奧巴馬政府計劃對美國出口管制體系進(jìn)行改革。20日，美國國防部長(cháng)羅伯特·蓋茨說(shuō)，美國應建立一個(gè)分層次的出口管制體系，在最敏感的核心技術(shù)周?chē)�建筑起“高墻”，但放松對其他技術(shù)的出口限制，他還公布了美國出口管制改革的步驟措施。
　　專(zhuān)家表示，這項改革若正式實(shí)施，意味著(zhù)美國將在其經(jīng)濟利益和安全利益之間作出更好的平衡，而不平衡的中美貿易狀況也有望得到進(jìn)一步改善，但嚴苛的對華技術(shù)出口限制能放寬多少仍有待觀(guān)察。

　　現有出口管制體系已“過(guò)時(shí)”

　　1月27日，美國總統奧巴馬發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”，即五年內使出口翻番的目標，并把出口管制改革與擴大出口、創(chuàng )造就業(yè)、增強競爭力等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。美國制造商聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)瓦爾格估計，如果改革取得成功，未來(lái)10年美國出口將增加600億美元。
　　“這項改革現在由奧巴馬政府提出，還需通過(guò)國會(huì )的討論和通過(guò)才能正式生效，盡管議會(huì )對于出口管制政策的爭議一直存在，但這是一個(gè)積極的信號，可期待美國將在安全和經(jīng)濟利益之間作出更好的平衡�！敝袊�社科院美國研究所副研究員樊吉社對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　新華社世界問(wèn)題研究中心研究員李長(cháng)久對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，美國對華高科技產(chǎn)品出口管制措施除了在里根政府時(shí)期出于政治需要有所放松外，其他時(shí)候一直處于十分嚴格的狀態(tài)，一些小的調整沒(méi)有涉及到核心領(lǐng)域。

　　改革將更突出經(jīng)濟利益

　　在3月11日的演講中，奧巴馬表示“要為戰略高科技產(chǎn)業(yè)改革出口管制制度”，“以便集中精力加強對核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)強化國家安全”。換言之，這次改革將主要著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把經(jīng)濟利益擺在更突出位置，放松出口管制。
　　蓋茨20日介紹說(shuō)，美國應在四方面實(shí)施改革，即建立“單一出口管制清單，單一許可機構，單一執法協(xié)調機構，單一信息技術(shù)系統”。美國眼下有兩套出口管制清單，分別由美國國務(wù)院與商務(wù)部掌管。在蓋茨發(fā)表講話(huà)后，白宮公布一份聲明，列出出口管制體系改革的政策要點(diǎn)。
　　雷衍華博士認為，在蓋茨闡述的四方面改革措施中，值得我們重視的有以下三點(diǎn)：
　　第一，分層、單一的管制清單�！耙酝�的管制清單分為(軍民)兩用物項清單與武器清單，將二者合為一體是個(gè)重大的制度突破”。以商業(yè)衛星為例，上世紀90年代末，商業(yè)衛星被歸入“武器清單”(中國被禁止從美國進(jìn)口武器清單上的商品)，由美國國務(wù)院實(shí)行嚴格管制。美國航天業(yè)為此付出巨大代價(jià)，市場(chǎng)份額大幅下降。這種狀況引起了廣泛擔憂(yōu)，國會(huì )可能為商業(yè)衛星出口松綁。
　　第二，出口許可證的審批標準可能也會(huì )被修訂，將加強對最終用戶(hù)、最終用途的管理，逐步淡化針對特定國家的管制政策。
　　第三，出口管制的透明度或將提高，可預測性將增強，權利救濟渠道也將擴大。依照當前的美國法律，出口管制屬于外交事務(wù)而非普通的行政事務(wù)�！氨热缯f(shuō)，美國國務(wù)院做出‘商品管轄權’裁決時(shí)不必說(shuō)明理由；出口管制業(yè)務(wù)實(shí)行行政終裁，享有司法豁免權。出口商、外國采購者對此都頗為不滿(mǎn)。這次改革將就這些問(wèn)題采取一些措施，但力度不會(huì )太大”，雷衍華博士介紹說(shuō)。

　　對中國機遇和挑戰并存

　　中國是美國重要的經(jīng)貿伙伴，也是受獨特關(guān)注的管制對象國。
　　雷衍華將改革給中國帶來(lái)的機遇總結為5個(gè)“有利于”：改革有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、有利于我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、有利于我國轉變貿易增長(cháng)方式、有利于促進(jìn)中美貿易平衡、有利于進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿合作與政治互信。
　　在論及改革將“有利于促進(jìn)中美貿易平衡”這一點(diǎn)時(shí)，雷衍華解釋說(shuō)，貿易不平衡是中美關(guān)系的棘手問(wèn)題，為解決該問(wèn)題，美國試圖迫使人民幣升值；中國則要求美國通過(guò)放松管制，擴大對華高科技產(chǎn)品出口。從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動(dòng)出口管制改革來(lái)看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華高科技產(chǎn)品出口增長(cháng)將在一定程度上促進(jìn)中美貿易平衡，緩解人民幣升值壓力。
　　與此同時(shí)，出口管制改革也將使我國面臨許多挑戰。在雷衍華看來(lái)，這些挑戰將體現為以下幾個(gè)方面：部分高科技產(chǎn)業(yè)將面臨更大的競爭壓力；技術(shù)引進(jìn)可能削弱企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性；我國仍將是重點(diǎn)管制對象國；以出口管制應對人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。