn)題之一。
　　胡遲告訴《經(jīng)濟參考報》記者，市場(chǎng)準入是一個(gè)老生常談的問(wèn)題。2005年的“非公36條”已經(jīng)提出要降低壟斷領(lǐng)域的準入門(mén)檻，但是在執行過(guò)程中卻面臨很多阻力。一方面是體制配套文件不足，政府的執行方面還存在問(wèn)題，另一方面是各界對中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或多或少存在歧視。
　　不過(guò)，現在的市場(chǎng)準入問(wèn)題與10年前已經(jīng)有了明顯的區別，已經(jīng)不再是政府在許多領(lǐng)域設置高壓線(xiàn)，不讓民間資本進(jìn)入，而是所謂的“彈簧門(mén)”問(wèn)題。在部分行業(yè)中，由于各方面的配套改革跟不上，民營(yíng)企業(yè)雖然一開(kāi)始進(jìn)入了這些行業(yè)，但是最終不得不在競爭中被淘汰出來(lái)。
　　比如說(shuō)石油行業(yè)。石油行業(yè)目前初步形成上游勘探、開(kāi)采權以及中游煉油加工能力高度集中，下游的分銷(xiāo)環(huán)節放開(kāi)的市場(chǎng)組織格局。但由于石油行業(yè)實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入政策，所以整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競爭很不充分，民營(yíng)油企的發(fā)展舉步維艱。以分銷(xiāo)環(huán)節來(lái)看，目前國內成品油批發(fā)企業(yè)有2000多家，基本由中石油和中石化控股或掛靠。零售環(huán)節雖然呈國有、民營(yíng)、外資共同競爭的局面，但近10萬(wàn)家加油站，兩大集團所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷(xiāo)售量約占全部銷(xiāo)量的70%以上。
　　再比如民航領(lǐng)域。2004年，時(shí)任民航總局局長(cháng)的楊元元宣布對民資開(kāi)放航空業(yè)，“用鯰魚(yú)效應，搞活行業(yè)，提升效率�！彪S后的2005年，中國航空業(yè)放寬了市場(chǎng)準入，注冊資本金只需8000萬(wàn)就可以成立航空公司。于是，當年成了民營(yíng)航空的起飛之年。中國民營(yíng)航空公司開(kāi)始先后成立。截至2006年10月，共有14家民營(yíng)航空公司拿到了民航總局準生證。
　　然而，“國家對于民航業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有著(zhù)明顯的傾斜性，政策滯后和不公已經(jīng)成為了民營(yíng)航空目前發(fā)展面臨的最大障礙�！敝型额檰�(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，這種滯后和不公存在于多個(gè)方面：
　　首先是航線(xiàn)審批。一些熱門(mén)航線(xiàn)早已被三大國有航空壟斷，民營(yíng)航空根本申請不到，國際航線(xiàn)更是高不可攀，如民航局59號令明文規定：安全飛行滿(mǎn)3年，才有資格申請。其次是融資問(wèn)題。受金融危機沖擊，民航業(yè)全行業(yè)虧損。然而國有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資，民營(yíng)航空卻只能通過(guò)開(kāi)源節流苦苦支撐，而且一旦資金周轉出現問(wèn)題，沒(méi)有按時(shí)還款，就會(huì )被制裁、被停航。另外，由于民營(yíng)航空注冊資本低，機隊規模小，股權結構分散，也難以獲得銀行的信用貸款。在多方面因素的作用下，民營(yíng)航空不是破產(chǎn)就是被并購。到目前為止，僅剩奧凱、春秋、吉祥，華夏四家還在正常運營(yíng)。

　　聚焦　3　壟斷行業(yè)改革須大力推進(jìn)

　　早在2005年，國務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，但值得注意的是，民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，專(zhuān)家指出，其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒(méi)有同步跟進(jìn)。
　　“就擴大民間投資而言，進(jìn)一步開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘是一個(gè)不可回避的話(huà)題。雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻在降低，但是由于壟斷企業(yè)過(guò)于強大，民間資本的發(fā)展難有大的起色，為此，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是唯一的途徑�！狈�彩躍說(shuō)。
　　樊彩躍表示，國務(wù)院的精神關(guān)鍵在于落實(shí)，下一步，應盡快把改革和清理制約民間投資增長(cháng)的體制性和政策性障礙作為宏觀(guān)調控的一項至關(guān)重要的內容，尤其是壟斷行業(yè)改革，比如說(shuō)鐵路行業(yè)，全面激活民間投資。
　　民間投資的啟動(dòng)離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟的大發(fā)展，那么，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟更好的發(fā)展？陳永杰認為，當前十分重大的問(wèn)題是要確定國營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各自的功能定位和發(fā)揮作用的領(lǐng)導范圍問(wèn)題。
　　他說(shuō)，當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)諸多困難，其中一個(gè)就是人們的觀(guān)念，特別是政府部門(mén)人員的觀(guān)念問(wèn)題，一些部門(mén)總是或多或少，或明或暗地對民營(yíng)企業(yè)不放心；它直接帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是行業(yè)準入問(wèn)題，所謂的“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)進(jìn)不去；所謂的“彈簧門(mén)”，進(jìn)去了最終還要被彈出來(lái)。歸結為一點(diǎn)，在相當大程度上是政府部門(mén)對國營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的定位不夠明確所致。
　　陳永杰指出，前一段時(shí)間社會(huì )討論國進(jìn)民退問(wèn)題，實(shí)際上也是在相當大程度上是在討論的國有企業(yè)的職能定位和作用領(lǐng)域范圍問(wèn)題�，F在，民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟的占比中超過(guò)一半，這是既成事實(shí)，所以人們的觀(guān)念、經(jīng)濟的理論、國家的方針都應根據新的形勢變化作出適時(shí)調整。
　　另外，陳永杰還認為，可以對民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放更多的領(lǐng)域。他說(shuō)，現在，民營(yíng)經(jīng)濟在金融、電信、電力、石油、鐵礦石、部分有色金屬以及新聞出版等行業(yè)，還很難進(jìn)入，希望今后能有所改變。在這些領(lǐng)域，建議一方面讓民間資本更多地參股現有國有企業(yè)；另一方面，國有企業(yè)也可以讓出一部分空間讓民營(yíng)企業(yè)加入競爭，獨立經(jīng)營(yíng)。